Глава 15 КОНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ ПРАВОВОГО РЕГУТИРОВАИИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИЙСКОЙ ПОЛИЦИИ: АКСИОЛОГИЧЕСКИЕ И ФОРМАЛЬНО-ЮРИДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ'
Среди важнейших политико-правовых преобразований, ознаменовавших период президентских полномочий Д.А. Медведева, можно назвать переименование российской милиции в полицию. Однако значимый сам по себе этот факт начнет нести позитивную содержательную нагрузку[875], если формирование этого института в правовом и аксиологическом отношении будет тесно увязано с нормами и принципами Конституции Российской Федерации.
Задача непростая, особенно если учесть, что Конституция России не содержит правовых норм, регулирующих организацию и деятельность полиции. На Западе, в частности в странах ЕС, ситуация иная. Характеризуя ее, П.Н. Астапенко отмечает, что конституции стран ЕС как источник выражения нормативно-правового статуса полиции можно подразделить на две категории:
— конституции, содержащие нормы, предметом правового регулирования которых непосредственно являются органы полиции (прямое конституционно-правовое регулирование), институционализируемые под различными наименованиями: «органы внутренних дел», «полиция», «силы безопасности», «силы правопорядка», «власти, осуществляющие полицейские функции» как конституционно уполномоченный орган исполнительной власти отраслевой компетенции;
— конституции, содержащие нормы, предметом правового регулирования которых являются вопросы общественной безопасности и порядка, а также совокупность ограничений, посредством которых формулируется один из важнейших принципов функционирования полиции — деполитизация.
В системе этих отношений, отмечает автор, органы полиции являются субъектом косвенного конституционно-правового регулирования, действуя в качестве одного из субъектов обеспечения общественной безопасности и общественного порядка (косвенное конституционно-правовое регулирование). Как правило, конституционно-правовое воздействие на данные отношения осуществляется посредством конституционных норм- принципов1. «Таким образом, — делает вывод П.Н. Астапенко, — конституционно-правовой статус полиции проистекает из демократических принципов организации государства и общества, сутью которых является безусловное уважение и соблюдение прав и свобод человека»[876] [877]. Спорность такого понимания конституционно-правового статуса вообще и полиции в частности, на мой взгляд, не должна приводить к отрицанию конституционно-правовой обусловленности содержания и правовой регламентации полицейской деятельности в современной России. Подобная обусловленность может быть раскрыта через процессы конституционализации правового порядка в сфере организации и деятельности полиции. В отличие от узкого подхода к пониманию конституционализации как возведения правовой нормы в ранг конституционного положения[878], я определяю это явление как процесс проникновения норм конституции и конституционных принципов в качестве обязательных императивов в различные компоненты правовой системы с целью приведения их в соответствие с заданной конституцией моделью общественных отношений. Соответственно, конституционализация правового порядка в сфере организации и деятельности полиции — это процесс проникновения конституционных принципов и норм в полицейское законодательство[879] и практику его реализации с целью обеспечения конституционной правомерности1 функционирования органов внутренних дел, реализации социального назначения российской полиции, созданной для защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина. Конституционно-правовая обусловленность содержания и правовой регламентации полицейской деятельности в современной России, помимо очевидного влияния конституции как ведущего онтологического и аксиологического фактора формирования всей системы национального позитивного права и общеправового целеполагания[880] [881] [882] [883], связана с воспроизведением в законодательстве о полиции конституционных ценностей, лежащих в основе конституционных провозглашений в области прав и свобод человека и гражданина. В концентрированном виде их «месторасположением» стали предписания статьи первой главы первой и семь статей главы второй Федерального закона «О полиции», закрепившие, соответственно, назначение полиции и принципы ее деятельности. Статья 1 Закона воспроизводит социокультурную связь национальных представлений о справедливости и нравственности полицейской деятельности' с современной моделью функционирования полиции в странах Западной Европы и, отчасти, Северной Америки. С точки зрения конституционной аксиологии эта взаимосвязь отражает процесс интеграции сложившихся в российской культурной традиции представлений о справедливости и нравственности с современными ценностями демократической конституционно-правовой культуры, получивший свое формально-юридическое воплощение в различных источниках конституционного права, в первую очередь, в конституционных провозглашениях в виде норм-принципов, норм-целей, норм-задач. Как представляется, конституализация правового регулирования деятельности российской полиции на концептуальном уровне отражена в стремлении законодателя закрепить партнерскую модель взаимоотношений российской полиции и общества, ориентированную на сотрудничество полиции с институтами гражданского общества и гражданами в процессе противодействия преступности, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Ошибочно полагать, что эта модель является «изобретением» западных ученых или практиков организации полицейского дела. Нелишне напомнить, что доминирующей идеей российского полицейского права была идея рассредоточения власти между государственными и общественными институтами. «Одно только правительство, без участия органов общественных, — отмечал И.Т. Тарасов, — не в состоянии удовлетворительно выполнить всех взятых на себя... задач»[884]. В основе партнерской модели взаимоотношения полиции и населения лежит ряд важных компонентов. Она предусматривает, в частности, что полиция не стоит над обществом, а служит ему, ориентируясь на сотрудничество с институтами гражданского общества и гражданами в процессе защиты их прав и свобод, противодействия преступности, охраны общественного порядка. Эта модель предусматривает вежливое и внимательное отношение полиции к гражданам, безупречный внешний вид полицейского, разумную открытость полиции для общественного контроля, привлечение граждан к предупреждению противоправных деяний, безнадзорности подростков, наркотизации и алкоголизации населения и т. д. Партнерская модель предполагает, что население является активным участником обеспечения правопорядка, не только непосредственно участвуя в его охране, но и своевременно информируя полицию о всех «тревожных ситуациях», которые могут угрожать безопасности граждан. Нормы второй главы ФЗ «О полиции», закрепляющие принципы ее деятельности, по своей сути являются аксиологической и формалъно- юридической объективацией ведущих конституционных категорий, формирующих институт прав и свобод человека. Систематизированные и сконцентрированные в одной главе, эти принципы как концептуальные идеи функционирования полиции в современной России, взаимоотношений полиции с институтами гражданского общества и отдельными гражданами обретают юридическую природу, превращаясь в нормативные предписания, формирующие юридический каркас той системы координат, в границах которых и должна осуществляться повседневная деятельность полиции. Эти координаты приобретают особое значение в тех ситуациях, когда сотрудники полиции, применяя управомочивающие нормы, альтернативные нормы, нормы, содержащие оценочные понятия, сталкиваясь в правоприменении с правовыми пробелами или противоречиями законодательства, приобретают дискреционные полномочия. Не менее важно и то, что нормативно закрепленные в виде принципов концептуально значимые руководящие идеи, на которых должна строиться деятельность полиции, обязывают самого законодателя к таком}' ее правовому регулированию, которое в содержательном плане полностью соответствовало бы указанным принципам. Необходимо отметить, что практически все правовые предписания главы второй комментируемого закона тесно взаимоувязаны с положениями главы второй Конституции Российской Федерации, закрепляющей права и свободы человека и гражданина, а также с международно-правовыми актами, устанавливающими стандарты полицейской деятельности, в частности, с Кодексом поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, Европейским кодексом полицейской этики, Декларацией основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью, Свода Принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, Основных принципов применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, Декларации о полиции и др. Конституционализация правового порядка в сфере организации и деятельности полиции, как мы уже отмечали, — это процесс проникновения конституционных принципов и норм не только в полицейское законодательство, но и в практику его реализации. Это предполагает серьезное переосмысление исходных принципов и сложившихся стереотипов организационно-правового строительства российской полиции. Они складывались десятилетиями, и изменить ситуацию непросто. Дело в том, что сама организация деятельности полиции, существующие приоритеты и критерии оценки эффективности ее функционирования изначально были «приспособлены» к преимущественному осуществлению уголовно-правовой и административной репрессии, ориентированы на достижение статистического благополучия с точки зрения динамики и раскрываемости преступлений и пока реальной модернизации не подверглись. Об этом свидетельствует, в частности, по-прежнему приоритетное развитие служб криминального цикла, повышенное внимание к совершенствованию методов оперативно-розыскной деятельности, гипертрофированное внимание к мониторингу статистических показателей состояния преступности. Не сомневаюсь в необходимости постоянного обновления технического арсенала полицейской деятельности, важности криминалистического и оперативно-розыскного обеспечения предупреждения и раскрытия преступлений. Однако, отдавая предпочтение развитию специальных средств контроля над преступностью, полиция не может стать достаточно открытой в своей работе для гражданского контроля, как это предполагается в ст. 8 ФЗ «О полиции». В этой связи хотел бы подчеркнуть следующее. Процессы устойчивого демократического развития ведущих западных государств демонстрируют понимание полиции как системы «гуманного и конститу ционного применения законной власти в интересах граждан, приверженной концепции использования принципов доверия, альтруизма и содружества и действующей на основе высоких этических стандартов»[885]. Реализация этих принципов способствует тому, что полицейский воспринимается гражданами как социальный посредник, профессионально умеющий не только предотвращать и раскрывать преступления, задерживать правонарушителей, но и разрешать конфликты и вести переговоры. Такой подход, очевидно, должен лежать и в основе разработки новых критериев оценки профессионализма российской полиции. В этой связи актуализируется и задача совершенствования деятельности всех сил полиции, несущих службу непосредственно на улицах, в общественных местах. Они были и остаются ближе всего к населению, они более иных сил полиции мобильны и должны быть ориентированы на пресечение правонарушений и преступлений, оказание помощи гражданам, оказавшихся в состоянии, угрожающем их личной и имущественной безопасности. Отказ от комплектования и развития этих сил по остаточному принцип)' — важный шаг на пути конституционализации организации деятельности полиции. Этот шаг предполагает поиск и решение проблем, связанных с выполнением конституционных правоположений о разграничениях полномочий федерального центра, субъектов Федерации и местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка. С принятием ФЗ «О полиции» некая либерализация, связанная с предполагавшейся в начале 90-х гг. прошлого века трехуровневой системой функционирования милиции, включающей федеральный, региональный и местный компоненты, уступила место жестко централизованной федеральной модели построения полиции и федеральному же характеру реализации функций охраны общественного порядка. Эта модель плохо вписывается в идеи федерализма, повышение ответственности региональных органов публичной власти за положение дел на местах. При всех плюсах централизации полиции, облегчающей процессы управления ею, крайние формы централизации не просто дистанциони- руют полицию от населения, но и способствуют ее закрытости от общественного контроля, формированию своеобразной кастовости, круговой поруки, монополизации полномочий в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Это значит, что в перспективе (ближайшей или дальней, что будет определяться процессами демократизации государственно-правового строительства) придется решать вопросы распределения полномочий между Российской Федерацией и входящими в ее состав субъектами по вопросам охраны правопорядка и противодействия преступности, а также вопросы реализации ст. 132 Конституции РФ, в части первой которой закреплено, что органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка.
Еще по теме Глава 15 КОНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ ПРАВОВОГО РЕГУТИРОВАИИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИЙСКОЙ ПОЛИЦИИ: АКСИОЛОГИЧЕСКИЕ И ФОРМАЛЬНО-ЮРИДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ':
- Раздел третий РАЗМЫШЛЕНИЯ О РОЛИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ, ФОРМАЛЬНО-ЮРИДИЧЕСКОЕ И АКСИОЛОГИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ
- Семочкина Марина Алексеевна. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ С УЧАСТИЕМ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТОРОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ПРАВОВОЙ АСПЕКТ). ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2014, 2014
- Семочкина Марина Алексеевна. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ С УЧАСТИЕМ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТОРОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ПРАВОВОЙ АСПЕКТ) ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва – 2014, 2014
- Глава 1. ОБЫЧНОЕ ПРАВО ПЕРМСКИХ НАРОДОВ: ОНТОЛОГИЧЕСКИЕ И АКСИОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
- Глава 1. Теоретико-правовые аспекты правового режима иностранных инвестиций в Российской Федерации
- Глава 1. Теоретико-правовые аспекты правового режима иностранных инвестиций в Российской Федерации
- Глава 16 ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ НАЗНАЧЕНИЯ ПОЛИЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: КРАТКИЙ КОММЕНТАРИЙ'
- Плоцкая Ольга Андреевна. ОБЫЧНОЕ ПРАВО ПЕРМСКИХ НАРОДОВ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ XVIII-XIX вв.: ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени доктора юридических наук. 2016, 2016
- Коган Екатерина Г еннадьевна. Юридические аспекты организации и деятельности Парижского Парламента во Франции. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2016, 2016
- РУЧКИН РОСТИСЛАВ ОЛЕГОВИЧ. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук., 2016
- 5. Психологические аспекты повышения эффективности юридической деятельности
- Глава 2 СУБСТАНЦИОНАЛЬНЫЕ И ФОРМАЛЬНО-ЮРИДИЧЕСКИЕ ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОСТИ'
- Глава З ВЛАСТЬ В СИСТЕМЕ СУБСТАНЦИОНАЛЬНЫХ И ФОРМАЛЬНО-ЮРИДИЧЕСКИХ ПРИЗНАКОВ ГОСУДАРСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОСТИ*
- Общие обязанности и права сотрудников полиции закреплены в ст. 12 и 13 Закона о полиции, а компетенция по рассмотрению дел об административных правонарушениях - в КоАП РФ.