<<
>>

Глава 15 КОНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ ПРАВОВОГО РЕГУТИРОВАИИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИЙСКОЙ ПОЛИЦИИ: АКСИОЛОГИЧЕСКИЕ И ФОРМАЛЬНО-ЮРИДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ'

Среди важнейших политико-правовых преобразований, ознаменовав­ших период президентских полномочий Д.А. Медведева, можно назвать переименование российской милиции в полицию. Однако значимый сам по себе этот факт начнет нести позитивную содержательную нагрузку[875], если формирование этого института в правовом и аксиологическом отношении будет тесно увязано с нормами и принципами Конституции Российской Федерации.

Задача непростая, особенно если учесть, что Конституция России не содержит правовых норм, регулирующих организацию и деятельность по­лиции. На Западе, в частности в странах ЕС, ситуация иная. Характеризуя ее, П.Н. Астапенко отмечает, что конституции стран ЕС как источник вы­ражения нормативно-правового статуса полиции можно подразделить на две категории:

— конституции, содержащие нормы, предметом правового регулиро­вания которых непосредственно являются органы полиции (прямое кон­ституционно-правовое регулирование), институционализируемые под раз­личными наименованиями: «органы внутренних дел», «полиция», «силы безопасности», «силы правопорядка», «власти, осуществляющие полицей­ские функции» как конституционно уполномоченный орган исполнитель­ной власти отраслевой компетенции;

— конституции, содержащие нормы, предметом правового регулиро­вания которых являются вопросы общественной безопасности и порядка, а также совокупность ограничений, посредством которых формулирует­ся один из важнейших принципов функционирования полиции — депо­литизация.

В системе этих отношений, отмечает автор, органы полиции явля­ются субъектом косвенного конституционно-правового регулирования, действуя в качестве одного из субъектов обеспечения общественной безо­пасности и общественного порядка (косвенное конституционно-правовое регулирование). Как правило, конституционно-правовое воздействие на данные отношения осуществляется посредством конституционных норм- принципов1. «Таким образом, — делает вывод П.Н. Астапенко, — консти­туционно-правовой статус полиции проистекает из демократических принципов организации государства и общества, сутью которых является безусловное уважение и соблюдение прав и свобод человека»[876] [877].

Спорность такого понимания конституционно-правового статуса во­обще и полиции в частности, на мой взгляд, не должна приводить к от­рицанию конституционно-правовой обусловленности содержания и пра­вовой регламентации полицейской деятельности в современной России. Подобная обусловленность может быть раскрыта через процессы консти­туционализации правового порядка в сфере организации и деятельности полиции.

В отличие от узкого подхода к пониманию конституционализации как возведения правовой нормы в ранг конституционного положения[878], я определяю это явление как процесс проникновения норм конституции и конституционных принципов в качестве обязательных императивов в различные компоненты правовой системы с целью приведения их в со­ответствие с заданной конституцией моделью общественных отношений. Соответственно, конституционализация правового порядка в сфере орга­низации и деятельности полиции — это процесс проникновения конститу­ционных принципов и норм в полицейское законодательство[879] и практику его реализации с целью обеспечения конституционной правомерности1 функционирования органов внутренних дел, реализации социального на­значения российской полиции, созданной для защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина.

Конституционно-правовая обусловленность содержания и правовой регламентации полицейской деятельности в современной России, помимо очевидного влияния конституции как ведущего онтологического и аксио­логического фактора формирования всей системы национального позитив­ного права и общеправового целеполагания[880] [881] [882] [883], связана с воспроизведением в законодательстве о полиции конституционных ценностей, лежащих в ос­нове конституционных провозглашений в области прав и свобод человека и гражданина.

В концентрированном виде их «месторасположением» стали предпи­сания статьи первой главы первой и семь статей главы второй Федерального закона «О полиции», закрепившие, соответственно, назначение полиции и принципы ее деятельности.

Статья 1 Закона воспроизводит социокультурную связь националь­ных представлений о справедливости и нравственности полицейской дея­тельности' с современной моделью функционирования полиции в странах

Западной Европы и, отчасти, Северной Америки. С точки зрения консти­туционной аксиологии эта взаимосвязь отражает процесс интеграции сло­жившихся в российской культурной традиции представлений о справед­ливости и нравственности с современными ценностями демократической конституционно-правовой культуры, получивший свое формально-юри­дическое воплощение в различных источниках конституционного права, в первую очередь, в конституционных провозглашениях в виде норм-прин­ципов, норм-целей, норм-задач.

Как представляется, конституализация правового регулирования деятельности российской полиции на концептуальном уровне отражена в стремлении законодателя закрепить партнерскую модель взаимоотно­шений российской полиции и общества, ориентированную на сотрудни­чество полиции с институтами гражданского общества и гражданами в процессе противодействия преступности, охраны общественного поряд­ка и обеспечения общественной безопасности. Ошибочно полагать, что эта модель является «изобретением» западных ученых или практиков организации полицейского дела. Нелишне напомнить, что доминирую­щей идеей российского полицейского права была идея рассредоточения власти между государственными и общественными институтами. «Одно только правительство, без участия органов общественных, — отмечал И.Т. Тарасов, — не в состоянии удовлетворительно выполнить всех взя­тых на себя... задач»[884].

В основе партнерской модели взаимоотношения полиции и населения лежит ряд важных компонентов. Она предусматривает, в частности, что полиция не стоит над обществом, а служит ему, ориентируясь на сотруд­ничество с институтами гражданского общества и гражданами в процессе защиты их прав и свобод, противодействия преступности, охраны общест­венного порядка. Эта модель предусматривает вежливое и внимательное отношение полиции к гражданам, безупречный внешний вид полицейско­го, разумную открытость полиции для общественного контроля, привлече­ние граждан к предупреждению противоправных деяний, безнадзорности подростков, наркотизации и алкоголизации населения и т. д. Партнерская модель предполагает, что население является активным участником обес­печения правопорядка, не только непосредственно участвуя в его охране, но и своевременно информируя полицию о всех «тревожных ситуациях», которые могут угрожать безопасности граждан.

Нормы второй главы ФЗ «О полиции», закрепляющие принципы ее деятельности, по своей сути являются аксиологической и формалъно- юридической объективацией ведущих конституционных категорий, фор­мирующих институт прав и свобод человека. Систематизированные и сконцентрированные в одной главе, эти принципы как концептуальные идеи функционирования полиции в современной России, взаимоотноше­ний полиции с институтами гражданского общества и отдельными гра­жданами обретают юридическую природу, превращаясь в нормативные предписания, формирующие юридический каркас той системы коорди­нат, в границах которых и должна осуществляться повседневная деятель­ность полиции.

Эти координаты приобретают особое значение в тех ситуациях, ког­да сотрудники полиции, применяя управомочивающие нормы, альтерна­тивные нормы, нормы, содержащие оценочные понятия, сталкиваясь в правоприменении с правовыми пробелами или противоречиями законо­дательства, приобретают дискреционные полномочия. Не менее важно и то, что нормативно закрепленные в виде принципов концептуально зна­чимые руководящие идеи, на которых должна строиться деятельность полиции, обязывают самого законодателя к таком}' ее правовому регули­рованию, которое в содержательном плане полностью соответствовало бы указанным принципам.

Необходимо отметить, что практически все правовые предписания главы второй комментируемого закона тесно взаимоувязаны с положени­ями главы второй Конституции Российской Федерации, закрепляющей права и свободы человека и гражданина, а также с международно-право­выми актами, устанавливающими стандарты полицейской деятельности, в частности, с Кодексом поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, Европейским кодексом полицейской этики, Декларацией основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупо­требления властью, Свода Принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, Основных принципов применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, Декларации о полиции и др.

Конституционализация правового порядка в сфере организации и деятельности полиции, как мы уже отмечали, — это процесс проникно­вения конституционных принципов и норм не только в полицейское зако­нодательство, но и в практику его реализации. Это предполагает серьез­ное переосмысление исходных принципов и сложившихся стереотипов организационно-правового строительства российской полиции.

Они складывались десятилетиями, и изменить ситуацию непросто. Дело в том, что сама организация деятельности полиции, существующие приоритеты и критерии оценки эффективности ее функционирования изначально были «приспособлены» к преимущественному осуществле­нию уголовно-правовой и административной репрессии, ориентированы на достижение статистического благополучия с точки зрения динами­ки и раскрываемости преступлений и пока реальной модернизации не подверглись. Об этом свидетельствует, в частности, по-прежнему прио­ритетное развитие служб криминального цикла, повышенное внимание к совершенствованию методов оперативно-розыскной деятельности, ги­пертрофированное внимание к мониторингу статистических показателей состояния преступности.

Не сомневаюсь в необходимости постоянного обновления техни­ческого арсенала полицейской деятельности, важности криминалисти­ческого и оперативно-розыскного обеспечения предупреждения и рас­крытия преступлений. Однако, отдавая предпочтение развитию специ­альных средств контроля над преступностью, полиция не может стать достаточно открытой в своей работе для гражданского контроля, как это предполагается в ст. 8 ФЗ «О полиции».

В этой связи хотел бы подчеркнуть следующее.

Процессы устойчивого демократического развития ведущих запад­ных государств демонстрируют понимание полиции как системы «гу­манного и конститу ционного применения законной власти в интересах граждан, приверженной концепции использования принципов доверия, альтруизма и содружества и действующей на основе высоких этических стандартов»[885].

Реализация этих принципов способствует тому, что полицейский воспринимается гражданами как социальный посредник, профессио­нально умеющий не только предотвращать и раскрывать преступления, задерживать правонарушителей, но и разрешать конфликты и вести пе­реговоры. Такой подход, очевидно, должен лежать и в основе разработки новых критериев оценки профессионализма российской полиции. В этой связи актуализируется и задача совершенствования деятельности всех сил полиции, несущих службу непосредственно на улицах, в обществен­ных местах. Они были и остаются ближе всего к населению, они более иных сил полиции мобильны и должны быть ориентированы на пресече­ние правонарушений и преступлений, оказание помощи гражданам, ока­завшихся в состоянии, угрожающем их личной и имущественной безо­пасности. Отказ от комплектования и развития этих сил по остаточному принцип)' — важный шаг на пути конституционализации организации деятельности полиции.

Этот шаг предполагает поиск и решение проблем, связанных с вы­полнением конституционных правоположений о разграничениях пол­номочий федерального центра, субъектов Федерации и местного само­управления в сфере охраны общественного порядка. С принятием ФЗ «О полиции» некая либерализация, связанная с предполагавшейся в на­чале 90-х гг. прошлого века трехуровневой системой функционирования милиции, включающей федеральный, региональный и местный компо­ненты, уступила место жестко централизованной федеральной модели построения полиции и федеральному же характеру реализации функций охраны общественного порядка. Эта модель плохо вписывается в идеи федерализма, повышение ответственности региональных органов пуб­личной власти за положение дел на местах.

При всех плюсах централизации полиции, облегчающей процессы управления ею, крайние формы централизации не просто дистанциони- руют полицию от населения, но и способствуют ее закрытости от об­щественного контроля, формированию своеобразной кастовости, круго­вой поруки, монополизации полномочий в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Это значит, что в перспективе (ближайшей или дальней, что будет определяться процес­сами демократизации государственно-правового строительства) при­дется решать вопросы распределения полномочий между Российской Федерацией и входящими в ее состав субъектами по вопросам охраны правопорядка и противодействия преступности, а также вопросы реали­зации ст. 132 Конституции РФ, в части первой которой закреплено, что органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка.

<< | >>
Источник: Аврутин Ю.Е.. Избранные труды. О государстве и государственной власти, законности и правопорядке, публичном управлении и администра­тивном праве. 2017

Еще по теме Глава 15 КОНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ ПРАВОВОГО РЕГУТИРОВАИИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИЙСКОЙ ПОЛИЦИИ: АКСИОЛОГИЧЕСКИЕ И ФОРМАЛЬНО-ЮРИДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ':

  1. Раздел третий РАЗМЫШЛЕНИЯ О РОЛИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ, ФОРМАЛЬНО-ЮРИДИЧЕСКОЕ И АКСИОЛОГИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ
  2. Семочкина Марина Алексеевна. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ С УЧАСТИЕМ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТОРОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ПРАВОВОЙ АСПЕКТ). ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2014, 2014
  3. Семочкина Марина Алексеевна. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ С УЧАСТИЕМ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТОРОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ПРАВОВОЙ АСПЕКТ) ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва – 2014, 2014
  4. Глава 1. ОБЫЧНОЕ ПРАВО ПЕРМСКИХ НАРОДОВ: ОНТОЛОГИЧЕСКИЕ И АКСИОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
  5. Глава 1. Теоретико-правовые аспекты правового режима иностранных инвестиций в Российской Федерации
  6. Глава 1. Теоретико-правовые аспекты правового режима иностранных инвестиций в Российской Федерации
  7. Глава 16 ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ НАЗНАЧЕНИЯ ПОЛИЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: КРАТКИЙ КОММЕНТАРИЙ'
  8. Плоцкая Ольга Андреевна. ОБЫЧНОЕ ПРАВО ПЕРМСКИХ НАРОДОВ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ XVIII-XIX вв.: ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени доктора юридических наук. 2016, 2016
  9. Коган Екатерина Г еннадьевна. Юридические аспекты организации и деятельности Парижского Парламента во Франции. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2016, 2016
  10. РУЧКИН РОСТИСЛАВ ОЛЕГОВИЧ. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук., 2016
  11. 5. Психологические аспекты повышения эффективности юридической деятельности
  12. Глава 2 СУБСТАНЦИОНАЛЬНЫЕ И ФОРМАЛЬНО-ЮРИДИЧЕСКИЕ ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОСТИ'
  13. Глава З ВЛАСТЬ В СИСТЕМЕ СУБСТАНЦИОНАЛЬНЫХ И ФОРМАЛЬНО-ЮРИДИЧЕСКИХ ПРИЗНАКОВ ГОСУДАРСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОСТИ*
  14. Общие обязанности и права сотрудников полиции закреплены в ст. 12 и 13 Закона о полиции, а компетенция по рассмотрению дел об административных правонарушениях - в КоАП РФ.