Функции современного российского государства

После образования самостоятельного суверенного российского государства в его деятельности на первое место выдвинулась экономическая функция, ибо в стране осуществлялся переход к принципиально иным формам и методам хо­зяйствования, многообразию форм собственности.

Теперь экономические процессы со стороны государства регулируются пра­вильным налогообложением и инвестированием, контролем за монопольно высокими ценами, государственным заказом на производство отдельных видов продукции, контролем за использованием стратегически важного сырья и мате­риалов, обеспечением необходимого уровня планирования. Конституция РФ в ст. 8 так закрепляет содержание этой функции: «В Российской Федерации гаран­тируется единство экономического пространства, свободное перемещение то­варов, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономи­ческой деятельности».

То есть экономическая функция - необходимая и основная любого государ­ства, при любой форме собственности и любом политическом режиме.

К сожалению, отказавшись от тотального регулирования экономики, пыта­ясь быстрее внедрить рыночные отношения, наше государство почти полнос­тью отказалось от ее осуществления, хотя рыночная экономика характеризуется процессами саморегуляции, самоорганизации, что является ее главным пре­имуществом перед плановой. Однако в нынешнем виде она ведет к гипертрофи­рованному развитию процессов, обуславливающих быстрое истощение всех природных ресурсов. В результате экономика страны потеряла управляемость, целенаправленное развитие, общество понесло огромные экономические поте­ри из-за вывоза сырья и материалов за рубеж, снижения объемов производства и производительности труда. Вместо цивилизованного мы получили дикий, не­управляемый и нерегулируемый рынок. А поскольку государство «ушло» из экономики, его место заняли мафиозные криминальные структуры, которые и во многих сферах контролировали рынок.

Сейчас перед государством стоит сложная задача «возвращения» в рынок, обеспечения эффективного цивилизованного воздействия на него. Однако до сих пор основное внимание уделяется развитию сфер, связанных с использова­нием сырьевых запасов. По-прежнему в стране недостаточно развиваются нау­коемкие высокотехнические производства, российские товары остаются некон­курентноспособными на международном рынке.

Решение этой задачи тесно связано с осуществлением еще одной функции - функции обеспечения научно-технического и социального прогресса. Суть ее заключается в том, что именно государство должно обеспечить поступательное развитие общества, осуществляя (путем стимулирования, финансирования, орга­низационными мерами) его научный, технический, социальный прогресс.

Другой важной функцией государства является социальная функция. Ее цель - создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека^[8].

Практически она проявляется в создании равных стартовых условий для дея­тельности, в обеспечении соответствующего уровня образования, здравоохра­нения, профессиональной подготовки людей. Главное же - социальное обеспе­чение нетрудоспособных, престарелых, инвалидов, безработных, многодетных семей и других категорий, в силу каких-либо причин не способных самостоя­тельно достигнуть нормального жизненного уровня.

В ст. 7 Конституции РФ закреплено, что «Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достой­ную жизнь и свободное развитие человека». К сожалению, это положение во многом оказалось декларативным. Неэффективная реализация экономической функции привела к угрозе реализации социальной. Не имея материальной базы, государство оказалось не способным осуществить и социальные задачи. За пос­ледние годы миллионы жителей страны оказались за чертой бедности. Несвоев­ременно выплачивались социальные пособия и заработная плата работников бюджетной сферы, низкий уровень этой зарплаты не может обеспечить достой­ный уровень жизни россиян. Снижение уровня производства и остановка пред­приятий приводила к резкому росту безработицы. Зато катастрофически быст­ро богатели люди, связанные с криминальными структурами, люди, которые за бесценок скупали достояние народа - промышленные предприятия, квартиры, учреждения культуры.

В последние годы функции уделяется приоритетное внимание. Государством был сформулирован ряд программ, позволяющих планомерно и целенаправ­ленно осуществлять социальную функцию, показывая действенность конститу­ционного положения о социальной сути нашего государства.

Важное место имеет идеологическая функция. Проводимые государством социальные, экономические и политические изменения не могут осуществлять­ся исключительно силовыми методами.

Но даже проводимые правовыми средствами, они должны быть понятны и правильно восприняты гражданами. Прежде чем принуждать, необходимо убе­дить население в правильности и необходимости проводимого курса. Для осу­ществления этой функции государство имеет свои средства массовой информа­ции, иные формы массового воздействия. В советском государстве эта функция сводилась к внедрению в сознание людей коммунистических идей, решений партийных съездов и пленумов ЦК КПСС, к массированной обработке народа в духе марксистско-ленинской идеологии. Это было тем более возможно, так как в собственности государства находились не только все средства массовой инфор­мации, но и культурные, учебно-воспитательные учреждения.

В современной России при отсутствии монополии КПСС на политические идеи, в условиях политического и идеологического плюрализма нет необходи­мости в «обработке» людей в духе единой господствующей идеологии. Средства массовой информации находятся не только в руках государства, но и в частной собственности. Через них проводятся самые различные политические, право­вые и нравственные идеи. К сожалению, в идеологической сфере государство не проявляет должной активности, инициативы. Более того, оно утрачивает влия­ние на различные средства массовой информации: ведущие телевизионные ка­налы, газеты переходят под влияние различных политических сил. Положение усложняется и тем, что в обществе отсутствует какая-либо общественно значи­мая идеология.

Ее не имеет ни государство, ни многочисленные партии. В последнее время поставлена задача выработки подобной русской идеи, которая была способна увлечь массы на решение стоящих перед обществом задач. Но пока таковой обществу не предложено. Общественное развитие России длительное время осуществлялось на волне критики социалистического строя, руководящей роли КПСС. Это позволило сломать существующие политические и социальные струк­туры, но какого-либо конструктивного влияния на общество не оказало. Абст­рактные идеи «рынка», «рыночных отношений» также нельзя признать ясными.

Весьма неопределенна и идея «правового государства», получившая распрост­ранение в юридической науке и политологии. Предпринимаются попытки вне­дрить в общественную жизнь идеи христианства (которые имеют глубокие кор­ни в России, но за годы советской власти были утрачены), в отдельных регионах страны получают распространение идеи исламизма. Сказанное говорит о необ­ходимости совершенствования идеологической функции государства.

Важнейшее значение в деятельности любого государства имеют охранитель­ные функции.

К ним относятся охрана собственности, охрана правопорядка, охрана прав и свобод и охрана природы.

В советском государстве на первое место выступала функция охраны госу­дарственной собственности, имевшей приоритет перед личной собственнос­тью. В современных условиях, в условиях разнообразия форм собственности государство осуществляет охрану всех форм собственности в равной степени, в том числе и частной. Длительное время в стране множились многочисленные «пирамиды», путем мошенничества изымавшие у граждан значительные де­нежные средства, росло число преступлений, связанных с расхищением не толь­ко частной, но и в огромных размерах государственной собственности. Практи­чески безнаказанно расхищались национальные богатства: лес, металл, полез­ные ископаемые, алмазы.

Конституция РФ закрепила весьма широкий объем экономических, соци­альных, политических и личных прав и свобод. Поскольку Россия, как закрепле­но в ст. 1 Конституции, государство правовое, то его главная задача и основная функция - обеспечение реальности прав и свобод. Ст. 2 Конституции закрепляет, что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Пока же конституционные права и свободы в долж­ной мере не гарантированы, многие из них не обеспечены ни организационно, ни экономически.

Не менее тревожно положение и в сфере охраны природы. Конституция Рос­сии (ст. 9) закрепляет, что «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности наро­дов...». Однако и эта природоохранная (экологическая) функция осуществляет­ся государством явно неудовлетворительно. Если государство, будучи собствен­ником промышленных предприятий, в той или иной мере обеспечивала экологи­ческую безопасность, то в современных условиях новые собственники, не име­ют ни средств, ни желания заниматься природоохранной деятельностью. В ре­зультате отсутствия или несовершенства очистных сооружений загрязняется окружающая среда, водоемы, что наносит непоправимый вред здоровью насе­ления (которое согласно Конституции имеет право на благоприятную окружаю­щую среду).

Внешние функции. Экономические, политические и социальные изменения, произошедшие за последние 20 лет внутри страны, не могли не сказаться и на ее внешнеполитической деятельности, на осуществлении ее внешних функций.

Причем последние претерпели еще большие изменения, чем внутренние. После распада СССР и мировой социалистической системы осталась в прошлом фун­кция братской взаимопомощи с социалистическими странами, функция под­держки освободительных движений и помощи развивающимся странам. Одно­временно появились и новые функции, не известные СССР - сотрудничества со странами СНГ, интеграции России в мировую экономику.

Среди внешних функций, осуществляемых современным Российским госу­дарством, следует отметить: оборона страны, борьба за мир и мирное сосуще­ствование, функция обеспечения мирового правопорядка. Кроме того, государ­ство осуществляет внешнюю экономическую и идеологическую функции.

Одним из важнейших направлений деятельности любого государства являет­ся обеспечение безопасности страны в случае нападения извне. Для этой цели государство имеет вооруженные силы.

Советский союз в конкурентной борьбе с Соединенными Штатами создал огромную многомиллионную армию, на содержание которой тратились значи­тельные средства из государственного бюджета. Современный уровень разви­тия мирового сообщества позволяет избежать глобальных вооруженных конф­ликтов. Однако неблагоприятные для России внешнеполитические факторы (рас­ширение НАТО на Восток, вооруженные конфликты на южных границах бывше­го СССР и др.) представляют определенную опасность для суверенитета госу­дарства. Не исключены локальные конфликты, которые то и дело вспыхивают в различных регионах мира. В новых условиях вооруженные силы России сокра­щены до разумного уровня. Но экономические трудности не могли не сказаться на уровне обороноспособности, на технической оснащенности, на материаль­ном положении военнослужащих.

Сейчас внешнеполитическая деятельность государств не сводится только к предотвращению войны. Современный уровень развития общества объективно требует интеграции хозяйственной, культурной и политической жизни всех ци­вилизованных государств. Поэтому каждое государство, в том числе и Россия, осуществляет функцию обеспечения мирового правопорядка. Основой его яв­ляются права человека, обеспечение и защита которых является важнейшей за­дачей любого государства. Эта деятельность России осуществляется путем зак­лючения международных договоров, работы в рамках международных и межго­сударственных организаций (СНГ, Совет Европы, Организация Объединенных Наций и др.)

Российская Федерация активно участвует совместно с другими государства­ми и в решении глобальных проблем: борьба с международной преступностью и международным терроризмом, предотвращение экологических катастроф и локальных межнациональных конфликтов, всеобщая охрана природы и мирово­го океана, освоение космического пространства, борьба с эпидемиями и опас­ными болезнями и др.

Литература к теме

Бельский К. С. О функциях исполнительной власти//Государство и право. 1997. № 3. Клещова Т.Н. Функции и аппарат Российского государства в рыночной экономике. М„ 1992.

Морозова Л. А. Функции Российского государства на современном этапе // Государ­ство и право. 1993. № 6.

Шестаев Н.Т. Функции и структура государства. М., 1992.