§ 4. Формы государственного режима: понятие и виды

Еще одно измерение формы государства олицетворяется понятием государственного режима, призванного дополнять формы правления и государственного устройства, конкретизировать их реальные проявления в определенной плоскости.

Вопрос об этом элементе формы государства относится к числу не совсем устоявшихся: во-первых, его стали признавать элементом формы государства не так давно — с 1960-х r.; во- вторых, само понятие государственного режима является дискуссионным, еще до конца не ясным.

B юридической литературе встречаются самые различные его наименования: политический режим, государственно-политический режим, государственно-правовой режим и т. п.

B современных условиях, когда мы начинаем достигать некоторой определенности в различии проблем политологии и теории государства, следует достичь и определенности в понятии и различии категорий «политический режим» и «государственный режим», первая — это предмет политологии, вторая — предмет общей теории государства и права.

Политический режим — совокупность основных приемов, средств и способов осуществления политической власти. Это система характерных для определенного типа государств политических отношений, господствующих форм идеологии, социальных и классовых взаимоотношений, состояния политической культуры.

Государственный режим характеризует совокупность средств и методов осуществления государственной власти, он не охватывает всю систему политических отношений, т. e. OH относится к государству, к его деятельности. Как известно, политическая организация общества и государство — понятия несовпадающие. Именно поэтому политический режим — понятие более широкое, чем государственный режим; оно включает приемы и методы осуществления политической власти не только со стороны государственных органов, но и со стороны политических сил, объединенных в политические партии, движения, в том числе и оппозиционные по отношению к государственному режиму.

Отождествлять политический и государственный режимы не следует. B отличие от политической власти государственная власть имеет три основные свойственные ей ветви (законодательную, исполнительную, судебную) с соответствующими прерогативами.

Субъектами политической власти выступают, в частности, органы местного самоуправления, которые, согласно ч. 2 ст. 3 и ст. 12 Конституции РФ являются самостоятельными и не входят в систему органов государственной власти.

Понятие «политический режим» включает следующие качественные признаки: степень участия народа в формировании политической власти, а также сами способы такого формирования; соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства; гарантированность прав и свобод личности; характеристику реальных механизмов осуществления власти в обществе; степень реализации политической власти непосредственно народом; положение средств массовой информации, степень гласности в обществе и прозрачности государственного аппарата; место и роль негосударственных структур в политической системе общества; учет интересов меньшинства при принятии политических решений; доминирование определенных методов (убеждения, принуждения и т.

B отличие от политического государственный режим характеризуется следующими качественными признаками: способами и порядком формирования органов государственной власти и управления; распределением компетенции между ветвями власти; характером взаимоотношений между различными органами власти (центральными, местными, законодательными, исполнительными и т. д.); государственными гарантиями прав и свобод граждан; реальностью этих прав и свобод; верховенством правовых законов в механизме правового регулирования; ролью права в решении государственных дел; независимостью судебной власти; независимостью (или зависимостью) и свободой (или несвободой) средств массовой информации от государственного вмешательства; местом и ролью в государственном механизме армии, полиции (милиции), разведки; степенью участия населения страны в управлении государством; методами действия государства по разрешению возникающих в обществе конфликтов^[115].

Наличие или отсутствие перечисленных выше признаков в деятельности государства характеризует государственный режим либо как демократический, либо как антидемократический.

Известно, что на режим в каждом конкретном государстве, а также в каждом историческом типе государств влияет множество различных факторов (экономических, социальных, национальных, религиозных и т. д.). Отсюда и множество разновидностей государственных режимов (либеральный, либеральнодемократический, диктаторский, полицейский, военно-полицейский, бюрократический, тоталитарный).

Различают режимы государственного правления — либеральный, диктаторский, жесткий, жестокий, особо жестокий (экстремистско-репрессивного толка). Формы правления также можно разграничить по методам и способам власти, определяя режимы парламентской и президентской власти, смешанные, чрезвычайного или особого правления и т. п.

Перечисление можно продолжить, однако государствоведы отстаивают универсальный подход к типологии государственно-политических режимов, в большинстве своем рассматривая две разновидности официального властвования — демократические и антидемократические режимы.

Необходимо расширить данную классификацию, разграничив, прежде всего, антидемократический режим на виды по степени жесткости подчинения человека власти и выделив тип режима, характеризующий промежуточное состояние между основными разновидностями.

Тоталитарный режим (от лат. totalis — «весь, целый, полный») выступает как власть, характеризуемая полным (тотальным) контролем государства над обществом и личностью. Такой режим предполагает следующие компоненты:

— всеохватывающая идеологизация жизни общества, основанная на социальной демагогии и господствующих мифах (о мировом господстве определенной расы или религии, о руководящей роли того или иного класса, о построении «светлого будущего» в виде особого общества всеобщей справедливости);

— предельная концентрация власти в руках «вождя нации», являющегося лидером правящей (и единственной) партии;

— сращивание государственного и партийного аппарата в едином властном механизме при всевластии так называемой номенклатуры — элиты;

— жесткая система контроля над поведением людей с использованием репрессивных методов подавления неофициальной активности масс;

— господство государства над правом при действии принципа «запрещено все, что не разрешено властью» и при повсеместном нарушении законности.

Насильственно-террористические методы управления государством были характерны для стран, находившихся в условиях глубочайшего кризиса, который охватывал все стороны жизни. Тоталитарный строй был свойствен Италии в период фашистской диктатуры, Германии при господстве идей национал-социализма, Советскому Союзу в условиях сталинизма. Сходные по способам проявления власти режимы нередко появлялись в странах Африки, Латинской Америки и Азии, где устанавливалось единоличное правление очередного диктатора.

Авторитарный режим (от лат. autoritas — «власть, влияние, вес») — государственно-политическая система, характеризуемая сосредоточением власти в руках одного человека или правящей элиты, фактически не контролируемых и не избираемых населением, но при сохранении внешних признаков конституционного правления.

B стране с подобным режимом функционируют все ветви власти, но их роль в жизни государства и общества либо существенно снижена, либо тесно подчинена, либо просто игнорируется реальной властью узкого круга лиц или их лидера, олицетворяющих собой политическое руководство государства.

Авторитаризм, если сравнивать его с тоталитарным государством, не столь жесток в отношениях с личностью; он отказывается от всеобщего контроля за ее поступками, предоставляя определенную автономию в сферах, не затрагивающих политические отношения.

Авторитаризм представляет собой правление, при котором в государстве:

— монополизируется власть и политика, что соответственно способствует сведению на нет значения электоральной борьбы, резкому ограничению политической оппозиции и конкуренции либо их полному недопущению;

— формально представлены все ветви власти, однако игнорируется принцип разделения власти, а роль представительных органов сведена к законодательному скреплению решений реальных носителей власти;

— декларируется невмешательство государства во внеполи- тические сферы и экономику;

— решения политического руководства воплощаются в жизнь посредством командно-бюрократических методов управления с акцентом на принуждение к исполнению воли правящего лица и его окружения.

Автократичность режимов обычно обосновывается идеологически: правящая партия, движение или военная хунта свою неподконтрольность власти граждан выводят из целей, которых следует достичь якобы в интересах всего народа.

Авторитарное правление было характерным для стран так называемого социалистического лагеря, в которых конституционно закреплялась доминирующая роль коммунистической партии как «выразителя и вдохновителя воли народа», стремящегося под ее руководством в социализм и коммунизм.

Разновидностью подобных систем можно рассматривать военные и иные режимы, где власть, устанавливаемая или навязываемая недемократическим путем, соединяется в небольшом круге ее носителей, ограничивая тем самым роль иных государственных институтов, прежде всего представительных органов власти.

Переходный (либеральный) режим характерен для стран, покончивших с антидемократическим правлением автократии, проводящих либеральные реформы в экономике, в политической системе общества, в методах и способах осуществления государственной власти.

После крушения тоталитаризма и авторитаризма такие режимы складываются в постсоциалистических странах Центральной и Восточной Европы, в постсоветских государствах — участниках СНГ, в ряде государств Центральной и Южной Америки, Африки и Азии. Такой режим:

— законодательно закрепляет принципиальные демократические институты, права и свободы человека и гражданина;

— осуществляет либерализацию экономических отношений;

— утверждает многопартийность и идеологический плюрализм в целом;

— проводит альтернативные выборы высших, региональных и местных органов власти;

— практически реализует принцип разделения властей с созданием системы «сдержек и противовесов».

B то же время половинчатость, неустойчивость перемен B условиях перехода к демократическому правлению нередко проявляются:

— в сохранении в своей основе прежней номенклатуры с ее коррумпированностью и стремлением оставить за собой влияние в обществе;

— соединении в управлении делами государства черт авторитаризма и демократизма;

— недейственности сформированного механизма защиты прав человека;

— низкой эффективности законодательства;

— духовной необеспеченности преобразований соответствующим уровнем правовой и политической культуры общества.

Демократический режим свойственен странам, практически обеспечивающим правовой статус населения на основе стабильного правопорядка и консолидированных политико-экономических и иных гарантий конституционного строя государства.

Демократических режимов с прочными государственно-политическими основами на практике не так уж и много, поскольку важно принимать во внимание, насколько считать устоявшимися преобразования, начало которым было положено в условиях перехода к демократическому правлению. Последнее определяет, помимо указанных при характеристике либерального режима, следующие черты:

— наличие развитого и независимого гражданского общества, чьи объединения и движения не только обеспечивают защиту частных интересов граждан, но и контролируют деятельность государства и других политических институтов;

— не только избрание публичной власти народом, но и ее ответственность перед народом либо его демократически сформулированными представительными органами;

— верховенство закона, способного реально защищать права и свободы человека;

— экономическое и социальное развитие страны, материально обеспечивающее оптимальные возможности демократических методов управления;

— высокий уровень политической и правовой культуры общества, являющейся духовным гарантом стабильности демократического режима;

— признание приоритета международного права и обязательности его общепризнанных норм и принципов во внутригосударственном законодательстве.

Нельзя не заметить, что «западный вариант» демократического режима отнюдь не идеален. И слабости его, не очень заметные (и значимые) в эпоху противостояния тоталитаризму, отчетливо видны сегодня. B этом плане выделяют следующее: подмену гражданина потребителем, вытеснение отнюдь не регрессивных нравственных устоев, утеря под прикрытием глобализации национальных ценностей и самобытности и т. д. B результате в условиях западной демократии нет гармонии личности и общества.

B некоторых странах существуют промежуточные, полуде- мократические режимы (например, в Турции), в других — режимы, переходные от тоталитаризма к авторитаризму (так было во многих странах Африки), от тоталитаризма и авторитаризма к демократии (многие постсоциалистические государства Азии).

B научной литературе имеется множество иных классификаций режимов. Целесообразно осветить еще различие гражданских и военных режимов. B условиях первого государственная власть осуществляется органами, предусмотренными в конституции, и установленными ею методами. При военном режиме государственная власть осуществляется в формах и методами военного управления. Страной управляет военный, революционный совет, хунта, пришедшие к власти после военного (государственного) переворота. Военные отменяют (приостанавливают) конституцию, распускают парламент, смещают президента и правительство, на места назначают военных губернаторов, мэров (офицеров), создают военные трибуналы, хотя некоторые органы саморегулирования и прежние суды сохраняются. Нередко военные перевороты происходят под прогрессивными лозунгами проведения экономических реформ, установления политической стабильности, ликвидации коррупции.

Вопросы для котроля и задания для самостоятельной работы

1. Дайте понятие формы государства и назовите ее элементы.

2. Что такое форма правления и каковы ее разновидности?

3. Какие формы государственного устройства вы знаете, и в чем их различия?

4. Что такое государственный режим и какие государственные режимы бывают?

5. Назовите отличия демократического режима и недемократического.

6. Составьте схему формы государства.

Список дополнительной литературы

Арон P. Демократия и тоталитаризм. M., 1993.

Гомеров И. H. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности, структура. M., 2002.

Завьялов Ю. С. Политический аспект идеи тоталитаризма // Власть силы, сила власти: сб. науч. трудов МГЮА / отв. ред. В. В. Серкова. M., 1996.

Замковой В. И. Тоталитаризм: сущность и концепции. M., 2004.

Зубов А. Б. Парламентская демократия и политическая традиция Востока. M. 1990.

Каминский С. А. Институт монархии в странах Арабского Востока. M., 1981.

Кашкин С. Ю. Политический режим в современном мире. M., 1994.

Петров В. С. Сущность, содержание и форма государства. Л„ 1971.

Писаренко К. А. Об эволюции форм правления европейских государств в новое и новейшее время (конец XVl-XX вв.). M., 1998.

Стародубский Б. А. Политические режимы европейских буржуазных стран. Свердловск, 1984.

Тихомиров Л. А. Монархическая государственность. СПб., 1992.

Фадеева T. Ш. Европейский Союз: федералистские концепции европейского строительства. M., 1996.

Фарукшин M. X. Современный федерализм: российский и зарубежный опыт. Казань, 1998.

Чиркин В. E. Современное федеративное государство. M., 2001.

Чиркин В. E. Современное государство. M., 2001.