§ 1. Понятие и формы государственного принуждения. Место юридической ответственности в системе мер государственного принуждения

Государственное принуждение, наряду с убеждением, относится к основным методам осуществления государственной власти. В отличие от иных форм воздействия на поведение людей, государственное принужде­ние всегда направлено «против воли» субъекта-правонарушителя и имеет своей целью в императивном порядке привести поведение данного субъек­та в соответствие с требованиями норм права.

Выделяются различные формы (виды) государственного принужде­ния, которые могут быть классифицированы по нескольким основаниям. Так, по критерию правомерности государственное принуждение подраз­деляют на правовое (осуществляемые в соответствии с законом компе­тентными лицами) и неправовое (осуществляемое с нарушением закона, часто сопряженное с насилием и беззаконием). В зависимости от отрасле­вой принадлежности государственное принуждение может быть: консти­туционно-правовым, уголовно-правовым, административно-правовым, гражданско-правовым, дисциплинарным и процессуально-правовым. В за­висимости от субъекта, уполномоченного применять меры государствен­ного принуждения, разграничивается государственное принуждение, осу­ществляемое государственными органами и организациями и государст­венное принуждение, осуществляемое негосударственными органами и организациями (на основе делегированных полномочий). По фактическо­му основанию применения обособляется государственное принуждение, применяемое в связи с противоправным поведением, и государственное принуждение, применяемое при отсутствии противоправного поведения по необходимости (например, реквизиция имущества у собственника в ус­ловиях чрезвычайно ситуации).

Виды государственного принуждения (большинство из которых принято именовать мерами) в своей совокупности и взаимосвязи состав­ляют систему мер государственного принуждения. По функциональному

⁵⁸⁵ См., например: Алексеев С. С. Проблемы теории права : курс лекций : в 2 т. Свердловск, 1972. Т. 1. С. 377.

признаку можно отграничить множество самостоятельных мер государст­венного принуждения. В их числе:

1) меры предупредительного воздействия (профилактические, превентивные меры) заключаются в комплексе официальных мероприятий, производимых от имени государства и направленных на обнаружение воз­можных рисков (факторов, средств), которые в будущем могут привести к совершению противоправных деяний. Сюда входят плановые и внеплано­вые проверки, проводимые различными контрольно-надзорными органами власти, меры предварительного прокурорского реагирования (вынесение предостережений), обыски, выемки и др.;

2) меры пресечения (пресекательные меры), в отличие от превен­тивных мер, имеют своей целью прекратить уже имеющее место неправо­мерное поведение (совершаемое противоправное деяние) и предотвратить (минимизировать) общественно-вредные последствия соответствующего поведения. Перечень данных мер достаточно широк и включает в себя привод, административное задержание, домашний арест, заключение под стражу и т.

3) меры защиты (правовосстановительные меры) предназначены для восстановления нарушенных либо оспариваемых прав (как имущест­венных, так и неимущественных). Восстановление на работе незаконно уволенного работника, обязание судом лица вернуть собственнику непра­вомерно удерживаемое имущество либо неосновательное обогащение, по­нуждение судом государственного органа выдать разрешительный доку­мент (лицензию) при наличии незаконного отказа в его выдаче и др.;

4) принудительные меры воспитательного воздействия могут по судебному постановлению применяться к несовершеннолетним, совер­шившим преступления небольшой или средней тяжести, и имеют следую­щие формы: предупреждение, передача под надзор родителей (либо лиц, их замещающих, специализированного органа), возложение обязанности загладить причиненный вред, ограничение досуга и установление особых требований к поведению;

5) принудительные меры медицинского характера могут быть на­значены судом лицам, совершившим преступления в состоянии невменяе­мости; лицам, у которых после совершения преступления наступило пси­хическое расстройство, делающее невозможным назначение или исполне­ние наказания; лицам, совершившим преступление и страдающим психи­ческими расстройствами, не исключающими вменяемость. Виды принуди­тельных мер медицинского характера: амбулаторное принудительное на­блюдение и лечение у психиатра, принудительное лечение в психиатриче­ском стационере (общего, специализированного или специализированного с интенсивным наблюдением типа);

6) реквизиция заключается в изъятии по решению государствен­ного органа имущества в случае стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах в интересах общества;

7) меры юридической ответственности также входят в состав мер государственного принуждения и обладают значительной спецификой в плане возложения на правонарушителей дополнительных негативных лишений.

В действующем законодательстве обозначены и иные меры госу­дарственного принуждения (выкуп бесхозяйственно содержимых культур­ных ценностей; выкуп домашних животных при ненадлежащем обращении с ними; конфискация в уголовном праве и т. д.), перечисление которых может занять долгое время, и не является оправданным.

В системе мер государственного принуждения юридическая ответ­ственность занимает особое место. Это обуславливается следующими особенностями мер юридической ответственности.

1. Меры юридической ответственности всегда подразумевают возложение дополнительных лишений (негативных обязанностей) на лицо, совершившее противоправное деяние.

В отличие от остальных мер государственного принуждения, меры юридической ответственности всегда связаны с возложением на правона­рушителя лишений личного, имущественного или организационного ха­рактера. Обязанность претерпеть эти лишения (субъективная юридическая ответственность) носит дополнительный характер по отношению к обязан­ности неисполненной. В плане частноправовой ответственности исполне­ние лицом обязанности претерпеть наказание (санкцию) не освобождает его от исполнения обязанности нарушенной. Например, выплата арендода­телю процентов за просрочку внесения арендной платы не освобождает арендатора от погашения неуплаченных арендных платежей.

2. Меры юридической ответственности применяются исключи­тельно на основании фактов противоправного поведения, определенных в законе.

Юридическая ответственность по своей сути является негативным последствием совершения лицами противоправных деяний. Вместе с тем, меры юридической ответственности возлагаются только при условии пря­мого указания на это в законе. Если нарушение нормы права не подразу­мевает возникновение юридической ответственности, следовательно, здесь должны применяться иные меры государственного принуждения.

3. Меры юридической ответственности носят межотраслевой характер.

Комплексный правовой институт юридической ответственности включает в себя нормы разных отраслей права. Нормы, предусматриваю­щие уголовно-правовую ответственность, содержатся в уголовном праве; положения о дисциплинарной ответственности закрепляются в трудовом праве и т. д. Соответственно, меры юридической ответственности нельзя отнести ни к одной из отраслевых форм государственного принуждения, они наступают за нарушение норм, относящихся к различным отраслям права, и получают свою «правовую прописку» в разнообразных источни­ках.

4. Меры юридической ответственности могут быть возложены как в судебном, так и во внесудебном порядке.

Исключительными полномочиями по возложению мер уголовно­правовой ответственности наделены суды общей юрисдикции. Во внесу­дебном порядке возлагаются меры дисциплинарной ответственности. Что касается иных мер ответственности, то их возложение возможно и в су­дебном, и во внесудебном порядке.

5. Применение мер юридической ответственности может сопро­вождаться применением иных мер государственного принуждения.

Помимо негативных лишений, составляющих основу юридической ответственности, к правонарушителям (в случаях специально установлен­ных в законе) могут применяться иные меры государственного принужде­ния. Например, к лицу, которое привлекается к уголовной ответственно­сти, дополнительно может быть применена конфискация - принудительное безвозмездное изъятие и обращение в собственность государства на осно­вании обвинительного приговора определенного имущества.

6. После применения мер юридической ответственности возмож­но возникновение особых правовых последствий для правонарушителя.

К подобного рода последующим правовым последствиям можно отнести: а) судимость (определенный период времени, который начинает течь со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости - ст. 86 УК РФ); б) срок, в течение, которого лицо считается подвергнутым административному нака­занию (ст. 4.6 КоАП РФ); в) срок, в течение которого работник считается подвергнутым дисциплинарному взысканию (ст. 194 ТК РФ). Перечислен­ные сроки учитываются при рецидиве правонарушения и назначении санк­ции для лица (влекут более суровое наказание). Примером иного правового последствия будет являться запрет для ранее судимого гражданина посту­пить на службу в органы прокуратуры.

7. В отношении отдельных мер юридической ответственности у правонарушителя имеется возможность реализовать их самостоятельно при отсутствии прямого вмешательства государства.

Традиционно наибольшую сложность вызывает вопрос о соотно­шении мер юридической ответственности и мер защиты. Для них харак­терна правовосстановительная направленность и схожие способы прину­дительного обеспечения. Более того, в литературе высказываются точки зрения, согласно которым меры защиты входят в состав мер юридической ответственности.

Основной критерий, позволяющий различить эти меры государст­венного принуждения, функциональный. Меры защиты по своему назна­чению и содержанию призваны восстановить нарушенное либо оспоренное право, и объем их применения ограничивается объемом нарушенного субъективного права. Они не порождают у правонарушителей дополни­тельных обязанностей. Например, отказ бывшего супруга выплачивать алименты на несовершеннолетнего ребенка может повлечь обращение его бывшей супруги-опекуна в суд и последующее вынесение судебного ре­шения о принудительном взыскании алиментов на содержание ребенка. На основании судебного решения у супруга не появляется новой обязанности (т. к. обязанность содержать своих несовершеннолетних детей возникает у родителей на основании закона), но он понуждается со стороны компе­тентного органа (Федеральной службы судебных приставов) исполнить свою обязанность. В отличие от мер защиты, меры юридической ответст­венности связываются с возложением дополнительных негативных обя­занностей на правонарушителя. Так, совершение умышленного убийства лицом создает у последнего обязанность претерпеть наказание в виде ли­шения свободы на определенный срок. Или несвоевременное выполнение обязательства исполнителем (перевезти груз, построить здание), которое повлекло дополнительные убытки для заказчика, порождает у последнего право обратиться в суд за их принудительным взысканием. Обязанность исполнителя (подрядчика) возместить убытки, причиненные ненадлежа­щим выполнением обязательства, является дополнительной обязанностью, которая выходит за объем его основной обязанности - выполнить обяза­тельство.

Добровольное исполнение нарушителем обязанности претерпеть меры государственного принуждения (выплатить неустойку, проценты за пользование чужими денежными средствами и т. д.) часто относят к числу мер защиты. Это не совсем верно, поскольку правонарушитель, исполняя свою обязанность претерпеть негативные лишения, фактически реализует субъективную юридическую ответственность. Отказ от добровольной реа­лизации такой обязанности повлек бы действия компетентных органов, направленные на принудительное исполнение обязанности.

Таким образом, юридическая ответственность входит в систему мер государственного принуждения и является одним из наиболее специфич­ных ее элементов.