3. Взаимосвязь дискреционной политики и политики встроенных стабилизаторов. Финансовая политика в России
Несмотря на различную природу и механизмы реализации дискреционной и автоматической политик, и в том, и другом случае ходит свое проявление социально-финансовая политика, базирующаяся на тех или иных принципах проводимой экономической политики в целом.
Дискреционная и автоматическая разновидности финансовой политики не могут не переплетаться, что предполагает необходимость выявления вклада каждой из них в изменение динамики экономики. Важное значение в решении данной задачи имеет информация о состоянии государственного бюджета. При этом можно выделить три типичные ситуации: если фактический дефицит больше автоматического, то дискреционный дефицит больше нуля и, следовательно, дискреционная политика носит экспансионистский характер; если фактический дефицит равен автоматическому, то дискреционный дефицит равен нулю, и дискреционная политика нейтральна; если фактический дефицит меньше автоматического, то дискреционная политика по своему характеру рестрикционная.
Для выявления вышеуказанных соотношений между различными видами бюджетных дефицитов необходимо знать автоматический дефицит, величина которого рассчитывается на основе расчета бюджета полной занятости. Последний показывает, какой был бы бюджетный дефицит (или профицит), если бы экономика функционировала в течение года при полной занятости. Этот расчетный параметр позволяет оценить результаты дискреционной политики
Положительная сторона дискреционной финансовой политики состоит в первую очередь в том, что она способна, опираясь на встроенные стабилизаторы, автоматически, без постороннего вмешательства, обеспечивать бюджетные поступления в зависимости от уровня экономической активности. Отрицательная же сторона связана с тем, что такой политике свойственны три лага запаздывания: а) распознавательный — промежуток времени между фактическим проявлением безработицы или инфляции и моментом их фиксации; б) административный — временной интервал между фиксацией факторов безработицы или инфляции и моментом принятия соответствующих мер воздействия; в) функциональный - временной отрезок между началом осуществляемых мероприятии и проявлением их результатов относительно уровня экономической активности.
Оценивая возможные направления совершенствования финансовой системы России и ее финансовой политики, можно четко выделить два из них: эволюционное и революционное. Необходимо отметить, что они объективно вытекают из двух диаметрально противоположных концепций экономической политики по трансформации сложившейся социально-экономической системы и им хода страны из глубочайшего кризиса.
Эволюционисты исходили и исходят из необходимости осторожного и осмотрительного реформирования экономики и социальной системы (именно реформирования), опираясь на сочетание элементов сложившейся системы хозяйств как объективно неизбежной данности с кейнсианской концепцией выхода из кризиса и регулирования национальной экономики с целью формирование на первоначальном этапе двух секторов смешанной экономики - рыночного и государственного. Речь идет, в некотором смысле о «новом курсе» Ф. Рузвельта, но осложненного российской спецификой: наличие мощного государственного сектора, сверхвысокий уровень несовершенных рыночных структур (господство монополий и олигополий), формальное упразднение которых вносит только хаос, высокий уровень социальной защищенности населении, наконец, общественная психология и вековые национальные традиции государствообразующей нации.
Отсюда большое внимание уделяется бюджетно-налоговой политике, сориентированной на стимулирование и финансирование производства, принятие протекционистских мер по его защите, особенно в тех секторах, которые сталкиваются либо с недобросовестной конкуренцией со стороны импорта, либо с недостаточной конкурентоспособностью отечественных отраслей, определяющих индустриальное лицо национальной экономики.
При этом денежно-кредитная политика рассматривается в качестве мощного вспомогательного инструмента, который во взаимосвязи с финансовой политикой призван формировать условия для экономической активности. Такой политике пока не суждено реализоваться в силу политических причин.
Но выбор был сделан в пользу революционных преобразований на основе политики монетаризма, которая тут же стала воплощаться в самых безответственных актах так называемого невмешательства государства в экономику. Что касается фискальной политики, то она была превращена во вспомогательное средство реализации денежно-кредитной политики по оздоровлению денежного хозяйства. Если существующее положение считать нормальным, то цена, заплаченная за его достижение, — разрушение научно-технического, производственного, военно-стратегического, социально-образовательного, интеллектуально-культурного потенциалов великой державы — тысячекратно перекрывает полученные результаты.
Жесткая денежно-кредитная политика сопровождалась и сопровождается колоссальным урезанием государственных расходов на товары, услуги, развитие социальной сферы — базы будущего любого индустриально-информационного общества. Кроме того, самые жесточайшие налоговые мероприятия, вопреки положению Лаффера, высокие процентные ставки и непомерное налоговое бремя для товаропроизводителей поставили «на дыбы» национальную экономику, которая затем рухнула в пропасть рукотворного не только экономического, но и социально-политического кризиса.
Доля налогов в доходах предприятий превышает 85—90%, а ведь для стран монетаристской ориентации она составляет 25—35%, для стран кейнсианской ориентации — 35—45%. Такой уровень налогообложения полностью парализует национальную экономику даже в условиях относительно низкого уровня процентных ставок. За все годы реформ уровень процентных ставок значительно превышал средний уровень рентабельности производства в стране. Это привело вместе с налоговым процессом к такому положению, еда темпы падения инвестиций опережали темпы падения всех стальных макроэкономических показателей.
Таким образом можно сделать следующие выводы:
1. Финансовая политика — одна из важнейших составляющих экономической политики государства. Она включает в себя мероприятия по мобилизации и использованию финансовых ресурсов.
2. Различают дискреционную и автоматическую политики. Дискреционная финансовая политика сопряжена с манипулированием налогами и государственными расходами с целью воздействия на различные сферы хозяйственной деятельности в интересах экономического роста. Автоматическая финансовая политика, или политика встроенных стабилизатором базируется на изменении экономической конъюнктуры и запуске в действие механизмов саморегулирования.
3. В рамках налоговой политики необходимо различать классическую и кейнсианскую концепции. Классический подход оценивает налоги толь ко как источник государственных доходов, ибо экономика считается само регулирующейся. Регулирующая роль налогов признается лишь в част содействия развитию свободной конкуренции. Кейнсианский подход оценивает налоги как средство сбалансирования бюджета, стимулирования риска капиталовложений, регулирования сбережений, увеличения государственных расходов и инвестиций, одним словом, как средство формирования «эффективного спроса».
Однако в реальной действительности при осуществлении финансовой политики оба эти подхода используются в их комбинации.
Еще по теме 3. Взаимосвязь дискреционной политики и политики встроенных стабилизаторов. Финансовая политика в России:
- 1. Финансовая политика: дискреционная и автоматическая. Политика встроенных стабилизаторов и механизм автоматической стабилизации экономики
- 2. Дискреционная финансовая политика и ее воздействие на экономическую конъюнктуру
- Политика России в АТР в XXI веке: теоретические и практические аспекты. 1.3. Основные векторы современной тихоокеанской политики России. 1.1. Политика России в АТР в ХХ! веке: теоретические и практические аспекты
- Тема 1. Внешнеполитическая стратегия России в Азиатско-Тихоокеанском регионе: основные тенденции В.Л. Ларин[1] 1. Политика России в АТР в XXI в: теоретические и практические аспекты. 2. Основные векторы современной тихоокеанской политики России.
- 5.4. Взаимосвязь кадровой и социальной политики
- 3. Инструментарий денежно-кредитной политики государства. Макроэкономические последствия монетарной политики
- Тема 9. Цены. Ценовая политика. Инфляция. Антиинфляционная политика.
- 2.12.5. Финансовая политика
- Тема 11. Финансовая система и финансовая политика государства
- 8.3. Этапы формирования политики финансового инвестирования
- 9.2. Финансовая политика и государственный бюджет
- Лекция 19 Тема: ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА И ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
- Глава XVI. Финансовая система и финансовая политика государства
- ! Задание 5.7. Рассмотрите схемц направлений кадровой работы и социальной политики и приведите примеры их взаимосвязи при реализации отдельных меропиятий.