Порядок пересмотра Конституции

Этому вопросу посвящена специальная Глава XII, состоящая из 15 статей (ст. 336-350). ³¹² Для сравнения в Конституциях 1791 и 1793 гг. пересмотру Конституции было уделено

³¹² Конституции и законодательные акты буржуазных государств...

значительно меньше внимания (соответственно 8 и 3 статьи). Хотя такое увеличение объема статей о пересмотре Конституции можно объяснить и общей тенденцией авторов Конституции к чрезмерному многословию.

С инициативой по пересмотру Конституцией должен был выступить Совет старейшин , его предложение должен утвердить Совет 500 трижды в течение 9 лет с промежутками в три года (ст. 338). Для сравнения в Конституции 1791 г. устанавливался срок в 3 законодательных периода, т. е. 6 лет, в Конституции 1793 г. никакого срока не устанавливалось, после выдвижения предложения о пересмотре первичными собраниями созывался Конвент и т. д.

Если соблюдалось это условие, то созывался съезд для пересмотра Конституции. Съезды выборщиков департаментов избирали по 2 депутата , которые должны были отвечать требованиям, предъявляемым к кандидатам в Совет старейшин (ст. 339). Съезд должен был функционировать не более 3 месяцев и рассматривать только те статьи Конституции, которые указаны ему Законодательным Корпусом (ст. 347, 342 ). Специально акцентировалось внимание на том, что Съезд не может осуществлять законодательные и исполнительные функции. По сути, это была прямая ссылка на пример революционного Конвента, который присвоил себе функции высшего органа законодательной и исполнительной власти.

Все изменения в Конституцию затем утверждаются «народом», под которым подразумеваются съезды выборщиков департаментов , тем самым был сохранён плебисцитарный механизм, характерный для Конституции 1793 г.

О порядке голосования на съезде по пересмотру Конституции ничего не сообщается, следовательно, предполагалось голосование простым большинством голосов.

Таким образом, можно сделать вывод, что процедура пересмотра Основного закона по Конституции 1795 г. - самая сложная из всех трёх Конституций. При этом она напоминает процедуру пересмотра по Конституции 1791 г. с увеличением срока выдвижения инициативы по этому вопросу с 6 до 9 лет. Из Конституции 1791 г. заимствован принцип последующего утверждения решений съезда по пересмотру населением в лице съездов выборщиков.

Если подвести общие итоги , исходя из анализа статей Конституции 1795 г., то можно отметить, что согласно ей, Франция являлась республикой с двухпалатным парламентом и сильной вертикалью исполнительной власти . По форме государственного устройства она, как и в предыдущих случаях оставалась унитарным государством со строгим подчинением местных органов власти центральным. Но при этом местные органы власти избирались населением, а не назначались из центра, что более характерно для федеративной формы государственного устройства.

В Конституции 1795 г. по-прежнему сохранился принцип верховенства прав личности и законодательной власти, но высший орган исполнительной власти (в данном случае Директория) наделён большими полномочиями, чем по предыдущим Конституциям, хотя и находится под полным контролем Парламента. Характерной особенностью Конституции 1795 г. является принцип коллегиальности в функционировании исполнительных органов власти, как в Центре (Директория), так и на местах (Советы департаментов). Видимо, по замыслу авторов Конституции это должно было воспрепятствовать возможной узурпации власти и установлению диктаторского режима, хотя, как известно, подобные попытки оказались тщетны.

К достоинствам Конституции можно отнести высокий юридический уровень и проработанность разделов о судебной власти, исполнительной власти, местном управлении. Недостатком - чрезмерную многословность и гигантский объем Конституции, наличие большого количества неконкретных, расплывчатых формулировок в разделе о правах человека, отсутствие единого блока статей о полномочиях Законодательного Корпуса и, главное, отказ от всеобщего избирательного права, введение имущественного ценза при выборах Парламента . Это было явным шагом назад по сравнению с Конституцией 1793 г.

Структуру органов государственной власти по Конституции 1795 г. можно изобразить в виде следующей схемы :

Виталий Юрьевич Захаров: «Российский и зарубежный конституционализм конца XVIII - 1-й четверти XIX вв. Опы160 сравнительно-исторического анализа. Часть 1»