<<
>>

Царские указы.

Следующим видом источников таможенного права Московского государства являются царские указы.

Именной указ 1649 г. «О высылке Английских купцов из России и по приезде им токмо к Архангельску» содержит подробную мотивировочную часть с описанием недобросовестной торговли и злоупотреблений английских купцов и убытков, которые вынуждены терпеть из-за этого русские торговые люди.

В результате всем Английским купцам предписано покинуть Россию, осуществлять торговлю исключительно в Архангельске и платить пошлины в полном объеме. Все льготы, ранее предоставленные англичанам, отменялись формально из-за казни в Англии Карла I: «Англичане всею землею учинили большое злое дело, Государя своего Карлуса Короля убили до смерти: и за такое злое дело в Московском государстве вам быть не довелось»1.

Предметом правового регулирования норм, содержащихся в данном указе, являются общественные отношения в таможенной сфере, в частности такие его элементы, как порядок торговли, льготы по уплате таможенных платежей.

Обязанными субъектами являются английские торговцы: «И вы б англичане Царского величества указ ведали, и из Московскаго Государства, со всеми своими животы, ехали за море»[139] [140]. Указ распространял свое действие на всю территорию Московского государства.

Именной указ 1663 г. «О взимании таможенных пошлин со всяких других доходов серебряными деньгами» устанавливает в качестве средств для уплаты таможенных платежей исключительно серебряные деньги и запрещает рассчитываться с казной медными деньгами: «Таможенные и иные всякие денежные доходы имать серебряными деньгами, а медных денег в свою Великаго Государя казну не принимать»1.

Указ затрагивает только один элемент предмета правового регулирования - порядок взимания таможенных платежей. Обязанными субъектами являются должностные лица таможен, непосредственно осуществляющие сбор пошлин, а также торговые люди, уплачивающие таможенные платежи. Указ распространял свое действие на всю территорию Московского государства.

Именной указ 1669 г. «О собирании пошлин с привозимых Цареградскими греками товаров по новому торговому уставу» обязывает взимать таможенные пошлины с товаров, ввозимых греческими купцами, а

2 3

также мултянами и волошанами в соответствии со ставками, установленными Новоторговым уставом.

Предметом правового регулирования норм, содержащихся в данном указе, являются общественные отношения в таможенной сфере, в частности такой его элемент, как порядок уплаты таможенных платежей.

Обязанными субъектами являются должностные лица таможен, на которых возлагается обязанность по сбору таможенных платежей, а также греческие купцы, обязанные уплачивать таможенные пошлины. Указ распространял свое действие на всю территорию Московского государства.

С данным указом практически совпадает по смыслу именной указ 1672 г. «О собирании по новому торговому уставу таможенных пошлин с товаров, вывозимых Горскими Черкасами и Узденями»[141] [142] [143] [144], отличие состоит в обязанных субъектах, которыми здесь являются «горские черкасы» и «уздени»[145].

Именной указ 1672 г.

«О взимании пошлин с привозимых товаров Греками из Царяграда»1 предписывает осуществлять досмотр товаров греческих и македонских купцов, осуществлять их учет, охрану, взимать с них пошлины по Новоторговому уставу, а также не применять к ним такой метод обеспечения уплаты таможенных платежей, как заклад (залог), довольствуясь круговой порукой. Результаты фактического досмотра (росписи) предписывалось направлять в Посольский приказ.

Предметом правового регулирования норм, содержащихся в данном указе, являются общественные отношения в таможенной сфере, в частности такие его элементы, как порядок уплаты таможенных платежей, порядок таможенного контроля, а также порядок таможенного делопроизводства.

Обязанными субъектами по указу являются должностные лица таможенных органов, осуществляющие таможенный контроль и сбор таможенных платежей, а также греческие купцы, обязанные уплачивать пошлины по Новоторговому уставу. Последние также будут являться и управомоченными субъектами, которым предоставляется право на использование поручительства в качестве меры обеспечения уплаты таможенных платежей. Указ распространяет свое действие на всю территорию Московского государства.

Указ 1672 г. «О свободном торге приезжим из-за литовского рубежа купецким людям к Москве». Кроме заповедных товаров и о собирании с них пошлин по Торговому уставу, разрешает литовским купцам торговать в Москве, предписывает взимать с них таможенные пошлины по Новоторговому уставу, запрещая под угрозой конфискации торговлю табаком, вином и заповедными товарами: «А буде у них объявятся заповедные какие товары, табак и вино: и у них товары их имать на Его Великаго Государя»[146] [147]. Оговаривается порядок отчетности таможен перед центральными приказами.

Предметом правового регулирования норм, содержащихся в указе, являются, как и в предыдущих случаях, общественные отношения в таможенной сфере, в частности такие элементы предмета, как порядок торговли, порядок уплаты таможенных платежей, меры нетарифного регулирования, мера наказания за нарушение таможенных правил, а также порядок таможенного делопроизводства.

Обязанными субъектами по указу являются должностные лица таможенных органов, осуществляющие сбор таможенных платежей, и литовские купцы, обязанные уплачивать пошлины по Новоторговому уставу. Управомоченными субъектами здесь также являются литовские купцы, которым предоставляется право на торговлю в Москве. Указ распространяет свое действие на всю территорию Московского государства.

Указ 1675 г. «О невзыскании таможенных пошлин с товаров, привезенных посланными в Персию от государя» освобождает от уплаты таможенных пошлин российских лиц, обладающих дипломатическим статусом (послов, посланников и гонцов), перемещающих собственные товары и деньги «с тех товаров в Астрахани и в иных городех, Великаго Государя в казну, таможенных пошлин имать не велено»1.

Указ затрагивает такой элемент предмета правового регулирования таможенных отношений, как льготы по уплате таможенных пошлин. Управомоченными субъектами здесь будут являться должностные лица, обладающие определенным дипломатическим статусом, обязанными субъектами выступают должностные лица таможенных органов, на которых возлагается обязанность по соблюдению данной льготы.

Указ 1677 г. «О взыскании таможенных недоборов на головах и целовальниках» устанавливает для таможенных голов и целовальников обязательный показатель по сбору таможенных пошлин: «впредь таможенныя пошлины велеть сбирать перед настоящими годами с прибылью»[148] [149]. Таможенникам, выполнившим установленные показатели по сбору пошлин, устанавливался повышенный оклад. По фактам недобора пошлин предписано проводить «повальные сыски». Если по результатам сыска вины таможенных голов в недоборе не усматривалось, их предписано «отпускать с Москвы без задержания». В случае же выявления в их действиях признаков должностных нарушений, они подвергались наказанию: «взяты будут к Москве с женами и с детьми на вечное житье в службу»1. Все их имущество подлежало изъятию в «платеж недоборных таможенных денег»[150] [151]. В случае уличения воевод во взяточничестве при производстве сыска по делам о недоборе таможенных пошлин, они подвергались опале с конфискацией имущества на Государя. В указе «мирским и всяких чинов людям» предписано при выборе таможенных голов и целовальников руководствоваться требованиями к моральным, деловым качествам и репутации последних: «выбирали голов и целовальников людей добрых и прожиточных, и ведая чью к Богу душевную добродетель и правду, а не воров и не бражников»[152]. Самим таможенным головам и целовальникам предписывается добросовестно исполнять свои обязанности, то же касается и земских старост, осуществляющих контроль за деятельностью таможен. Воеводам предписывалось оказывать всякое содействие таможенным головам. За неоказание помощи и притеснения таможенников в отношении воевод устанавливались санкции «опала» и «жестокое наказание». Устанавливался порядок передачи полномочий от старого таможенного головы к новому. Земские старосты обязаны были осуществлять контроль за процедурой передачи таможенных дел и проверять финансовую документацию, утверждать вместе с «мирскими» людьми отчетность таможенных голов. Проверенные книги, заверенные коллегиально, направлялись для отчета в Москву. Устанавливается ответственность таможенных голов и целовальников и «мирских людей», их выбравших, за должностные проступки («наказанье без всякия пощады») с возмещением материального ущерба (недобора) от таких проступков. За более серьезные должностные преступления «воровство и корысть» предусматривалась смертная казнь как для таможенных голов и целовальников, так и для их выборщиков. При этом лицу, сообщившему о

должностном преступлении, при подтверждении информации, полагалось все имущество таможенных голов и целовальников. Добросовестным таможенникам обещалось материальное вознаграждение по усмотрению Г осударя.

Предметом правового регулирования норм, содержащихся в данном указе, являются общественные отношения в таможенной сфере, в частности такие его элементы, как управление таможенной деятельностью, порядок назначения должностных лиц, порядок таможенного делопроизводства, порядок сбора таможенных пошлин, наказания за должностные правонарушения.

Обязанными субъектами по указу являются должностные лица таможенных органов, а также воеводы, земские старосты и мирские люди, обладавшие теми или иными полномочиями по контролю за деятельностью таможен или обеспечению деятельности таможен. Указ распространяет свое действие на всю территорию Московского государства.

Указ 1678 г. «О сборе таможенных пошлин под Печерским монастырем и на Желацком остроге для церковного строения в том монастыре»1 разрешает направлять таможенные пошлины, собранные под Печерским монастырем и на Желацком остроге на строительство монастыря, видимо подтверждая положения жалованной грамоты 1658 г., выданной ранее.

Нормы, содержащиеся в Указе, затрагивают такие элементы предмета правового регулирования, как порядок распределения таможенных доходов. Управомоченным субъектом здесь является коллективный субъект Печерский монастырь, которому предоставлялось право использовать средства, полученные в результате сбора таможенных пошлин, в собственных целях. По территориальному распространению действия данный указ являлся локальным правовым актом, распространявшим свое действие на земли Печерского монастыря.

Указ 1680 г. «О пошлине с привозных и отвозных товаров в Новгороде»1 обязывает таможенных голов и целовальников взимать пошлины с товаров, вывозимых Новгородскими купцами за рубеж, а также с привозимых ими из-за рубежа товаров в размере 5% от стоимости. С алкоголя и сахара пошлины предписывалось взимать по ставкам, предусмотренным для иностранных купцов.

Указ затрагивает такие элементы предмета правового регулирования, как ставки таможенных пошлин и порядок сбора таможенных пошлин.

Обязанными субъектами здесь будут выступать должностные лица таможни, обязанные взимать таможенные пошлины по установленным ставкам, а также новгородские купцы, вывозящие товары за рубеж и ввозящие товары из-за рубежа. Указ распространял свое действие на всю территорию Московского государства.

Указ 1680 г. «О дозволении Французам и Немцам провозить к городу Архангельскому товары, и о взимании с них пошлин» предоставляет французским купцам право на торговлю в Архангельске (за исключением торговли табаком и алкоголем). Расплачиваться при торговле предписывалось золотыми и «ефимками» . Устанавливался обменный курс для зарубежной валюты, ставки таможенных пошлин. Все ввозимые товары и наличные деньги подлежали строгому учету. За недекларирование товаров и денег устанавливалась санкция в виде конфискации.

Предметом правового регулирования норм, содержащихся в данном указе, являются общественные отношения в таможенной сфере, в частности такие его элементы, как порядок торговли, ставки таможенных пошлин, порядок таможенного делопроизводства, наказание за нарушение таможенных правил.

Управомоченными субъектами здесь являются французские и немецкие купцы, которым предоставляется право торговли в г. Архангельске. Они же являются обязанными субъектами, на которых возлагаются обязанности по [153] [154] уплате таможенных пошлин и соблюдению установленных правил торговли и таможенных процедур, за неисполнение которых предусмотрено наказание. Также обязанными субъектами здесь будут являться должностные лица таможен, на которых возлагаются обязанности по соблюдению установленных таможенных процедур.

Указ 1681 г. «О мерах к отвращению убытка казне. Происходящего от недобора пошлин с товаров, об отмене таможенных откупов и о поручении сего сбора верным головам и целовальникам» возлагал обязанности по сбору таможенных пошлин на таможенных голов и целовальников. Обязывал выбрать таможенных голов и целовальников «добрых и знающих и правдивых и пожиточных людей»1, запрещал отдачу таможен на откуп, запрещал торговлю вне установленных мест, досрочно прекращал все откупы с 1 сентября 1681 года и заменял их верным способом сбора таможенных пошлин. За недекларирование товаров и занижение их стоимости вводилась санкция в виде конфискации. За повторное нарушение таможенных правил наказание ужесточалось, помимо конфискации полагалось «бить кнутом нещадно». Предписывалось применять активные меры к выявлению случаев недекларирования и занижения таможенной стоимости «всякими сысками накрепко; а буде кто доведется до пытки, того и пытать»[155] [156]. За хранение и скупку таких контрабандных товаров предусматривалась санкция в виде конфискации дворов, на которые такие товары были допущены. Если стоимость двора не покрывала стоимости товара, то разницу довзыскивали за счет другого имущества владельца. Если имущества не хватало, виновные подвергались нещадному битию кнутом. У последующих приобретателей товары просто конфисковывались, а с посредников, успевших их продать, взимался штраф в размере стоимости товара. За подтвердившийся донос на контрабандиста полагалось вознаграждение в размере одной четверти имущества последнего. За ложный донос самому доносчику полагалось наказание, которое

предусматривалось за преступление, упомянутое в таком доносе: «учинить то же, что бы довелось учинить тому, на кого он извещал ложно»1.

Предметом правового регулирования норм, содержащихся в указе, являются правоотношения в таможенной сфере, а именно такие элементы предмета правового регулирования, как назначение должностных лиц таможен, управление таможенной деятельностью, наказания за таможенные правонарушения и пособничество в их совершении, таможенный сыск.

В качестве обязанного субъекта здесь выступают должностные лица таможен, а также торговые люди, которые под страхом наказания обязаны были полностью и достоверно декларировать товары и уплачивать в отношении них таможенные пошлины.

Результаты анализа царских указов сведены в таблицу 4.

Таблица 4. Итоги юридического анализа царских указов

государя»
Указ 1677 г. «О взыскании таможенных недоборов на головах и целовальниках» + + + + императ. должн. лица, воеводы, старосты, земские люди общерос.
Указ 1678 г. «О сборе таможенных пошлин под Печерским монастырем и на Желацком остроге для церковного строения в том монастыре» + императ. Печерский

монастырь

локально

е

Указ 1680 г. «О пошлине с привозных и отвозных товаров в Новгороде» + + императ. должн. лица,

новгородские

купцы

общерос.
Указ 1680 г. «О дозволении Французам и Немцам провозить к городу Архангельскому товары, и о взимании с них пошлин» + + + + императ. должн. лица, французские и немецкие купцы общерос.
Указ 1681 г. «О мерах к отвращению убытка казне. Происходящего от недобора пошлин с товаров, об отмене таможенных откупов и о поручении сего сбора верным головам и целовальникам» + + императ. должн. лица, торговые люди общерос.

Таким образом, царские указы, как и царские грамоты, регулировали

широкий спектр общественных отношений в таможенной сфере, касающихся вопросов таможенного управления, таможенного контроля и сборов таможенных пошлин. Выделять особенности указов по совокупности элементов правового регулирования, на которые направлено их действие, не представляется целесообразным, так как в указах встречается большинство из рассматриваемых нами элементов правового регулирования, их сочетание по документам весьма разнообразно, что не позволяет проследить выраженную специфику и отнести какую-либо устойчивую группу элементов предмета правового регулирования к признакам именно царских указов, в отличие, например, от жалованных грамот или уставных таможенных грамот, где такая специфика просматривается. Тем не менее, можно утверждать, что большинство указов, в числе прочих, затрагивают такой элемент предмета правового регулирования, как порядок взимания таможенных пошлин. Это можно объяснить тем, что после принятия Торгового и Новоторгового уставов, носящих характер законов и регулирующих основные вопросы таможенного дела, тем не менее требовалась дополнительная регламентация содержащихся в них отдельных положений и порядка применения отдельных норм. Регламентация в царских указах порядка взимания пошлин как раз преследовала цель обеспечить исполнение положений Уставов, в которых устанавливались размеры ставок таможенных пошлин и обязанности по их уплате. Практически можно говорить о том, что царские указы выполняли функции, схожие с функциями царских грамот, действовавших до принятия общероссийских кодифицированных актов Торгового и Новоторгового уставов. Основное отличие царских указов от царских грамот можно провести по действию в пространстве: царские грамоты практически всегда являлись локальными правовыми актами, в то время как царские указы, в подавляющем своем большинстве, являлись общероссийскими правовыми актами.

<< | >>
Источник: Мамонтов Василий Михайлович. РАЗВИТИЕ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА РОССИИ В ПЕРИОД МОСКОВСКОГО ГОСУДАРСТВА НАЧАЛА XVI - КОНЦА XVII ВВ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2016. 2016

Еще по теме Царские указы.:

  1. § 2. Царские грамоты, царские указы, наказы таможенным головам
  2. Царская власть
  3. Усиление царской власти.
  4. Указы Президента РФ
  5. сочетание царской власти, демократии и аристократии.
  6. УКАЗЫ ЛЮ BAHA
  7. Священное право и царские законы.
  8. Указы Президента Российской Федерации
  9. Все ли указы являются нормативными актами?
  10. Указы Президента РФ как источники земельного права. Постановления Правительства РФ как источники земельного права.
  11. 5. Соотношение закона и указа
  12. Научная литература
  13. Содержание
  14. § 3. Подзаконные акты Российской Федерации
  15. § 1. Уставные таможенные грамоты, жалованные грамоты
  16. Глава 3. ПРОЦЕССЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОННОСТИ В СФЕРЕ ПОДЗАКОННОГО ПРАВОТВОРЧЕСТВА
  17. Примечания