Задать вопрос юристу

§ 3. Брест-Литовский мирный договор и его роль в правовом регулировании положения иностранных военнопленных на территории России

События Октября 1917 г. кардинально изменили жизнь России, внесли качественные коррективы в отношения, связанные с Первой мировой войной. Принятием Декрета «О мире» большевистское правительство выразило свое отношение к войне, прекратив всякие боевые действия и нивелировав союзнические обязательства Российской империи.

Окончательную точку в этом вопросе поставил Брестский мир. С этим событием связан последний этап развития правового статуса иностранного военнопленного, находящегося на территории России.

Заключение 3 марта 1918 г. в Брест-Литовске между Россией и странами Четверного союза (Германией, Австро-Венгрией, Болгарией и Турцией) мирного договора напрямую связано с рассматриваемой темой, поскольку документ непосредственно затрагивал правовое положение иностранных военнопленных.

Проанализируем его. Устоявшееся название данного нормативного правового акта в литературе и официальных источниках — Брест-Литовский мирный договор (Брестский мир)[110]. Его действие продолжалось в период, который охватывает начало правления советского правительства и до революции в Германии, произошедшей в ноябре 1918 г. Договор представляет небольшой по объему документ, содержащий преамбулу и 14 статей. Согласно ст. 1, между Россией и странами, входящими в Четверной союз, прекращались отношения войны. Немедленно возобновлялись дипломатические сношения между бывшими враждующими государствами (ст. 10).

Настоящий документ предписывал всем договаривающимся сторонам воздерживаться от агитации против правительства или государственных и военных установлений другой стороны (ст. 2), провести полную демобилизацию Русской армии и флота и вывести части Русской армии с занимаемых ею территорий в Восточной Анатолии, округах Ардагана, Карса и Батума, Украины, Эстляндии, Лифляндии, Финляндии, Аландских островов (ст. ст. 4, 5, 6). Персия и Афганистан признавались свободными и независимыми государствами. Договаривающиеся стороны взаимно отказывались от возмещения военных расходов и военных убытков, понесенных ими вследствие настоящей войны. Экономические отношения между государствами, задачи, связанные с восстановлением публичноправовых и частноправовых отношений, а также вопросы пленных регламентировались отдельными договорами (ст. ст. 11, 12). Непосредственно к военнопленным обращена ст. 8, в которой указывалось, что все пленные будут отпущены домой.

Таким образом, мирный договор между Россией и Германией закрепил основные направления внешней и внутренней политики, навязанной России со стороны стран Четверного союза. Развитие приоритетов нашло свое отражение в дополнительных договорах, заключенных с каждой из этих стран.

Основными субъектами — участниками данных правоотношений — являлись Россия, Германия, Австро-Венгрия, Болгария и Турция. Их взаимодействие складывалось по поводу военнопленных, реэмигрантов, а также процесса амнистии. Права и обязанности каждой из сторон были обращены к определенным субъектам: военнопленным и гражданским пленным.

Согласно Русско-Германскому дополнительному договору, правовой статус военнопленного регулировался нормами главы V «Обмен военнопленными и гражданскими пленными»[111]. Так, ст. 17 главы V включает в свой состав 4 параграфа, которые раскрывают процесс обмена пленными. В первую очередь подлежали обмену военнопленные, не пригодные к военной службе. Остальных военнопленных должны были обменивать в определенное время, установленное отдельными соглашениями. Кроме того, пленные, изъявив волю и получив разрешение от государства, где они находились, могли остаться жить на его территории.

Вместе с тем, Россия, согласно нормам Русско-Германского дополнительного договора к мирному договору, заключенному между Россией, с одной стороны, и Германией, Австро-Венгрией и Турцией — с другой, принимала на себя, в соответствии с Главой V, следующие обязательства: во-первых, отпускала военнопленных на родину или давала некоторым из них возможность остаться; во-вторых, поддерживала германские комиссии по работе с военнопленными; в-третьих, возвращала пленным частное имущество, а также еще не выплаченную или не засчитанную часть их заработка; в-четвертых, возмещала издержки противоположной стороны на содержание своих граждан, попавших в плен (порядок выплаты регламентируется чч. 2, 3 ст. 17 главы V)[112]. В итоге военнопленные приобретали следующие права:

1) возможность выехать на родину или остаться, изъявив желание и получив на это согласие государства;

2) получить изъятые ранее личные вещи, кроме оружия и военных бумаг, а также причитающуюся заработную плату;

3) обратиться в специальную комиссию с целью получения различного вида помощи.

Мы видим, что действия пленного определяются, по сути, в двух основных направлениях — это восстановление в праве собственности на личное имущество и гарантированное в скорейшие сроки возвращение на родину. Детали обмена, согласно ст. 17, должны были разрабатываться специальной комиссией, состоящей из четырех представителей от каждой из сторон.

Помимо военнопленных нормы настоящего договора распространялись на гражданских пленных, их статус определен ст. 18 главы V. Отдельно положением ст. 20 главы V закреплена обязанность каждой из сторон «...чтить и содержать в порядке нахождения на ее территории могилы как военных, так и других граждан другой стороны, умерших во время интернирования или высылки.». Положению реэмигрантов посвящены ст. ст. 21, 22 главы VI. Главой VII настоящего договора определен порядок амнистии. Под амнистией, по смыслу настоящей главы, следует понимать «.предоставление свободы от наказания, поскольку не возбуждаются новые уголовные преследования, начатые же прекращаются, а уже присужденные наказания не приводятся в исполнение». Основное значение амнистии — освобождение от наказания согласно определенным условиям. Условия амнистии определены ст. ст. 23-27 главы VII.

Субъектами, на которых распространялось действие норм настоящей главы, были военнопленные, интернированные, лица, проживавшие на оккупированных территориях. Так, военнопленные освобождались от наказания за все совершенные ими деяния в виде дисциплинарного взыскания или осуждения, освобождались от наказания за проведенные на стороне врага работы. Военнопленные, осужденные к лишению свободы или на период следствия, которым была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу за деяния, содержащие признаки тяжких и особо тяжких преступлений против государства, удерживающего в плену, жизни, собственности, нравственности, «.. .могли оставаться в местах заключения до их возвращения на родину, которое должно по возможности совпасть с первым обменом годных к военной службе»[113]. Граждане, проживавшие на оккупированной территории, освобождались от наказания вне зависимости от их политического и военного поведения.

В Русско-Австро-Венгерском дополнительном договоре к мирному договору[114], заключенному между Россией, с одной стороны, и Германией, Австро-Венгрией, Болгарией и Турцией — с другой, положению об обмене военнопленными посвящена ст. 6. Она не отличалась по своему содержанию от соответствующих положений Русско-Германского дополнительного договора. Положение ст. 10 посвящено амнистии пленных и гражданских пленных. В Русско-Болгарском дополнительном договоре к мирному договору, заключенному между Россией, с одной стороны, и Германией, Австро-Венгрией, Болгарией и Турцией — с другой, соответственно тем же вопросам посвящены ст. ст. 9, 10. В Русско-Турецком дополнительном договоре к мирному договору, заключенному между Россией, с одной стороны, и Германией, Австро-Венгрией, Болгарией и Турцией — с другой, вопросам обмена и амнистии посвящены ст. ст. 13, 14[115].

Значимым во всех дополнительных договорах является тот факт, что, провозгласив возможность выбора для военнопленного места дальнейшего пребывания после окончания плена, государство, в плену которого находилось лицо, должно простить ему выступление с оружием, т. е. амнистировать. Главное же заключается в том, что на уровне международного договора обеспечивалось военнопленному право за короткое время, при соблюдении определенных правил, стать гражданином или подданным. Это, в свою очередь, соответствовало нормам международных Конвенций 1907 г. и отечественному Положению «О военнопленных» 1914 г. и отвечало их общему духу.

В контексте рассматриваемого вопроса следует обратить внимание на положения Русско-Германского дополнительного договора, где речь идет о такой категории лиц как реэмигранты, в число которых входили и военнопленные. С ратификацией Брестского мира таким лицам было позволено возвращаться на историческую родину, будучи в настоящее время гражданами государства противника. Это право должно было действовать в течение 10 последующих лет[116]. По условиям договора, им полагалась компенсация за ущерб, понесенный ими в ходе войны[117]. Положения в других договорах относительно военнопленных повторяют содержание РусскоГерманского дополнительного договора.

Юридическую основу правового статуса иностранного военнопленного на момент заключения Брестского мира представлял комплекс нормативных правовых актов международного и отечественного характера. Брестский мирный договор дополнил правовую основу статуса военнопленного, регламентировав послевоенный порядок обращения с военнопленными, а также механизм их возвращения на родину. Например, А. И. Гергилева[118] отмечает, что после Брестского мира положение военнопленных в целом улучшилось. Эту же позицию разделяем и мы. В частности, иностранным военнопленным стало предоставляться право создавать органы самоуправления, представительства в ревкомах и фабрично-заводских комитетах, советах всех уровней. Одновременно улучшалось социальноэкономическое положение военнопленных: отменялся тюремно-лагерный режим, произошло уравнивание оплаты труда военнопленных с оплатой местных рабочих, был разрешен свободный выбор места работы, введен восьмичасовой рабочий день, предоставлялась материальная помощь пленным и т.

д. [119]

Ситуация несколько осложнилась с началом гражданской войны в России. Как пишет Ю. К. Фельштинский, если сразу «благонадежность военнопленных», захваченных на фронтах гражданской войны, определить не представилось возможным, то их направляли в «лагеря принудительных работ», где их дела передавались в Особые комиссии Главного управления принудительных работ, созданных при НКВД. Комиссия отправляла «благонадежных» пленных либо в действующую Красную армию, либо в Трудовые армии. Не заслуживающие доверия лица направлялись на принудительные работы по месту жительства, при условии, что там «установлена и окрепла Советская власть»[120].

Брестский договор оставался в силе 8 месяцев. После революции в Германии 9 ноября 1918 г. Советское правительство 13 ноября 1918 г. в одностороннем порядке аннулировало его[121]. После заключения Брестского мира и окончания для России Первой мировой войны, для многих ее участников военные действия не закончились. Бывшие военнопленные стали активными участниками последующих событий. Военнопленные, в массовом количестве прибывающие с фронта, активно включались в бурную политическую жизнь на территории Советской России.

Советское правительство с первых дней своего существования стало выстраивать организованную политику в отношении иностранных военнопленных, находящихся на территории государства. Свою позицию оно подтвердило принятием 30 мая 1918 г. Советом Народных Комиссаров РСФСР постановления «О признании Женевской и других международных конвенций, касающихся Общества Красного Креста»[122]. В нем, в частности, отмечалось: «...после заключения мира главная задача Русского Красного Креста есть помощь военнопленным, как русским, находящимся в Г ермании, Австро-Венгрии и Турции, так и немецким, австро-венгерским и турецким — в России. Русское правительство поручило Российскому обществу Красного Креста (РОКК) приложить к делу помощи военнопленным всю энергию и все имеющиеся в его распоряжении средства»[123].

Кроме того, с 1 апреля 1918 г. стало возможным приобретение права на российское гражданство иностранцами (в том числе бывшими военнопленными)[124]. Для того, чтобы стать гражданином Советского государства, кандидату из числа военнопленных необходимо было подать заявление в Совет рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов по месту жительства, с указанием рода своих занятий и сообщением сведений о том, не подвергался ли он судебному преследованию по обвинению в общеуголовном преступлении, а если подвергался, то за какие деяния. За предоставление заведомо ложных сведений виновные подлежали уголовной ответственности. При положительном рассмотрении заявления Совет выдавал удостоверение «о приобретении прав российского гражданства». Согласно п. 6 Декрета ВЦИК, Совет рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов должен был сообщить о принятых им в российское гражданство иностранцах в Комиссариат внутренних дел, который их регистрировал, публиковал их списки и через Народный комиссариат по иностранным делам извещал государства, гражданами которого они состояли до этого[125].

Отметим, что данный документ по смыслу продолжает политику, начатую Временным правительством, которое предоставило возможность получения пленными российского гражданства. Но говорить о преемственности в подобном решении вряд ли возможно. Скорее всего, речь может идти о вынужденных политических решениях двух правительств, противоположных в своих идеологических ориентирах в вопросе иностранных военнопленных, находящихся на территории России. Каждое правительство более стремилось использовать в своих целях эту категорию лиц, нежели перенять чей-либо опыт. В отличие от постановления Временного правительства, данный Декрет расширяет круг субъектов, имеющих право на получение гражданства. Теперь это право получили все иностранцы, изъявившие желание остаться в Советской России. Таким образом, такая социальная группа, как иностранные военнопленные, «растворялась» в общей массе иностранцев.

В связи с этим следует рассмотреть еще один Декрет, датированный 23 апреля 1918 г.[126] Этим Декретом СНК РСФСР была образована Центральная коллегия по делам пленных и беженцев (Центропленбеж)[127], что позволило решать вопросы о статусе иностранных военнопленных, размещенных на территории России, на новом, более профессиональном уровне. Основной задачей организации было осуществление координационной и руководящей деятельности между всеми учреждениями, ведающими вопросами военнопленных и беженцев. В структуре Центропленбежа был сформирован специальный отдел помощи русским военнопленным за границей. В его структуру также входил правовой отдел, с функцией оказания правовой помощи военнопленным. Этим отделом были разработаны специальные опросные листы, в которых каждый военнопленный мог изложить свои жалобы и претензии к стране, в которой он пребывал в плену. Недостатки доводились до сведения Народного комиссариата по иностранным делам, РСФСР, затем эти факты обсуждались на международном уровне, с указанием персоналий.

Проблемами иностранных военнопленных на территории Советской России в 1918 г. наряду с Центропленбежем занимались Австро-Венгерская миссия по делам военнопленных в Москве, Совет австро-венгерских рабочих и солдатских депутатов в России, миссия Датского Красного Креста в Москве, Московский комитет Красного Креста помощи военнопленным, Секретариат Международного совещания представителей нейтральных организаций Красного Креста; Копенгагенское бюро помощи военнопленным, Австрийская миссия по делам военнопленных в России, Петроградское управление по делам военнопленных и беженцев, Центральный революционный совет германских рабочих и солдат, Германское бюро по делам пленных[128], т. е. была создана целая сеть организаций, которые курировали вопросы соблюдения прав иностранных военнопленных на территории России.

Создание комплекса организаций по делам военнопленных свидетельствует о том, что Советское государство достаточно обдуманно и серьезно подошло к данной проблеме. Позиция Советской России по отношению к военнопленным представляется выстроенной в соответствии с требованиями международного права. В целом она соответствует нормам гуманной политики, начатой царским правительством, а затем продолженной Временным правительством. Сохранение права на жизнь и человеческое достоинство выгодно отличало положение военнопленных, находящихся на территории России, от положения соотечественников в лагерях, расположенных на территории стран вражеского лагеря. Статус военнопленного получали все военнослужащие, захваченные в плен Советским государством, невзирая на национальную принадлежность и политические взгляды. Правительство РСФСР проявляло заботу не только об иностранных военнопленных, но и о русских военнопленных и их семьях. Так, СНК РСФСР постановлением «О денежном довольствии военнопленных и их семейств» от 16 ноября 1918 г. определил денежную компенсацию русским военнопленным Первой мировой войны, военнослужащим Красной Армии и Флота, возвратившимся из вражеского плена. Для выдачи денежной компенсации СНК РСФСР в январе 1918 г. ассигновал 472 млн руб.[129] Кроме того, военнопленным полагалась выдача денежного вознаграждения за время пребывания в плену. Размер этого вознаграждения не мог превышать 1500 руб. Семьи военнослужащих, умерших в плену, получали довольствие в половинном размере. Инвалидам предполагалось платить пособие в 25 или 50 рублей в месяц, в зависимости от степени инвалидности. Сумму эту, безусловно, следует признать мизерной (25 рублей в виде пошлины уплачивалось, например, при переходе из русского гражданства в украинское). Паек возвращающихся военнопленных был приравнен к пайку тыловых и резервных частей Красной Армии[130].

Советское правительство проводило различия в отношении лиц, вернувшихся из плена. В отличие от офицеров, солдатам, вернувшимся из плена, предоставлялся кратковременный отпуск перед их новой отправкой в армию. Потребность же в офицерах была столь велика, что их сразу отправляли на фронты гражданской войны[131].

С заключением Брест-Литовского мирного договора 3 марта 1918 г. и принятием дополнительных договоров, регулирующих положение военнопленных в государствах-участниках военных действий, плен как правовое явление упразднялось. Бывшие военнопленные подлежали высылке на родину. Дополнительные договоры, принятые вместе с Брестским мирным договором, призваны были регламентировать процесс отправки и обмена пленными.

Данный этап является заключительным в процессе формирования правового статуса иностранного военнопленного на территории России в период Первой мировой войны. Его окончание ознаменовано началом процесса репатриации военнопленных и гражданских лиц на родину. В связи с таким крупным и важным историческим и юридическим событием в российское законодательство вносятся поправки, основанные на действии Брест-Литовского мирного договора. Бывшие пленные по своему желанию могли остаться и получить гражданство нового государства или покинуть его навсегда. По условиям договора лицам, прибывающим из иностранного плена, положена была денежная компенсация. Само понятие «военнопленный» как лицо, представляющее комбатантов противника, фактически подменялось понятием «бывшие иностранные военнопленные», которые образовывали новую социальную группу на территории Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. С прекращением в одностороннем порядке действия Брест-Литовского соглашения Россия снимала с себя и все обязательства в части соблюдения прав и свобод иностранных военнопленных, находящихся на ее территории в годы Первой мировой войны.

<< | >>
Источник: Цветков Алексей Олегович. ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАННЫХ ВОЕННОПЛЕННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИИ В ПЕРИОД ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ (1914-1918 гг.). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2016. 2016
Вы также можете найти интересующую информацию в научном поисковике Otvety.Online. Воспользуйтесь формой поиска:

Еще по теме § 3. Брест-Литовский мирный договор и его роль в правовом регулировании положения иностранных военнопленных на территории России:

  1. § 2. Нормативная правовая основа положения иностранного военнопленного, находящегося на территории России в годы Первой мировой войны
  2. § 2. Историко-правовые аспекты формирования правового статуса иностранного военнопленного, находящегося на территории России, в исследованиях отечественных юристов в довоенный период
  3. Историко-правовой анализ Брест-Литовского мирного договора
  4. § 4. Опыт реализации норм международного права и отечественного законодательства, регулирующих правовой статус иностранных военнопленных, находящихся на территории России в годы Первой мировой войны
  5. ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАННОГО ВОЕННОПЛЕННОГО, НАХОДЯЩЕГОСЯ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИИ, В ОТЕЧЕСТВЕННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ПЕРИОДА ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ (АВГУСТ 1914 — МАРТ 1918 гг.)
  6. Цветков Алексей Олегович. ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАННЫХ ВОЕННОПЛЕННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИИ В ПЕРИОД ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ (1914-1918 гг.). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2016, 2016
  7. X Аервыи в истории дипломатическии договор подписывался перед кинокамерами в белорусском городе Брест-Литовске 9 февраля 1918 года.
  8. ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННОГО ВОЕННОПЛЕННОГО И ЕГО ОТРАЖЕНИЕ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ И РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ В ДОВОЕННЫЙ ПЕРИОД.
  9. § 1. Положение «О военнопленных», разработанное Военным министерством России и Высочайше утвержденное 7(20) октября 1914 г.
  10. § 4. Юридическое закрепление правового статуса иностранного военнопленного в российском законодательстве в XIX — начале XX вв.
  11. § 2. Понятие и принципы построения механизма правового регулирования межбанковских расчетов, его роль в платежном праве
  12. 36.3. Административно-правовое регулирование внешних связей в областях внешнеэкономического, научно-технического и социально-культурного сотрудничества России с иностранными государствами
  13. 5.3. Суржиков В.И. Роль рекреационно-географического положения территории в развитии туризма (на примере Приморского края)
  14. § 4. Международное инвестиционное право в системе правового регулирования инвестиционных отношений, осложнённых иностранным элементом, и направления его дальнейшего совершенствования
  15. В тот же день, когда у Капоретто было формально остановлено наступление немцев, в Брест-Литовск приехала делегация большевиков для переговоров о перемирии.
  16. Глава 2. ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (БАНК РОССИИ) И ЕГО ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
  17. §2. Контроль милиции за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию России