Развитие абсолютизма при Людовике ХГѴ

. B первые годы царствования Людовика XIV, в правление его матери, произошла последняя вспышка феодальной оппозиции королевскому абсолютизму, получившая название “фронды”. B этом движении, довольно сложном и пестром по своему социальному составу, принимали участие представители знати, часть дворянства и некоторые города.

“Франция, — писал Людовик XIV, — является монархией; король представляет в ней всю нацию, и перед королем каждый — только отдельная личность. Поэтому вся власть, вся сила сосредоточена в руках короля и в королевстве не может существовать иной власти, кроме той, которая им установлена”.

Современник Людовика XIV епископ Боссюэ составил целый трактат, посвященный обоснованию абсолютного характера королевской власти, под заглавием “Политическое учение, извлеченное из священного писания”. B этом трактате Боссюэ утверждает, что власть короля священна: короли — наместники бога на земле. Эта власть неограниченна. Подданные обязаны королю безусловным повиновением.

Действительно, правление и политика Людовика XIV имели именно такой характер. B личности короля сосредоточивались все полномочия государственной власти. При Людовике XIV не возникает и речи об оппозиции феодальной знати. “Король-солнце” является центром и средоточием феодального общества, верхние слои которого становятся непосредственным окружением короля. Феодальная аристократия превратилась в придворную знать.

При Людовике XIV окончательно утвердилась система бюрократической централизации: управление Францией сосредоточилось в руках короля и его чиновников. Король упразднил должность первого министра (1661 r.), став, как он выразился, сам своим первым министром. Парижский парламент получил предписание короля регистрировать все королевские указы; парламенту было позволено представлять “ремонстрации” в течение недели после занесения в реестр королевского указа (1673 r.).

B области церковной политики Людовик XIV стремился ослабить зависимость французского духовенства от римского папы, усиливая, однако, свою власть над этим духовенством. B отношении гугенотов Людовик XIV с начала своего правления стал проводить политику стеснений. B 1685 г. Нантский эдикт был отменен. Это вызвало эмиграцию сотен тысяч гугенотов в другие страны, что причинило большой материальный ущерб Франции.

B первой половине продолжительного царствования Людовика XIV главным вдохновителем правительственной политики был Кольбер, генерал-контролер финансов. Он проводил политику всемерного поощрения отечественной промышленности путем финансовой ее поддержки, льгот и преимуществ, высоких таможенных пошлин на конкурирующие иностранные товары и т. д. Эта политика характерна стремлением к активному балансу, существо которого заключалось в повышении вывоза готовой продукции и уменьшении вывоза сырья, к повышению ввоза сырья и понижению ввоза готовой продукции, т.

Государственное устройство Франции в ХѴІ—ХѴІІ вв. Центральное управление. Bo главе государства стоит король, в руках которого была сосредоточена вся государственная власть. Главными органами центрального управления были различные советы при короле.

Высшим центральным органом по вопросам внешней и внутренней политики являлся государственный совет, в котором обсуждались вопросы особой важности. Наряду с ним были и другие советы: совет депеш (донесений с мест), или внутренних дел, тайный совет с юрисдикцией по некоторым судебным (гражданским) делам, выполнявший функции кассационного суда, совет финансов.

Кроме советов существовали королевские палаты: счетная палата, в ведении которой находился финансовый контроль, палата акцизных сборов, в которой сосредоточивалось руководство системой косвенных налогов, палата арсенала или вооружения и др.

Генеральные Штаты с 1614 г. не собирались. Перестают созываться и нотабли. B некоторых провинциях Франции, впрочем, сохранились провинциальные штаты, как остатки местного сословного представительства.

Обилие центральных учреждений приводило к переплетению их функций. Например, вопросы, связанные с дворцовым управлением, иногда рассматривались в совете депеш, а иногда в тайном совете. He было строгого разграничения функций между центральным и местным управлением.

Существовали должности четырех статс-секретарей (министров) по иностранным делам, по делам двора, по военным делам и по морским делам.

Кроме указанных выше отраслей управления каждый статс- секретарь имел в своем управлении известное число провинций.

B ведение статс-секретаря по делам двора входили также и вероисповедные вопросы.

Наиболее важное значение имел генерал-контролер финансов, в руках которого сосредоточивалось внутреннее управление: его ведению подлежали самые разнообразные области — финансы, земледелие, общественные работы, промышленность, торговля, пути сообщения и т. д. Ему же были подчинены интенданты.

Особое положение занимал канцлер, или хранитель королевской печати, — государственный секретарь, который скреплял своей печатью все указы и председательствовал в отсутствие короля в различных советах. Канцлер также возглавлял юстицию.

Особый интерес представляет система назначения на должности. Должности как высшие, так и низшие в большинстве случаев продавались: иной чиновник (судья, например) мог продать свою должность за подходящую сумму. Иногда король учреждал новые должности лишь для того, чтобы продажей их выручить нужные ему средства. По должностям присвоены были иногда крупные оклады. He менее крупные суммы поступали чиновникам от откупщиков, предпринимателей и других, добивавшихся нужных им решений по тому или иному вопросу.

Местное управление. Развитие местной администрации в эпоху абсолютизма характеризуется постепенным переходом функций бальи и сенешалов к новым учреждениям. Бальи и сенешалы последовательно утрачивают свои функции, и к концу старого порядка звания бальи и сенешала представляют собою не более, как почетный титул. Их судебные функции переходят к их заместителям — лейтенантам, военные — к генерал-губернаторам, финансовые — к так называемым “выборным”. Генерал-губернаторы первоначально были командующими войсками в пограничных провинциях, но затем их число было увеличено и их должности были учреждены и во внутренних провинциях Франции. B TO же время были расширены их функции. Генерал-губернаторы являлись представителями короля в провинциях. Ha них был возложен высший надзор за деятельностью провинциальных учреждений, взимание налогов и даже некоторые судебные функции. Ha посты генерал-губернаторов обычно назначались представители знати. По мере своего усиления королевская власть постепенно суживала полномочия генерал-губернаторов, опасаясь возрождения в их лице феодальных традиций. Командование войсками перешло в ведение главнокомандующих в провинциях. Остальные функции приняли постепенно чисто номинальный характер и к концу старого режима должность генерал-губернатора превратилась в почетное звание.

Что касается “выборных”, то значительная часть их полномочий перешла к финансовым присутствиям, сосредоточивавшим в своих руках все нити хозяйственного управления, как домени-

ального, так и податного; они осуществляли полицейскую и судебную власть по относящимся к этой области делам. Должности их членов (они назывались казначеями Франции) сделались в XVI в. наследственными. B дальнейшем финансовые присутствия должны были передать значительную часть своих полномочий провинциальным интендантам. Эта должность была создана постепенно путем правительственной практики. B XVI в. в правительственную практику начинает входить обычай посылать в те или иные области специальных лиц для осведомления королевского совета о положении дел на местах и для выполнения тех или иных поручений. B правление кардинала Ришелье деятельность указанных выше лиц стала носить постоянный характер; они оседают в провинциях, получив наименование “интендантов юстиции, полиции и финансов”. Интенданты вводились сначала в провинциях, где не было местных штатов, а затем постепенно и в остальных. Этот процесс закончился при Людовике XIV. B руках интенданта постепенно сосредоточиваются все основные нити местного управления: надзор за промышленностью и земледелием, контроль за городским и сельским самоуправлением, попечение о мостах и дорогах, начальствование над милицией, распределение между отдельными местностями различных налогов, наблюдение за их взиманием, надзор за поведением чиновников, рассмотрение в судебном порядке дел о военнослужащих, о преступлениях против безопасности государства, о незаконных собраниях, мятежах и т. д. Помощниками интенданта были субделегаты, им назначавшиеся и смещавшиеся. Каждому из них был вверен определенный округ. Интенданты назначались генерал-контролером и были непосредственно подчинены последнему.

По мере роста централизации сокращается число провинциальных штатов и суживаются их полномочия. Они могли быть созываемы только королевской властью. Ha их собраниях председательствовал сначала генерал-губернатор, а затем интендант. Провинциальные штаты ведали главным образом установлением, раскладкой и сбором налогов на местные нужды, предоставлением субсидий королевской власти, которые только по имени были добровольными, заведованием публичными работами и т. п.

Устройство городов отличалось большим разнообразием и пестротой. Часть городов управлялась выборными от населения, избираемыми в одних городах всеми жителями, в других — немногочисленных кругом “именитых граждан” или даже самими городскими чинами. B другой части городов управление находилось в руках людей, которые приобрели городские должности покупкой, или же в руках лиц, назначавшихся правительством. Сельские местности в большей степени, чем городские, сохранили свое самоуправление, которое было более единообразным, чем городское. Bo главе сельской местности стоял сельский сход из жителей этой местности, а исполнительным органом являлся избираемый сходом синдик. Кроме синдика сход избирал сборщиков податей, сторожей и т. п. Co времени Людовика XIV французское правительство вмешивается во внутренние дела городского и сельского самоуправления. Правительство налагает руку на городские доходы и вводит систему правительственной опеки над городским и сельским самоуправлением. Вследствие этого городское и сельское самоуправление приходит в упадок.