5.2.3.Платежи за выбросы загрязняющих веществ

Система платежей за выбросы в странах Eвросоюза и OECD[141] является более диверсифицированной и распространенной, чем платежи за сбросы. Основных причин несколько:

1) непосредственное воздействие загрязнения атмосферного воздуха на здоровье человека и биоту;

2) сравнительно простое установление причинно-следственных связей между изменением состава атмосферного воздуха и ухудшением состояния здоровья человека;

3) проблемы глобального изменения климата и стремление к выполнению требований Киотского протокола по снижению выбросов парниковых газов, в первую очередь двуокиси углерода;

4) ответственность за трансграничное загрязнение атмосферного воздуха.

Опыт Швеции. Платежи за выбросы были введены с 1 января 1992 года специальным законом, который признавал плательщиками все стационарные энергетические установки, включая газовые турбины с производительностью не менее 25 Гигават-часов (GWh) (до 1996 года – до 50 GWh) в год. Плата была установлена в размере 40 шведских крон (4,75 € по курсу 2000 года и 4,38 € по курсу 2005 года) за килограмм оксидов азота в пересчете на диоксид. Размер платы сохраняется по настоящее время. Размер платы за одни и те же вещества в Швеции более чем в 200 раз выше, чем во Франции и в 2700 раз выше, чем в России(!). Расчет платы производился исходя не из предполагаемого ущерба окружающей среде и здоровью человека, а ориентируясь на необходимый объем инвестиций в энергетический сектор экономики. Администрированием и взиманием платежа занимается Шведское агентство по охране окружающей среды (SEPA). В задачи SEPA входит также экологический аудит плательщиков, включающий проверку исправности измерительного оборудования по контролю за выбросами загрязняющих веществ, проверка отчетности, расчет и измерения произведенной энергии и т.д. Платеж взимается исходя из фактически измеренного выброса, или из расчетной (250 мг двуокиси азота на Мегаджоуль для обычных установок и 600 мг на Мегаджоуль для газовых турбин). Выбор из двух вариантов является правом плательщика. Поскольку, как правило, фактические выбросы меньше расчетных, то предпочтительнее вариант прямых измерений. Платежи, за исключением административных расходов (менее 1 %), перераспределяется между плательщиками пропорционально произведенной ими электрической или тепловой энергии. Таким образом, установки с высоким уровнем выбросов по отношению к произведенной энергии являются, в итоге, плательщиками, а установки с низким уровнем выбросов – получателями. Такой механизм оказался эффективным средством снижения загрязнения атмосферы: в расчете на единицу выработанной энергии эмиссия окислов азота с 1990 по 1999 год снизилась со 160 мг/Мегаджоуль до 60 мг/Мегаджоуль. Примерно половина этого снижения, по мнению экспертов, обусловлена введением платежей за выброс. Платежи за выбросы двуокиси серы были введены в Швеции с 1991 года с целью снижения эмиссии серы в атмосферу при сжигании различных видов топлива. Базой платежа является содержание серы в топливе. От платежей освобождены виды топлива, используемые при судоходстве, в котлах-утилизаторах, при металлургических процессах или для целей не связанных с получением энергии. Если топливо имеет менее 0,1% содержания серы по весу, то платеж не взимается. Ставки платежа зависят от вида топлива. Так, для угля, кокса и торфа ставка составляет 3,29 € за 1 кг содержания серы, в дизельном топливе и мазутах –2,96 € за кубический метр топлива, с каждого 0,1% содержания серы по весу. Существует схема возврата платежей тем плательщикам, которые снижают теми или иными способами содержание серы в топливе или в продуктах сгорания.

Опыт Франции.

Администрирует платежи Министерство энергетики и окружающей среды Франции. Примерно 6 % собираемых платежей идет на администрирование, около 13 % тратится на научные исследования, выполняемые государственными институтами, 17 % – на мониторинг и большая часть (64 %) – на поддержку компаний работающих в природоохранной сфере.

Опыт Дании. В 1993 году в Дании была введена плата за выбросы углекислого газа для промышленности и сектора услуг. Вначале эта плата была незначительной, но в 1995 году датский Парламент принял программу мер, направленную на снижение выбросов CO2 и SO2. и ставки платежей за выбросы углекислого газа возросли. Введенная плата за выброс углекислоты характеризуется следующими особенностями:

1) уровень платежей для промышленности является самым высоким в мире;

2) суммарный уровень платежей составляет около 1 процента государственных доходов и используется для уменьшения подоходного налога, а также на проведение мероприятий по энергосбережению;

3) уровень платежа зависит от того, на какие цели используется энергия;

Компании с высоким энергопотреблением могут получить частичное освобождение от платежей. Европейское сообщество, развивая институты платы, решало задачи снижения количества параметров, удобства применения, упрощенных обязательств по мониторингу в отношении платежной базы, которую формируют сами природопользователи и контролируют государственные органы. Любые виды экологических налогов играют значительную роль в экономике стран OECD. Их доля в общем объеме налоговых поступлений для большинства стран изменяется от 6% до 12%. Для таких стран как Греция, Венгрия, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Турция, Великобритания доля экологических налогов составляет от 3% до 4% ВНП, а для Дании - около 5%.

Конечной целью установления и администрирования платежей за выбросы и сбросы в странах EC OECD является снижение данных видов загрязнения и улучшения состояния окружающей среды, а вовсе не наполнение соответствующих бюджетов и фондов. Увеличение экологических налогов в странах EC и OECD с 1995 года сопровождается уменьшением налогов на труд и капитал. Предполагалось, что подобный налоговый сдвиг или, как его называют, «зеленая налоговая реформа», позволит улучшить состояние окружающей среды. Как показывает опыт развитых стран, в большинстве из них такой механизм в разной степени реализуется. Таким образом, гибкая, мобильная система платежей – основной инструмент стимулирования предприятий к снижению негативного воздействия на окружающую среду.