5.2.2. Платежи за сбросы загрязняющих веществ

Опыт Нидерландов. Государственный сбор за сброс сточных вод в поверхностные водные объекты появился в Нидерландах в 70-х годах прошлого века для покрытия затрат на очистку сточных вод, сбрасываемых промышленными предприятиями и муниципальными очистными сооружениями, на мероприятия по поддержанию благоприятного качества водных объектов.

Опыт Германии. Схема платежей за сбросы в Германии сходна с голландской. В 1976 платежи были введены в федеральный закон о налоге на сточные воды. Оплачиваемой величиной, как и в Голландии, является «единица ущерба» (damage unit). Под платежи попадают сбросы от промышленных предприятий и муниципальных очистных сооружений. Система платежей за сброс в Германии носит характер штрафных санкций. В качестве единиц ущерба соответственно приняты: 50 кг ХПК, 25 кг азота, 3 кг фосфора, 2 кг галогенорганических соединений, 20 г ртути, 100 г кадмия, 500 г никеля, 500 г свинца, 1 кг цинка. Для тех предприятий, сбросы которых «укладываются» в установленные в разрешении нормативы, действуют значительные скидки. Скидки действуют и в том случае, если предприятию установлены временно согласованные нормативы на период внедрения НДТ или проведения иных природоохранных мероприятий.

Опыт Дании. Закон о платежах за сброс сточных вод был принят датским парламентом в 1996 году, а в полной мере система платежей заработала в 1998 году. Характерным для датской системы является то, что плата взимается только за «органику» и «питательные вещества», т.е. за БПК, азот и фосфор. Ставки в период с 1997 по 2000 год не изменялись и составляли: 1, 48 €/кг БПК, 2,69 €/кг азота, 14,78 €/кг фосфора. В Дании предоставляются значительные льготы по платежам для 6 промышленных производств (производителей целлюлозы, сахара и рыбоперерабатывающей промышленности (на95%) производителей органических пигментов, пектинов и витаминов (на 70%). В масштабе страны льгота приводит к уменьшению суммы платежей примерно на 20%, но в Дании такие льготы утверждены в целях развития данных отраслей. Собранные платежи поступают в национальный бюджет. Часть средств (около четверти всей суммы) поступает в негосударственный Водный Фонд, задачей которого является финансирование проектов, направленных на защиту подземных вод. Таким образом, платежи за сбросы в Дании с одной стороны носят характер налоговых, а с другой – природоохранных. Цель введения водного налога – стимулировать предприятия к выполнению более жестких стандартов к сбросу сточных вод и к экономии воды в производственном процессе. В Дании установлены стандарты сброса для муниципальных очистных сооружений и промышленности на базе НДТ. Администрирование и сбор платы производит Департамент таможни и налогов. Исключение сделано только для жилья, не подключенного к канализации, где плату собирают муниципалитеты. Для крупных предприятий размеры платежей вычисляются, как правило, по данным мониторинга сбросов сточных вод, который производится самим предприятием, а его данные проверяют местные экологические контролеры. Влияние платежей на экономику производителей невелико, так как общая сумма платежей за сброс составляет 0,3% от оборота предприятия.

Опыт США. В отличие от европейских стран, в США практически не применяются платежи за сбросы загрязняющих веществ со сточными водами. На федеральном уровне установлены только штрафы за нарушение условий выданных разрешений. На уровне штатов платежи за загрязнение окружающей среды вводились в виде продаваемых разрешений. При этом предприятие платит не по факту сброса, а заранее покупает некоторую квоту на сбросы определенного вещества по рыночной цене. Минимальный уровень цен, как правило, устанавливается природоохранными органами, а далее квота может перепродаваться в соответствии с конъюнктурой рынка. Например, в 1981 году штат Висконсин ввел систему торговли разрешениями на сброс БПК на протяжении 45-ти мильного участка реки Фокс Ривер, который характеризуется самой высокой концентрацией предприятий ЦБП в мире. В торгах участвовали 15 предприятий ЦБП и 6 муниципальных очистных сооружений, но было продана всего одна квота. Причиной явилось то, что предприятия ЦБП пошли по пути внедрения НДТ, направленных на водоочистку и повторное использование воды. Таким образом, они смогли удовлетворить условиям разрешений, а за сбросы в пределах разрешений в американских штатах плату не взимают. В штате Северная Каролина подобный эксперимент по торговле квотами на сброс фосфора и азота в реку Тар-Памлико Ривер проводился с 1989 по 1999 год. В нем принимали участие 12 муниципальных очистных сооружений и одно промышленное предприятие. По условиям эксперимента участники могли или снижать сбросы загрязняющих веществ самостоятельно, или покупать квоты у других участников эксперимента, либо платить штрафы в $56 за 1 килограмм сброшенного вещества. Собранные штрафы использовались на мероприятия по снижению сбросов от распределенных источников. В результате за 10 лет удалось на 28 % снизить массу поступающих в бассейн реки загрязняющих веществ при 18-ти процентном снижении общего объема сброса. Применялись и другие схемы. Так, производителю солода для пивной промышленности, который не мог удовлетворить требуемым стандартам на сброс в реку Миннесота, разрешение на сброс было выдано при условии, что он профинансирует мероприятия по снижению сбросов от расположенных выше по реке предприятий. В современных условиях подобные механизмы уступили место продаваемым разрешениям и штрафам за несоблюдение их условий. Нарушения делятся на допускаемые по небрежности (халатности) и сознательные нарушения. В соответствии с Актом о чистой воде США нарушение условий разрешения по небрежности влечет штраф от $2 500 до $25 000 за каждый день нарушения, либо тюремное заключение сроком до одного года, либо обе меры наказания одновременно. Повторное нарушение влечет штраф до $50 000 за каждый день нарушения, либо тюремное заключение сроком до двух лет, либо обе меры наказания одновременно. То же нарушение, допущенное сознательно влечет штраф от $5 000 до $50 000 за каждый день нарушения, либо тюремное заключение сроком до трех лет, либо обе меры наказания одновременно. Повторное нарушение влечет штраф до $100 000 за каждый день нарушения, либо тюремное заключение сроком до шести лет, либо обе меры наказания одновременно. В том случае, если сознательно допущенное нарушение могло повлечь гибель людей или ущерб их здоровью, суммы штрафов возрастают до $250 000, а срок тюремного заключения до 15 лет. Сознательное нарушение условий разрешений на выбросы/сбросы, фальсифицирование или приведение в негодность устройств для контроля загрязнения или сознательное нарушение методики проведения мониторинга наказывается штрафом до $10000, либо тюремным заключением сроком до двух лет. Повторное нарушение влечет штраф до $20 000, либо тюремное заключение сроком до четырех лет. Как и в предыдущих случаях, обе меры наказания могут быть применены одновременно.

Опыт Китая. Развитая система платежей за загрязнение действует в Китае с 1979 года. Её характерной чертой является отсутствие платы за загрязнения в пределах установленных предприятию нормативов. Оплате подлежат 29 загрязняющих веществ в сбросах и 13 соединений в газовых выбросах. Система платежей довольно эффективна. Так повышение платы за сброс на 1 % сопровождалось уменьшением загрязнения вод органическими веществами на 0,8%. Для выбросов в атмосферу однопроцентное увеличение платы привело к 0,4% уменьшению загрязнения.