<<
>>

Эффективное государственное управление в условиях рыночной экономики

не только не исключает, а предполагает развитие и совершенствование парламентаризма. Совершенствуя механизм сдержек и противовесов, в конечном счете, создавая сбалансированную и эффективно организованную систему органов государственной власти в рамках республики смешанного типа, можно и нужно усилить роль Федерального Собрания РФ.

Такое усиление должно происходить, прежде всего, на пути совершенствования системы парламентского контроля. Парламентский контроль должен быть направлен на усиление контроля за деятельностью исполнительной власти в области государственного строительства, государственных финансов и собственности, а также в других сферах[156].

Сравнительный анализ правовой регламентации парламентского контроля в зарубежных странах дает основание констатировать, что контрольные полномочия парламента сводятся к следующим: 1) право заслушивать отчеты и информацию подконтрольных государственных органов и должностных лиц и давать оценку их деятельности; 2) право принимать рекомендации об улучшении работы соответствующих государственных органов и должностных лиц; 3) право выражать согласие или несогласие по поводу решения каких-либо вопросов, входящих в компетенцию другого государственного органа; 4) право ратифицировать и денонсировать международные договоры; 5) право отменять акты подконтрольных парламенту государственных органов и должностных лиц. При этом известны два вида юридических фактов: 1) вынесение какого-либо вопроса на рассмотрение парламента в обязательном порядке подконтрольного парламенту государственного органа или должностного лица (например, внесение правительством на рассмотрение парламента ежегодного отчета об исполнении государственного бюджета); 2) вынесение на рассмотрение парламента какого-либо вопроса по инициативе депутатов или какого-либо из других субъектов, уполномоченных участвовать в деятельности парламента (например, внесение депутатами или правительством на рассмотрение парламента вопроса о доверии правительству). Обеспечение реализации контрольных полномочий парламента в его праве отправить в отставку подконтрольный ему орган или должностное лицо[157].

Конституция РФ не закрепила напрямую контрольные функции Федерального Собрания РФ в целом. Хотя принятие законов, очевидно, должно быть обеспечено контрольными функциями за их исполнением. Конституция закрепила непосредственно контрольные функции Государственной Думы, которая в результате

недавних изменений Конституции РФ получила право заслушивать ежегодные отчеты Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности. Думается, этого вряд ли достаточно. Необходимо еще более расширить полномочия Государственной Думы, в частности, предоставить ей право давать оценку деятельности и принимать рекомендации об улучшении работы Правительства РФ. Такие правомочия Государственной Думы не только усилят ее позиции, но и в целом поднимут значимость Федерального Собрания РФ в механизме сдержек и противовесов и, кроме того, будут способствовать дальнейшему совершенствованию работы Правительства РФ.

Характеризуя судебную власть, нужно иметь в виду, что наличие судов - явление необходимое, но не достаточное, чтобы судебная власть была эффективной.

Справедливо мнение И.Л. Петрухина о том, что становление судебной власти - результат самоограничения государства, допускающего контроль над собой со стороны независимого суда, к деятельности которого, как правило, привлекается народ. Судебная власть возможна и эффективна лишь в контексте теории разделения властей, исключающей излишнюю концентрацию власти и гарантирующей гражданам свободу[158].

Конституция РФ учредила Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, судьи которых назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ, а судьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ (ст. 128). Следовательно, в процедуре назначения судей в указанные суды участвуют Президент и Совет Федерации. Конституция РФ закрепила конституционно-правовые принципы организации и деятельности судебной власти. Можно сказать, что с принятием Конституции РФ формирование судебной власти только началось, так как были созданы лишь основы для ее дальнейшего становления и взаимодействия с другими ветвями государственной власти, для защиты всех субъектов права. Конституция Российской Федерации закрепила полицентризм в системе судебной власти.

Термин демократия в действующей Конституции употребляется два раза - в преамбуле и в статье первой. При этом если в

преамбуле говорится о возрождении суверенной государственности России и утверждении незыблемости ее демократической основы, то ст. 1 Конституции определяет Россию как демократическое государство. Другими словами, если в преамбуле Конституции речь идет о демократии как о характеристике политической жизни страны и политической системе общества, то в ст. 1 речь идет главным образом о демократическом политическом режиме именно как о явлении государственной жизни.

Важное значение, прежде всего, имеет нормативное выражение демократии в Конституции. Конституция не дает четкого определения содержания, и обозначаемое им понятие выводится из всего текста Конституции. Конституция закрепляет демократию как рациональную организацию политического процесса и обеспечения политического единства народа в условиях многопартийности и плюрализма. Для демократического государства, как оно закреплено в Конституции, характерны по меньшей мере следующие черты и принципы: принцип политического единства общеобязательной воли, формирующейся в результате противоборства множества частных воль, из которого органично следует также принцип большинства; непосредственное политическое волеизъявление народа на свободных демократических выборах и референдуме; свобода и гласность политического процесса, которые предполагают, поскольку демократия имеет плюралистический характер, защиту меньшинства[159]. При этом демократизм государства выражается в том, что все его устройство и деятельность должны соответствовать воле народа, государственно-властные решения принимаются большинством народа или его представителей при всем уважении к воле меньшинства или его представителей. При демократических режиме в результате последующих выборов большинство может стать меньшинством, а прежнее меньшинство - большинством[160]. Эти черты демократии в ее конституционном измерении пронизывают организацию и функционирование власти, суверенитета, свободы и прав личности и должны учитываться как в ходе законодательной конкретизации, развития Конституции и ее исполнения, так и в процессе применения ее норм, ведь только в этом случае демократия может выступать способом консолидации народа[161].

Конституция РФ предусматривает две формы демократии: представительную и непосредственную. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме (ч. 3 ст. 3, ч. 2 ст. 32, ч. 3 ст. 135). Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (п. 2, 3 ст. 3). Конституция РФ содержит нормы о местном самоуправлении (ст. 130-133). Правда, ряд положений входят в число основ конституционного строя (ст. 12), а также в ст. 8, 9, 15, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46, 68. При этом конституционно-правовая доктрина пришла к выводу, что в сфере законодательной деятельности народное представительство и непосредственные формы народоправства нуждаются в дополнении органом государственного управления[162].

Признается идеологическое, политическое многообразие, многопартийность (ст. 13).

Конституция РФ, объявляя человека, его права и свободы высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту обязанностью государства, закрепила, тем самым, принцип приоритетности личности, ее прав и свобод (ст. 2). Принципами конституционно-правового статуса личности по Конституции РФ являются естественный характер прав и свобод, равенство всех перед законом и судом; права, свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права; непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина (ст. 17-19). В главе 2 Конституции закреплены права и свободы человека и гражданина, объем которых значителен (личные, политические, социально-экономические, культурные). Учреждена система гарантий реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина (судебного и несудебного характера). Предусмотрена возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ

конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55).

Конституция РФ установила, что органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ст. 15). В целом, ч. 1 ст. 1 Конституции РФ подчеркивает взаимосвязь республиканского принципа организации государственной власти в Российской Федерации с принципами демократии. Российская Федерация является демократической республикой, основанной и действующей на началах правовой государственности и федерализма, что оказывает влияние на состав высших органов государственной власти, порядок их образования, организацию, функционирование и характер взаимодействия между собой и населением[163].

Таким образом, очевидно, что Конституция РФ закрепила все необходимые институты, присущие демократическому режиму. Но важным является не столько формальное наличие необходимых элементов, сколько условия их реального функционирования.

В целом можно отметить, что конституционное закрепление республики смешанного типа демонстрирует механизм взаимодействия главы государства, правительства, парламента, в котором Правительство РФ и Государственная Дума поставлены в большую зависимость от воли главы государства. Российская модель организации государственной власти с сильной президентской властью в условиях неготовности российской политической элиты компромиссно решать вопросы была адекватной на момент принятия Конституции РФ. Надо понимать, что недостатки в системе сдержек и противовесов были обусловлены теми условиями, в которых принималась Конституция РФ. Очевидно, что реальная власть зависит не столько от объема конституционных полномочий, сколько от механизма взаимодействия органов государственной власти между собой. Поэтому при совершенствовании данного механизма речь не должна идти о механическом перераспределении полномочий главы государства и иных органов государственной власти между собой. Совершенствование

должно иметь своей целью создание такого механизма в системе организации государственной власти, чтобы ни один из органов государственной власти не мог притязать на исключительное верховенство. Устранение дисбаланса - причина необходимости внесения изменений в Конституцию РФ 1993 г. и федеральные конституционные законы. Важно принятие нового федерального конституционного закона, например, регламентирующего статус Президента РФ.

Конституционно-правовое оформление политического режима свидетельствует о закреплении основных институтов демократического режима. И важно не формальное наличие необходимых элементов, а их реальное функционирование.

<< | >>
Источник: Личковаха А.В.. ЭВОЛЮЦИЯ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ И ПОЛИТИЧЕСКОГО РЕЖИМА В ПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИИ. 2011

Еще по теме Эффективное государственное управление в условиях рыночной экономики:

  1. ВЕЛИЧКО МИХАИЛ ВИКТОРОВИЧ. ЕФИМОВ ВАСИЛИЙ ВИКТОРОВИЧ.. ЭКОНОМИКА И НООСФЕРА. Научно-методологические основы государственного управления социально-экономическим развитием в условиях глобализации Ноосферный (этико-экологический) подход. 2012, 2012
  2. Особенности криминогенной ситуации в условиях рыночной экономики
  3. Тема 17. Предпринимательство в условиях рыночной экономики
  4. 7.1. Экономические факторы производства в условиях рыночной экономики
  5. Особенности функционирования сферы производства и оборота нефтепродуктов в условиях рыночной экономики
  6. § 2. Государственный сектор в рыночной экономике
  7. 4.3. Структура и инфраструктура рыночной экономики. Кругооборот ресурсов, продуктов и денег в рыночной экономике
  8. Глава 29 О МАТЕРИАЛЬНЫХ И ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ СРЕДСТВАХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ'
  9. Глава 17 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ
  10. Тема 18. Государственное регулирование рыночной экономики