§ 5. Государственное антициклическое регулиро­вание

Как-отмечалось в § 1, существуют различные взгляды на причины циклических колебаний; отсюда—и различные подходы к проблеме их регулироваюш. Однако несмотря на значительный разброс взглядов и различную расстанов­ку акцентов при выработке антициклической политики, в целом можно сказать, что все концепции регулирования циклов тяготеют к одному из двух направлений регулиро­вания: неокейнсианскому или неоконсервативному, развив­шемуся на базе классической школы.

Таблица 1

В зависимости от исходных установок и ориентиров сторонники того или иного направления по-разному реша­ют проблемы сглаживания циклических колебаний, по-разному оперируют инструментами, находящимися в рас­поряжении государства, которые можно использовать для

354

этих целей. Например, сторонники кейнсианских рецептов большее внимание уделяют бюджетной политике (главным образом это связано с увеличением или уменьшением расходов государства) и налоговой политике (манипуляции с налоговыми ставками в зависимости от состояния эко­номики). Сторонники неоконсервативных рецептов уделя­ют большее внимание проблеме денег и кредита. Поэтому в последние годы неоконсервативная политика опирается на монетаристские теории, которые во главу угла ставят вопросы объема денежной массы и его регулирования. По-разному решается проблема участия государства в про­исходящих процессах — в политике регулирования эконо­мики в целом и в области сглаживания циклических коле­баний.

Несмотря на такие, казалось бы, существенные разли­чия, есть общее понимание этими концепциями того фак­та, что, во-первых, государство в состоянии сглаживать циклические колебания, и, во-вторых, государство должно это осуществлять в целях достижения и поддержания эко­номической стабильности. Существует и общее понимание того, какова должна быть в целом линия поведения госу­дарства, направленная на преодоление циклических коле­баний. В фазе спада все мероприятия государства должны быть направлены на стимулирование деловой активности. В области налоговой политики это означает снижение ста-предоставление налоговых льгот на новые инвести-[, проведение политики ускоренной амортизации. При IM сторонники кейнсианских взглядов больше уповают рост государственных расходов, которые рассматрива­ются как стимулятор накопления.

12*

355

Ni N2

Рис. 3.

Национальный доход

Сторонники неоконсервативных взглядов большее вни­мание уделяют налогам, снижение которых ведет к росту деловой активности, но в целом они рассматривают нало­гово-бюджетную политику как дополнение к кредитно-де­нежной политике.

Кредитно-денежная политика в этот период преследует те же цели, что и налогово-бюджетная политика, и пред­полагает проведение кредитной экспансии. Ее цель — оживление экономической жизни в стране при помощи дополнительных кредитов. В это время проводится полити­ка «дешевых денег». На практике это означает, что снижа­ются процентные ставки за выданные ссуды, увеличивают­ся кредитные ресурсы банков, что ведет к увеличению капиталовложений, усилению деловой активности, сниже­нию безработицы. Однако это может иметь и отрицатель­ные последствия, так как в длительной перспективе ведет к усилению инфляционных тенденций (подробнее о кре­дите см. гл. 15).

Что же происходит в обратном случае, то есть в период подъема экономической конъюнктуры? Государство в целях предотвращения перегрева экономики и связанных с этим болезненных явлений в хозяйственной жизни проводит поли­тику сдерживания, включающую противоположные мероп­риятия в области налогово-бюджетной и кредитно-денеж­ной политики.

356

Налогово-бюджетная политика такого периода характе­ризуется повышением ставок налогов, сокращением госу­дарственных расходов, ограничениями в области пшведе-ния амортизационной политики. Именно на налогово-бюджетную политику ориентируются теоретики кейнсианских методов регулирования. Фискальные мероп­риятия приводят к снижению покупательной способности, а значит, и спроса, что ведет в конечном счете к некоторому спаду экономической активности (см. рис. 4).

Националльный доход

Рис. 4.

Снижение спроса на величину Di Di вызывает сокра­щение национального дохода с ONi до ON2.

В кредитно-денежной политике начинают преобладать элементы кредитной рестрикции, то есть проводится по­литика «дорогих денег», что означает прямо противополож­ные меры: повышение процентных ставок по ссудам, со­кращение кредитных ресурсов банков. Но и в этом случае необходимо весьма осторожно обращаться с элементами кредитно-денежной политики, ибо в долгосрочном плане кредитная рестрикция может через сокращение инвести­ций и, соответственно, производства привести к росту безработицы.

В общем и целом, говоря о политике, которую должно проводить государство в целях сглаживания циклических

357

колебаний, можно охарактеризовать ее как политику про­тиводействия: мероприятия, направленные на смягчение циклических явлений, должны идти в направлении, про­тивоположном существующим на данный момент колеба­ниям экономической конъюнктуры. В период спада госу­дарство проводит политику активизации всех хозяйственных процессов, а в период «перегрева» эконо­мики стремится сдерживать деловую активность. К. Эклунд в своей книге «Эффективная экономика» приводит график (рис. 5), демонстрирующий вышесказанное (см.: Эклунд К. Эффективная экономика. M., 1991. С. 127).

К. Эклунд рассматривает данный график с точки зрения кейнсианской модели: с помощью увеличения расходов и снижения налогов в период спада и снижения расходов и повышения налогов в период подъема предлагается смяг­чить безработицу в первом случае и инфляцию — во втором. Но приведенный график характеризует и меропри­ятия сторонников консерватизма: меняются методы про­ведения политики экспансии и сдерживания, а сама сис­тема (направление воздействия) остается без изменений.

Высокая конъюнктура

Низкая конъюнктура

1

политика экспансии;

Время

I политика сдерживания

Рис. 5.

Все рассмотренные выше рекомендации, касающиеся поведения государства по отношению к циклу, применя­лись и продолжают целенаправленно применяться на прак-

тике. И именно в реальной жизни происходит оценка данных теоретических рассуждений и рекомендаций. Пра­вительство стремится учитывать требования экономиче­ской ситуации и пытается бороться с дестабилизирующими явлениями, добиваться устойчивого хозяйственного разви­тия. Отсюда и объяснение тех практических шагов, кото­рые оно предпринимает. А эффективность этих шагов может быть реально оценена только по истечение опреде­ленного периода времени. Можно на конкретных примерах показать, как политика правительства изменяла свою на­правленность и чередовала стимулирующие и сдерживаю­щие элементы для достижения стабильности в экономиче­ской жизни. В качестве примера можно рассмотреть США и проследить данные явления в области экономической политики государства в послевоенный период.

В 50-60-е гг. в связи с проявлением застойных элементов в экономической жизни правительство проводило полити­ку, направленную на стимулирование экономического ро­ста. Государственными органами использовались различ­ные методы для достижения этой цели. Они действовали, ориентируясь на кейнсианские рецепты, так как в этот период теория государственного регулирования Кейнса уже получила всеобщее признание и была весьма популяр­на. Для противодействия застойным явлениям правитель­ство проводило противонаправленные меры, то есть увели­чивало государственные расходы и снижало налоги. В эти годы особое внимание уделялось росту государственных расходов. Велась работа по ускорению амортизации произ­водственных мощностей, по развитию амортизационного законодательства. Был принят ряд законов (1950,1954,1962 гг.), которые ускоряли амортизацию, повышали норму аморти­зационных отчислений. Такие мероприятия вели в итоге к росту совокупного спроса, что, в свою очередь, вело к увеличению инвестиций, а значит, и к расширению произ­водства. В данный период не так много внимания уделя­лось кредитно-денежной политике, считалось, что в про­цессе регулирования она носит характер средства, лишь Дополняющего налогово-бюджетную политику, которой придавалось большее значение, особенно бюджетной части этой политики.

358

359

В 60-70-е гг. общая экономическая ситуация существен­но меняется, а значит, меняются и особенности борьбы с циклическими колебаниями. В этот период в силу активи­зации экономической жизни и как результат проводившей­ся с 50-х гг. экономической политики стимулирования совокупного спроса начинают ощущаться инфляционные явления. Те методы налогово-бюджетной и кредитно-де­нежной политики, которые приносили пользу в период спада, становятся дестабилизаторами, так как ведут к пе­ренакоплению капитала. Правительство пересматривает свою политику и, стараясь погасить отрицательные явле­ния, переориентирует свою деятельность в противополож­ном направлении. Уменьшаются государственные расходы. Таким образом, если в период 50-60-х гг. политика государства была явно направлена на стимулирование го­сударственного потребления, то в 60-70-х гг. прослежива­ется тенденция его сокращения. Акцент делается на бюд­жетную сторону, хотя такого же результата можно было бы добиться путем повышения налогов. Однако повышение налогов — весьма непопулярная мера, поэтому правитель­ство охотнее использует манипуляции с бюджетом. Кроме того, можно использовать и кредитно-денежную политику, а именно — повышение ставок ссудного процента, что и осуществляло правительство США в указанный период. Происходит заметное удорожание кредита (до 15% в год), это затрудняет получение средств на расширение производ­ства, сдерживает инвестиции. Но все-таки большее внима­ние в этот период уделялось налогово-бюджетным инстру­ментам, так как кейнсианская теория ориентируется на совокупный спрос, а сокращение государственных расхо­дов или рост налогов напрямую воздействуют на спрос, в то время как кредитно-денежные механизмы оказывают опосредованное влияние через инвестиции.

На рубеже 70-80-х гг. ситуация вновь меняется. Обнару­живается замедление темпов экономического роста, кризис отдельных отраслей, рост безработицы, снижение деловой активности. Необходимо было опять менять методы регу­лирования в соответствии с новым циклическим витком конъюнктуры. К власти приходят неоконсерваторы, кото­рые отходят от кейнсианских рекомендаций и ориентиру-

360

ются на классические теории (ограничение роли государ­ства, свобода рыночных субъектов) и монетаризм (регули­рование денежной массы как главный рычаг воздействия на экономику). Поэтому основное внимание теперь уделя­ется именно кредитно-денежному регулированию и ис­пользованию кредитно-денежной политики для сглажива­ния циклических колебаний. Появляется термин «таргетирование денежной массы» («money targeting»), ко­торый означает регулирование размера денежной массы.

Основную причину инфляции монетаристы видят в чрезмерном росте государственных расходов, которые и предлагают сократить. Бюджет уже не может быть элемен­том серьезного государственного регулирования еще и по причине существенных дефицитов. В области налогово-бюджетной политики внимание переключается на налого­вые мероприятия. В США в 60-е гг. проводится налоговая реформа, которая предполагает снижение ставок налогов и снижение степени прогрессивности налоговой шкалы, это приводит к созданию дополнительных экономических сти­мулов роста производства. Но несмотря на внешнюю схо­жесть политики 80-х гг. и политики 50-60-х гг., которую можно охарактеризовать как экономическую экспансию, они сильно различаются самим подходом к регулированию цикла. В 50-60-е годы основное внимание уделялось рас­ширению спроса, и поэтому более важным считалось про­ведение успешной налогово-бюджетной политики. Сейчас же взят ориентир на предложение, то есть на создание условий для эффективного производства, поэтому внима­ние уделяется либерализации кредита, а в налогово-бюд­жетной политике — снижению налогов и степени прогрес­сивности налоговой шкалы.

В современных условиях возникает ряд новых факторов, о которых следует сказать особо в связи с осуществлением антициклической политики.

Первое — это явление синхронизации экономических цик­лов, наблюдающееся с 70-80-х гг., то есть совпадение циклических колебаний в разных странах и регионах. Про­цесс синхронизации объясняется усиливающейся интерна­ционализацией производства, развитием связей между странами, распространением HTP и углублением научно-технического сотрудничества. При проведении антицикли­ческого регулирования правительство должно с этим счи-

361

таться и стремиться синхронизировать свои мероприятия, направленные на сглаживание циклических колебаний, с аналогичными мероприятиями, проводящимися в других странах. Игнорирование этого требования может привести не только к снижению эффективности антициклического регулирования, но даже практически к нулевым результа­там усилий в данной области. В этом отношении показа­телен пример Франции. В начале 80-х гг., в период, когда уже повсеместно господствовали неоконсервативные док­трины, Франция в целях борьбы с экономическим спадом ориентировалась на кейнсианские рецепты: стимулировала внутренний спрос* главным образом за счет роста государ­ственных расходов. В период, когда другие страны прово­дили политику экономии бюджетных средств, эти попытки Франции не могли иметь стимулирующий эффект и вели к бессмысленному росту бюджетного дефицита. Пример Франции показывает, что важно не только осознать необ­ходимость проведения государственной антициклической политики, но стараться согласовывать сами ее мероприя­тия между отдельными странами.

Второе, что важно отметить — это тот факт, что выше были рассмотрены лишь общие ориентиры антицикличе­ской политики. Но усугублению конъюнктурных колеба­ний способствуют и такие явления, как инфляция, моно­полизация экономики, нарушение хозяйственных пропорции и т. п. Поэтому все те мероприятия, которые проводятся в целях их преодоления (антиинфляционная политика, борьба с монополизмом и т. п.), тоже можно рассматривать как частные случаи регулирования эконо­мического цикла.

Основные понятия:

Экономический цикл

Акселерация

Кризис (спад)

Структурные кризисы

Подъем

Интернальные теории цикла

Депрессия

Экстернальные теории цикла

Циклы Китчина, Жугляра, Кондратьева, Кузнеца.