Управленческая деятельность в области использования и охраны земель

2.

3. осуществляется исключительно органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также органами местного самоуправления. Только они имеют внешние полномочия властного характера, со всеми вытекающими отсюда последствиями (подчинение своей воле от лица государства или с санкции государства, вплоть до применения мер принуждения).

Необходимо отметить, что в юридической литературе широко освещены мнения ученых по вопросу об определении понятий управления и государственного управления. Так, по мнению А.И. Алехина, государственное управление представляет собой функционирование субъектов исполнительной власти и форма практической реализации исполнительной власти в ее собственном смысле. Однако в настоящее время нельзя отрицать

24

тот факт, что определенной компетенцией по осуществлению государственного управления, в том числе земельными ресурсами и охраной природных объектов обладают и органы законодательной власти.

Система государственной власти в Российской Федерации предполагает создание государственных органов на базе единства принципов их организации и деятельности. К таким принципам относятся законность, самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также осуществление ими своих полномочий в интересах обеспечения прав и свобод граждан данного государства.

Г осударственное подразделяется на:

- общее

- специальное

Поэтому, государственное управление, исходя из общепринятого соотношения между понятиями «государственное управление» и «исполнительная деятельность органов государственной власти», следует рассматривать в двух его разновидностях: в широком смысле - осуществляемое всеми органами государственной власти, и в узком смысле - органами исполнительной власти. В последнем случае, «государственное управление по своему назначению представляет собой ничто иное, как вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть».

Кроме того, некоторые авторы, например, М.М. Бринчук в качестве одного из видов управления выделяет отраслевое управление

природопользованием, в том числе земельными ресурсами. По его мнению, как и при производственном управлении, содержание отраслевого управления определяется спецификой отрасли или сферы деятельности, характером предприятий, входящих в ее систему, масштабами и видами воздействия на природу. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что такое управление можно рассматривать и в качестве одного из видов государственного управления природопользованием, поскольку оно осуществляется «министерствами, государственными комитетами, федеральными службами в пределах своей отрасли».

1.