§ 3. Экономические меры государственного регулирования охраны земель

Земельное, бюджетное и налоговое законодательство предусматривает возможность позитивного и негативного экономического стимулирования охраны и рационального использования земель всеми субъектами земельных отношений.

Экономический механизм стимулирования охраны земель предусматривает:

— разработку федеральных, региональных и местных программ охраны земли;

— выделение специальных средств из бюджетов всех уровней;

— налоговые и финансовые льготы;

— освобождение землепользователей от платы за земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения, а также зянятые лесонасаждениями, сооружениями, выполняющими почвозащитные функции;

— компенсацию убытков, причиненных снижением доходов в результате временной консервации земель, нарушения условий землепользования вследствие стихийных бедствий, передачи земельных участков под объекты природоохранного назначения;

— уменьшение налоговой базы для расчета налога на прибыль при осуществлении природоохранных мер, направленных на содержание и эксплуатацию очистных сооружений, захоронение экологически опасных отходов, восстановление плодородного слоя почвы при добыче полезных ископаемых (гл. 25

ч. 2 НК РФ¹);

— финансирование деятельности в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов;

— финансирование мелиорации земель за счет средств федерального бюджета, выделяемых органу исполнительной власти, осуществляющему управление сельским хозяйством, средств бюджетов субъектов РФ, а также за счет средств собственников, владельцев и пользователей мелиорируемых земель, кредитов банков и других не запрещенных законом источников.

В федеральном бюджете Российской Федерации регулярно предусматривается выделение денежных средств на финансирование мероприятий по охране окружающей природной среды в целом и на реализацию отдельных программ в этой области. Планирование мероприятий, направленных на охрану земель и почв, осуществляется посредством разработки и реализации целевых комплексных программ различного уровня.

Таким образом, общественные отношения, складывающиеся в области охраны земель, регулируются в первую очередь нормами земельного и экологического права. Поэтому охрана земель является одним из центральных комплексных, межотраслевых институтов земельного и экологического права.

Охрана земель направлена на рациональное использование, воспроизводство земли как компонента природной среды и природного ресурса, предотвращение ухудшения качественного состояния земель в результате негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и на ликвидацию ее последствий.

Мероприятия по охране земель обеспечиваются с помощью мер административного и экономического регулирования. К административным мерам относят установленные законодательством ограничения, разрешения, государственное принуждение, обязанности и т. д. Наиболее значимыми из них являются мелиорация, консервация, рекультивация, использование земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению. К экономическим мерам относятся стимулирование, прогнозирование и планирование, финансирование и т.

Контрольные вопросы и задания

1. Что понимается под содержанием охраны земель?

2. На каких принципах должна осуществляться деятельность хозяйствующих субъектов, оказывающая негативное воздействие на землю и окружающую среду?

3. Что понимается под рекультивацией земель?

4. Какие меры государственного регулирования охраны земель предусмотрены Федеральным законом от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»?

5. Какие мероприятия, реализуемые в сфере охраны земель, представляются вам наиболее эффективными и почему?

Библиографический список

Основная литература

1. Боголюбов, С. А. Земельное право : учеб. для бакалавров / С. А. Боголюбов. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва : Изд-во ЮРАЙТ : ИД ЮРАЙТ, 2013. — С. 93—107.

2. Земельное право : учеб. / под ред. Г. Е. Быстрова, Р. К. Гусева, А. В. Бабанова [и др.]. — Москва : ТК Велби : Проспект, 2008. —

С. 471—491.

Дополнительная литература

1. Абдрахманов, Р. З. Оценка и учет экологической безопасности состояния земель — ключевое звено экологической безопасности окружающей среды / Р. З. Абдрахманов, Р. Б. Бигеева // Вестн. Росреестра. — 2012. — № 4. — С. 48—50.

2. Боголюбов, С. А. Экологический потенциал Конституции / С. А. Боголюбов // Журн. рос. права. — 2013. — № 10. — С. 5—13.

3. Веселков, И. В. Государственный контроль за использованием и охраной земель / И. В. Веселков // Вестн. Росреестра. — 2011. — № 3. — С. 67—70.

4. Попов, Н. В. Организация охраны окружающей среды и государственное управление природными ресурсами в Российской Федерации (федеральный и региональный уровень) / Н. В. Попов, С. Ю. Радченко // Вопр. гос. и муниципал. упр. — 2013. — № 4. — С. 75—98.

5. Сизов, А. П. Нормативно-правовое обеспечение управления и охраны земельных ресурсов и почв / А. П. Сизов // Использование и охрана природ. ресурсов в России. — 2012. — № 6. — С. 22—26.

6. Харьков, В. Актуальные вопросы законодательного обеспечения реализации государственной политики в сфере использования и охраны земельных ресурсов / В. Харьков // Хоз-во и право. — 2013. — № 8. — С. 122—128.

7. Хлуденева, Н. И. Правовое обеспечение экономического стимулирования в области охраны окружающей среды / Н. И. Хлуденева // Журн. рос. права. — 2013. — № 2. — С. 5—13.

Нормативные правовые акты

1. Об охране окружающей среды : федер. закон от 10 янв. 2002 г. № 7-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2002. — № 2. — Ст. 133.

2. О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую : федер. закон от 21 дек. 2004 г. № 172-ФЗ // Там же. — 2004. — № 52 (ч. 1). — Ст. 5276.

3. О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации : федер. закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ // Там же. — 2001. — № 20. — Ст. 1972.

4. О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения : федер. закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1998. — № 29. — Ст. 3399.

5. О мелиорации земель : федер. закон от 10 янв. 1996 г. № 4-ФЗ // Там же. — 1996. — № 3. — Ст. 142.

6. О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами : федер. закон от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ // Там же. — Ст. 41.