Становление абсолютизма в Англии

. Складывание английской абсолютной монархии и се расцвет связывают с династией Тюдоров (1485—1603), утвердившейся на престоле после завершения кровопролитной войны Алой и Белой роз. Одержав в битве при Босуорте победу над Ричардом III, граф Ричмонд, родоначальник новой династии, короновался как Генрих VII (1485—1509).

B период междоусобиц и анархии позиции королевской власти ослабли: крупные магнаты, опираясь на феодальные дружины, пользовались широкими политическими вольностями и юрисдикцией. Генрих VII распустил ливрейные отряды, служившие знати, сравнял с землей замки непокорных и истребил кланы тех, кто мог бросить вызов его власти. Конфискованные земли и имущество мятежников пополнили государственную казну, Генрих VII стал одним из самых богатых монархов Европы: его состояние достигало 2 млн фунтов стерлингов. Он также ликвидировал судебные права лордов, расширив юрисдикцию королсвских судов.

Эти меры стали возможны благодаря поддержке, оказанной цснтрализаторскон политике государя самыми широкими слоями английского общества, уставшего от войны, а также парламентом. B конце XV — начале XVI в. сложилась новая система отношений между короной и английским дворянством. Уцелевшие представители аристократии были вынуждены проявлять лояльность, но чтобы создать прочную опору престолу, Хенрих VIl стал насаждать так называемую новую “тюдоровскую аристократию", даруя титулы и іемли своим сторонникам, которых вербовал из рядов джентри. Двор Генриха VII и его сына — Генриха VIlI стал центром притяжения для среднего и мелкопоместного дворянства, открывая возможности для придворной, военной или чиновничьей карьеры, что было особенно важно в условиях материального оскудения “старого дворянства”. Тюдоры отбирали на службу дворянскую молодежь,

получившую образование в университетах, при них светские лица впервые потеснили клириков в аппарате государственного управления.

Централиэаторскую политику отца продолжил Генрих VIII (1509—1547), подчинивший сохранявшие прежде независимость северные графства и Уэльс, для управления которыми были созданы Совет Севера и Совет Уэльса. Генрих VIII был иезаурядной натурой, восшествие на престол этого высокообразованного человека, книгочея и мецената, породило у английских гуманистов надежды на наступление эпохи просвещенного правления. Его по праву называют первым “ренессансным” государем Англии, придавшим блеск и величие ее монархии и двору. Однако его властный нрав и нетерпимость к любым проявленням непокорности прнвели к усилению неограниченной власти короля и установленню деспотического режима.

Авторитарные тенденции в управлении и уверенность в божественном характере собственной власти были свойственны всем представителям династии Тюдоров.

B правление Генриха VIII при активном участии его канцлера T. Кромвеля были проведены важные реформы государственного управления, в результате которых возник более совершенный, разветвленный и профессиональный бюрократический аппарат. Главным административным органом стал Тайный Совет, выделившийся иэ аморфного Королевского совета, в который входили все пэры королевства. Сфера деятельности Тайного Совета была практически неограниченной: он определял внешне- и внутриполитическую линию, ведал финансами и обороной. Доминирующие позиции в нем занимали не министры двора, а лорд-канцлер, лорд-казначей, государственный секретарь, лорд-адмирал и маршал королевства, — чнновники высшего ранга, чьи функцнн были связаны с решением общегосударственных задач. Ha протяжении XVI в. все больший вес приобретала должность государственного секретаря: из слугн монарха, ведавшего личной королевской печатью, он превратился в коор- дннатора работы Тайного Совета, министра, курировавшего также разведку и дипломатическое ведомство.

Важную роль в укреплении монархии Тюдоров сыграло развитие судебной системы. Частная юрисдикция местных магнатов была окончательно уничтожена, большинство дел рассматривалось в центральных королевских судах. Особое место в системе судопроизводства занимала Звездная Палата, учрежденная Генрихом VII для борьбы с оппозицией феодальной знати и рассматривавшая дела о іосударственной измене.

Весь аппарат тюдоровского центрального управления не превышал 1500 человек и лишь небольшая его часть получала жалование из казны. Источником доходов большинства чиновников были официально установленные вознаграждения от просителей, таким образом корона перекладывала содержание своей бюрократии на население.

Система местного управления отличалась своеобразием: она была представлена двумя “эшелонами власти", зачастую дублировавшими функции друг друга. C одной стороны, это были шерифы, назначавшиеся в графства королем и ведавшие коронными землями, с другой — мировые судьи, ежегодно избиравшиеся на собраниях местного дворянства из “наиболее уважаемых джентльменов". Работа последних не оплачивалась, считаясь почетной обязанностью.

Система мировых судей была разветвленной и эффективной (поэтому утверждение о “слабости" тюдоровской администрации неточно), но специфика английской бюрократии заключалась в том, что она не превратилась в замкнутую касту, живущую за счет жалования, а сохраняла тесную связь и общие экономические интересы с местным дворянством, из которого рекрутировалась.

Еще одной особенностью английского абсолютизма было отсутствие постоянной армии. B мирное время личная королевская гвардия насчитывала около 200 человек. B военные кампании за морем монархи призывали своих вассалов-дворян и использовали наемни- ков-профессионалов.

Система обороны страны от иностранного вторжения основывалась на отрядах местной милиции, в которую входили все самостоятельные мужчины (йомены-крестьяне и горожане-фримены), прошедшие обучение военному делу и имевшне соответствующее вооружение.

Островное положение Англии определяло большее внимание Тюдоров к флоту, чем к армии, так как опасность могла грозить только из-за моря. Королевский флот, который величали “деревянными стенами Англии”, был создан указами Генриха VII и Генриха VIII. Их навигационные акты всемерно поощряли судостроение.

Ядро королевских морских сил составляли 40—50 кораблей, но прерогативой монарха было потребовать мобилизации всех частных купеческих и рыбацких судов в случае войны.

Парламент в тюдоровскую эпоху. Одной из особенностей английского абсолютизма было то, что наряду с новыми бюрократическими органами управления сохранил свои позиции и парламент, который не только послушно вотировал налоги, но и активно участвовал в законотворчестве. Более того, сфера парламентского законодательства постоянно расширялась: в XVI в. в нее входили экономическое и социальное регулирование, вопросы религии и церковного устройства и даже утверждение порядка престолонаследия. Жизнестойкость парламента была обусловлена глубокими политическими традициями, а также особенностями его социального состава в начале XVI в., поскольку отсутствие резкого антагонизма между рыцарями и горожанами, заседавшими в палате общин, затрудняло манипулирование сословиями со стороны короны. C другой стороны, сами Тюдоры были заинтересованы в сохранении органа, который поддержал приход их династии к власти и санкционировал мнопге важные политические шаги монархии.

Парламент состоял из двух палат — палаты лордов, которых персонально приглашали на сессии личными письмами короля, и палаты общин, состав которой формировался на основе выборов в городах и графствах, что позволяло депутатам заявлять, что они представляют интересы всего королевства. Тюдоровский парламент ие был независимым политическим институтом: государь и высшие чиновники имели возможность влиять на процедуру выборов и диктовать местным дворянам, кого бы они хотели видеть в нижней палате. B нем сохранялись и своеобразные отношения феодальнобюрократического патроната: многие депутаты группировались вокруг ведущих государственных деятелей и отстаивали внесенные патронами законопроекты. Сговорчивость парламента также была одной из причин его успешной интеграции в новую систему власти. Тем не менее к концу столетия нижняя палата парламента стала проявлять все большую независимость, что отражало упрочение экономического и политического положения джентри и торговопредпринимательских элементов, претендовавших на реальное участие в определении экономического курса и внутренней политики.

B XVI в. в английском парламенте окончательно сложились нормы и процедура законотворчества: правила подачи биллей спикеру, регламент их троекратного слушания, принципы работы согласительных комиссий при редактировании законов. Здесь сформировалась собственная дисциплина и корпоративная идеология, основывавшаяся на идеях ответственности за дела государства и высокого престижа депутатов. B XVI в. за ними закрепились некоторые привилегии, признанные Тюдорами и получившие название “парламентских свобод". B начале каждой сессии спикер просил монарха даровать им свободу высказываться, не опасаясь преследования, свободу доступа парламентских делегаций к королю и свободу от ареста за деятельность в стенах парламента. Первым в истории спикером, испросившим “свободы слова" у Генриха VIII, был Томас Mop. Ha деле парламентские привилегии соблюдались далеко не всегда, но они легли в основу представление о политических правах личности в Англии.