Статья 8. Исполнение требований, содержащихся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, банками и иными кредитными организациями

Комментарий к статье 8

1. В соответствии с комментируемой статьей требования исполнительных документов о взыскании денежных средств и о наложении ареста на них могут исполняться не только ФССП России, но и банками и иными кредитными организациями в порядке, установленном настоящим Законом и нормативными актами ЦБ РФ.

Если взыскателю известно, какой банк обслуживает счета должника, то он вправе самостоятельно предъявить исполнительный документ непосредственно в банк. Если взыскателю неизвестен банк должника, право на исполнение исполнительного документа может быть реализовано через службу судебных приставов.

В новом Законе законодатель обоснованно отказался от неисполнимой на практике формулировки о том, что взыскатель, намеревающийся направить исполнительный документ в банк, должен располагать сведениями о наличии денежных средств. Очевидно, что взыскатель, во-первых, не в состоянии законным путем получить такие сведения (ст. 26 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" ), а во-вторых, даже при отсутствии денежных средств на счете в день предъявления исполнительного документа они могут быть перечислены на следующий день, и исполнение банком будет произведено.

--------------------------------

СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 492 (с послед. изм.).

2. Для того чтобы воспользоваться правом, предусмотренным настоящей статьей, взыскатель должен одновременно предъявить в банк подлинник исполнительного документа (см. комментарий к ст. 12 Закона) и представить заявление, в котором надо указать сведения, перечисленные в ч. 2 комментируемой статьи. Представитель взыскателя дополнительно представляет документ, подтверждающий его полномочия. При этом нужно помнить, что в силу ст. 57 ФЗ "Об исполнительном производстве" в доверенности, выданной представителю стороной исполнительного производства, должны быть специально оговорены его полномочия на совершение таких действий, как предъявление и отзыв исполнительного документа; получение присужденного имущества (в том числе денежных средств).

3. Согласно ст. 70 ФЗ "Об исполнительном производстве" банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, исполняют содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств в течение трех дней со дня получения исполнительного документа. Исполнение требований о взыскании денежных средств осуществляется путем их перечисления на счет, указанный взыскателем.

Не исполнить исполнительный документ полностью банк вправе только в случаях:

1) отсутствия на счетах должника денежных средств;

2) когда на денежные средства, находящиеся на указанных счетах, наложен арест;

3) когда в порядке, установленном законом, приостановлены операции с денежными средствами.

Если имеющихся на счетах должника денежных средств недостаточно для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, то банк или иная кредитная организация перечисляет имеющиеся средства и продолжает дальнейшее исполнение по мере поступления денежных средств на счет или счета должника до исполнения содержащихся в исполнительном документе требований в полном объеме. О произведенных перечислениях банк или иная кредитная организация незамедлительно сообщают взыскателю.

4. Полагаем, что за неисполнение исполнительного документа о взыскании денежных средств банк или кредитная организация могут быть привлечены к ответственности в соответствии со ст. 17.14 КоАП РФ, которая предусматривает наложение административного штрафа на банк или иную кредитную организацию в размере половины от денежной суммы, подлежащей взысканию с должника, но не более одного миллиона рублей. Закон прямо не предусматривает возможность применения данной статьи к случаям исполнения банками исполнительных документов в порядке ст. 8 ФЗ "Об исполнительном производстве" и, напротив, устанавливает, что протокол в таком случае составляется судебным приставом-исполнителем и направляется в суд (ст. 114 ФЗ "Об исполнительном производстве"). Указанные обстоятельства сами по себе не исключают привлечение банка к ответственности (обратное толкование нарушало бы принцип равенства), а свидетельствуют о технической несогласованности норм Закона. В подобных случаях взыскателю, видимо, необходимо поставить судебного пристава-исполнителя в известность об имевшем место факте неисполнения исполнительного документа банком (см. также комментарий к ст. 114 ФЗ "Об исполнительном производстве") либо непосредственно самому обратиться в арбитражный суд с заявлением в порядке ст. 332 АПК РФ. Кроме того, взыскатель вправе требовать в судебном порядке взыскания с банков убытков, причиненных неисполнением исполнительного документа как о взыскании денежных средств, так и о наложении на них ареста, если, конечно, убытки причинены (см. комментарий к ст. 118 ФЗ "Об исполнительном производстве").

В то же время имеются различия при исполнении исполнительного документа банком и при исполнении его ФССП. Так, зачет встречных однородных требований возможен в судебном порядке при рассмотрении спора об исполнении обязательств и на стадии исполнения судебного акта в рамках возбужденного службой судебных приставов производства. В случае предъявления исполнительного листа на исполнение в другой орган (банк) лист подлежит исполнению независимо от заявления должника о зачете .

--------------------------------

См.: Определение ВАС РФ от 14 января 2008 г. N 17380/07 // СПС "КонсультантПлюс".

5. Отсутствие лицензии у банка или иной кредитной организации препятствует совершению банковских операций. Порядок отзыва лицензии у банка или кредитной организации регулируется Федеральным законом "О банках и банковской деятельности".