Высший исполнительный орган власти любого кантона является выборным и включает в себя пять или семь членов

Выборы судей судов первой инстанции и мировых судей, как правило, осуществляются по мажоритарной избирательной системе во всех кантонах, за исключением Республики и кантона Тичино. В Тичино выборы проводятся по пропорциональной избирательной системе. Некоторые кантоны предусматривают возможность проведения «тихих» выборов судей первой инстанции. Например, такая возможность предоставлена как для первого тура выборов судей, так и для

37

второго тура в Республике и кантоне Нойенбург . В этом случае, если количество мест не превышает количество заявленных кандидатов, комиссия районного суда принимает решение о наступлении «тихих» выборов и публикует их результаты в официальном Бюллетене кантона или в ином документе, предусмотренном законодательством кантона.

Тем не менее существуют свои исключения. Например, в кантоне Ваадт судьи первой инстанции наряду с мировыми судьями назначаются Судом кантона

38

сроком на пять лет . Срок полномочий судей составляет, как правило, четыре - пять лет, в зависимости от кантона.

Местное самоуправление в кантонах Швейцарской Конфедерации отличается большим своеобразием. Несмотря на то, что большая часть кантонов имеет «парламентскую» систему организации коммун, только в 10% коммун

39

данная система реализована . Депутаты коммунальных парламентов (нем. der Gemeinderat, der Gemeindeparlament. der Einwohnerrat) избираются на основании пропорциональной избирательной системы. Выборы в парламент осуществляются гражданами коммуны на основе всеобщих демократических прямых свободных выборов при тайном голосовании. Для целей проведения выборов коммуна представляет собой один избирательный округ, реже - несколько избирательных округов.

Все коммуны, за исключением коммун в Республиках и кантонах Нойенбург и Женева, не обладают представительными органами власти. Решение вопросов местного значения осуществляется непосредственно местным населением путём тайного голосования на муниципальном народном собрании (нем. die Gemeindeversammlung). К участию в муниципальном собрании допускаются граждане коммуны, обладающие активным и пассивным избирательным правом. На собраниях муниципального собрания председательствует мэр.

В настоящее время в Швейцарии в кантонах Гларус и Аппенцель- Иннерроден сохранился такой институт как Ландсгемайнде. Он представляет собой законодательное собрание всех граждан кантона, проходящее не чаще одного раза в год с торжественной церемонией под открытым небом^{[36] [37] [38]}.

Аппенцель-Иннерроден от 24 ноября 1872 г. устанавливают в качестве высшего органа кантона Ландсгемайнде. В данных кантонах внесение поправок в Конституцию и утверждение бюджета осуществляются посредством Ландсгемайнде. В кантоне Аппенцель-Иннерроден выборы исполнительного органа кантона (нем. die Standeskommission), председателя и членов Суда кантона и члена в Совет кантонов осуществляются Ландсгемайнде^{[39] [40]}. Голосование в Ландсгемайнде происходит путём поднятия рук, поэтому принцип тайного голосования не соблюдается. В связи с этим, Швейцарией была сделана оговорка к пп. «Ь» ст. 25 Международного пакта ООН «О гражданских и политических

42

правах» от 16 декабря 1966 г. , разрешающая несоблюдение принципа тайного голосования, если законодательством кантона или коммуны допускается открытое голосование.

Если вернуться к выборам в Национальный совет Федерального собрания, то можно сделать вывод, что законодательство Швейцарской Конфедерации различает очередные, дополнительные, повторные выборы и выборы, в результате которых орган избирается в полном составе.

Выборы, в результате которых орган избирается в полном составе, означают, что замещение мандатов депутатов Национального совета происходит целиком, т.е. по итогам выборов двести победивших кандидатов должны занять двести мест в палате. Критерий всеобщих выборов в Национальный совет установлен в абз. 2 ст. 149 Федеральной Конституции от 18 апреля 1999 г.

Под очередными выборами следует понимать выборы, проводимые на постоянной основе через равные промежутки времени и в определённое законодательством время. Такой срок полномочий установлен в абз. 2 ст. 149 Федеральной Конституции, в то время как ст. 19 Федерального закона «О политических правах» от 17 декабря 1976 г. устанавливает проведение выборов

Национального совета каждые четыре года в предпоследнее воскресенье октября.

Дополнительные выборы имеют место в случае, когда избираются депутаты на мандаты, ставшие вакантными в результате выбытия депутатов, замещавших эти мандаты. Правовое регулирование повторных выборов содержится в ст. 56 Федерального закона «О политических правах» от 17 декабря 1976 г. Если во время действия легислатуры Национального совета освобождается мандат, он переходит заместителю депутата, набравшего во время выборов наибольшее количество голосов после победителя (так называемая пропорциональная избирательная система с открытым списком). В случае если отсутствует заместитель, назначаются дополнительные выборы. Правом выдвижения кандидатур на замещение освободившегося мандата обладают те лица, которые подписали тот избирательный список, по которому победил депутат, для замещения которого проводятся дополнительные выборы. Выдвижение на избрание нового кандидата должно быть одобрено 3/5 от общего количества подписавших избирательный список или 3/5 руководства политической партии в кантоне. В описанном выше случае кандидат считается избранным без проведения голосования в порядке, предусмотренном статьей о «тихих» выборах^[41], о чём кантональное правительство делает соответствующее заявление.

Возможность проведения «тихих выборов» предусмотрена федеральным законодательством в случае, когда зарегистрированное количество кандидатов не превышает количества выборных мест. В этом случае кантон может утвердить факт избрания выдвинутых кандидатов без проведения процедуры голосования.

В случае если назначить кандидата на освободившееся место в Национальном совете невозможно, проводятся выборы. Если дополнительные выборы проводятся для замещения на должность одного депутата, то выборы проводятся по мажоритарной системе относительного большинства.

Повторные выборы имеют место в том случае, когда прошедшие выборы были объявлены несостоявшимися в силу отсутствия установленного законом числа избирателей на избирательных участках, или в случае, когда выборы признаны недействительными.

Избирательная система в Швейцарской Конфедерации, как и в других странах, обладает рядом особенностей. Например, при выборах депутатов Национального совета по пропорциональной избирательной системе имеется определённое ограничение этой системы. Это объясняется тем, что в Швейцарской Конфедерации отсутствует общефедеральная пропорция, а

44

пропорциональная система действует только в рамках того или иного кантона . Для выборов Национального совета отсутствует норма представительства кантонов в палате. Численное распределение мест между кантонами в Национальном совете происходит по решению Федерального совета на основании данных, получаемых в результате проводимой раз в четыре года переписи населения в соответствии со ст. 13 Федерального закона Швейцарской Конфедерации «О переписи населения» от 22 июня 2007 г.^{[42] [43]} Таким образом, Федеральный совет устанавливает численность депутатов от каждого кантона на определённый срок при общем количестве депутатов в двести мест. Кантоны, в свою очередь, организуют проведение выборов в рамках своей территории, сами осуществляют подсчёт голосов и объявляют итоги выборов в Национальный совет по числу мест, отведённых им Конфедерацией. В полномочие Федеральной канцелярии Швейцарской Конфедерации входит лишь сведение итоговых данных по всем кантонам. Поэтому в стране нет общефедерального органа, регулирующего порядок проведения выборов.

В рамках порядка определения результатов выборов п. 1 ст. 35 Федерального закона «О политических правах» от 17 декабря 1976 г. избирателю предоставляется право в пустой бюллетень, который выдаётся избирателю наряду с другими бланками, содержащими списки кандидатов от политических партий, и представляет собой пустой бланк с номером и штампом, вписывать от руки фамилии кандидатов из всех избирательных списков своего округа, политические взгляды которых он поддерживает и в количестве не более отведённых

46

соответствующему округу мест .