Особенности административного права

Если подойти к оценке британского административного права с учетом положения в административном процессе различных ветвей государственной власти, то можно сказать, что:

- для него характерно политическое верховенство парламента и юридическое – судов, действующих в рамках закона;

- главная задача административного права – это поддержание равновесия между необходимостью иметь эффективную административную власть и защитой отдельных лиц и общества в целом от злоупотребления этой властью.

- применение в административном процессе неформальных процедур и сравнительно большое участие в нем непрофессионалов, в частности не юристов, и отсюда как бы камерный, домашний характер этого процесса.

Характерным для источников британского права является отсутствие конституции как единого документа и большая роль освященных веками обычаев:

а) обычного;

б) общего права.

С учетом этого источниками административного права Великобритании являются:

- законы (конституционные и обычные);

- обычаи;

- решения судов по конкретным делам;

- административные нормативные акты.

Среди конституционных законов, которые имеют непосредственное отношение к деятельности администрации следует отметить такие акты:

1) Закон (Акт) о Хабеас корпус 1679 г.;

2) Закон (Билль) о правах 1689 г

Эти законы налагают на исполнительную власть обязанность уважать и соблюдать права граждан на жизнь, свободу и собственность.

К числу обычных законов нужно отнести следующие:

1) Закон о местном управлении 1972 и 1985 гг., которыми, была оформлена последняя реформа системы местного самоуправления, значительно упростившая и унифицировавшая ее[14];

2) Закон об актах делегированного законодательства 1946 г., который установил порядок принятия и публикации административных нормативных актов, издаваемые по уполномочию парламента;

3) Закон о трибуналах и расследованиях 1958 г., замененный затем в 1971г. новым законом с таким же названием, который стал первым общим законом, регулирующим организацию и деятельность британской административной юстиции – административных трибуналов и министерских расследований;

4) Закон об исках к короне 1947 г., который подытожил практику судов по делам об ответственности администрации за вред, причиненный ее служащими.

Значительное место среди источников занимают обычаи. Ряд своих полномочий исполнительная власть черпает не в законах, а в прерогативе короны – власти, принадлежащей ей по обычаю. Среди них, например, ее право регулировать вопросы гражданской службы. Так же на обычае основывается уходящее корнями в раннее средневековье право судов решать окончательно все спорные вопросы права.

Множество норм административного права сформулировано судами в ходе рассмотрения и решения ими дел по жалобам частных лиц на неправомерные действия администрации. Их решения по конкретным делам становятся часто образцами (прецедентами) для рассмотрения в последующем аналогичных дел. Нормами такого прецедентного права суды, прежде всего, очертили свои собственные полномочия по контролю над администрацией: случаи обращения частных лиц в суды, формы такого обращения, глубину проверки судами административных действий. Судебная практика находит нередко свое подтверждение в законах и подзаконных актах.

Обширным источником права являются административные нормативные акты: приказы короны в Совете; циркуляры, инструкции, приказы и иные предписание министерств и ведомств; актов местного самоуправления; решения администрации по отдельным делам, ставшие административными прецедентами.