<<
>>

ВОПРОС 2 Исторический аспект становления и развития науки административного права. Источники отечественного административного права

ОТВЕТ

: Процесс развития науки административного права начался около трехсот лет назад под именем «науки полиции» или «полицейского права» и завершился на рубеже XIX-XX вв. превращением в самостоятельную науку.

Ее первые шаги приходятся на Францию Людовика XIV, Пруссию Фридриха II, Россию Александра I. Видными представителями русской науки административного права в конце XIX – в первой трети XX века были И.Т. Тарасов, В.В. Ивановский, А.И. Елистратов и др. ученые-административисты.

Важной заслугой И.Т. Тарасова (работа «Административное (полицейское) право») и В.В. Ивановского (сочинение «Государственная служба») является исследование проблем исполнительной власти и ее составной части – государственной службы.

Завершающую работу в России по переходу от науки полиции к науке административного права осуществил А.И. Елистратов, который в своих работах «Основные начала административного права» (1914) и «Советское административное право» (1929) определил науку административного права как учение о правоотношениях в области государственного управления.

История науки административного права в советское время подразделяется на два периода. Первый охватывает время с октября 1917 года до второй половины 30-х годов XX века. Второй начинается с конца 30-х годов и заканчивается началом 90-х. Второй период в истории науки административного права складывался из двух этапов: первый приходился на 40-50 гг., второй охватил 60-80 гг.

Для научных исследований 40-50 гг. характерными были исследования предмета и системы данной отрасли, понятия и принципов государственного управления, исследования проблем органов управления, проблем обеспечения законности и контроля в государственном управлении и др.

Наиболее видными деятелями научных исследований в области административного права в этот период являлись С.С. Студеникин, Г.И. Петров, И.Н. Ананов, А.Е. Лунёв и другие.

В 60-80 годы горизонты научных исследований резко раздвинулись. Продолжались исследования, связанные с изучением административно-правовой догматики, включающей проблемы предмета, системы, источников административного права, административно-правовых норм и отношений, исследования административно-процессуальных норм и административного процесса, вопросов административного принуждения и административной ответственности. Существенный вклад в разработку теоретических положений данных проблем внесли Ю.М. Козлов, Г.И. Петров, Б.М. Лазарев, Л.Л. Попов, Д.Н. Бахрах, И.И. Веремеенко, В.Д. Сорокин, Н.Г. Салищева, М.И. Еропкин, А.П. Коренев и многие другие ученые-административисты.

Большим событием в науке административного права был выход в 1977-1982 годах шеститомного труда «Советское административное право», изданного под ред. Ю.М. Козлова, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунёва и М.И. Пискотина.

90-е годы XIX века ознаменовались выходом в свет ряда учебников и лекционных курсов по административному праву, авторами которых были Д.Н. Бахрах, Ю.М. Козлов, А.П. Алёхин, А.П. Коренев, В.М. Анохин, Д.М. Овсянко и др. ученые.

В плане построения научного материала, изданные работы традиционно делятся на Общую и Особенную части, а схема анализа Общей части включает разделы, посвященные теории административного права, органам исполнительной власти, государственной службе, актам управления и обеспечению законности в государственном управлении.

Идеи, положения, концепции, учебники, монографии ведущих ученых-административистов образуют тот научный фундамент, на котором возможны анализ и решение сегодняшних актуальных проблем науки административного права – вопрос о предмете административно-правового регулирования, об источниках административного права и их классификации, месте административного права в системе публичного права, проблемы исполнительной власти и ее органов, государственной службы, общественного порядка, правового регулирования миграционных процессов, административно-правовых режимов и др.

На сегодняшний день формально можно говорить о трех видах источников административного права – российских, союзных и международных. К источникам административного права относятся:

1. Конституция РФ (ст. 22, 24, 25, 27, 30-35, 71-73, 77, 110-117) и др., конституции республик, уставы краев, областей, округов, городов федерального значения.

2. Законодательные акты РФ, а также ее субъектов. К примеру, ФКЗ «О Правительстве РФ», «О чрезвычайном положении», ФЗ - КоАП РФ, «О ФСБ», «О системе государственной службы РФ», Закон РФ «О Государственной границе» и др.

3. Нормативные указы Президента РФ, а также утверждаемые его указами положения. К примеру, Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» 2004 года, Указ Президента РФ от 11.08.03 г., утвердивший Положение о ФСБ и др.

4. Нормативные постановления Правительства РФ. К примеру, Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти от 13.08.97 г.

5. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ. К примеру, постановления и распоряжения губернатора Хабаровского края – председателя Правительства Хабаровского края.

6. Межгосударственные соглашения, содержащие нормы административного права. Например, соглашения между государствами – членами СНГ.

<< | >>
Источник: О.И. Бахир, А.В. Рябцев, С.М. Семиделихин. Административное право в вопросах и ответах: Учебное пособие / Сост.: О.И. Бахир, А.В. Рябцев, С.М. Семиделихин. Хабаровск: Хабаровский пограничный институт Федеральной службы безопасности Российской Федерации,2005. 161 с.. 2005

Еще по теме ВОПРОС 2 Исторический аспект становления и развития науки административного права. Источники отечественного административного права:

  1. Глава 5 Нормы административного права и административно-правовые отношения. Источники административного права
  2. ВОПРОС 3 Понятие, предмет, методы и задачи науки административного права
  3. ВОПРОС 1 Понятие, предмет, функции и субъекты административного права. Роль и значение административного права в деятельности органов управления ФСБ России
  4. История развития российской науки административного права
  5. Тема 32. Понятие и система источников административного права ФРГ 32.1. Понятие административного права ФРГ
  6. Основные достижения науки административного права в XX в.
  7. 3.4. Источники административного права
  8. § 6. Источники административного права
  9. Тема 27. Понятие и источники административного права Франции 27.1. Понятие административного права Франции
  10. Источники административного права
  11. Раздел 9. Административное право Франции (особенности административного права Франции и его источников)
  12. 22.2. Источники административного права США
  13. 32.2. Источники административного права ФРГ
  14. 3.4. Источники административного права
  15. Особенности административного права и его источников
  16. 27.2. Источники административного права Франции
  17. Глава 3 Административное право как отрасль права. Предмет и метод административного права