Китайская административно-правовая наука

в настоящее время еще находится в стадии становления. Общественные отношения, выступающие предметом регулирования административного права, подвергаются значительным изменениям по мере того, как модель «социализма с китайской спецификой» преобразуется в направлении сокращения сферы непосредственного государственного руководства, уменьшения степени его централизации.

В качестве учебной дисциплины административное право стало внедряться в систему юридического образования КНР лишь в 1983 г. и только в 1986 г. было включено в учебные планы большинства юридических факультетов и институтов.

В общетеоретических работах административное право обычно рассматривается как одна из основных отраслей в системе права КНР, служащая задачам государственного управления[34].

Предметом регулирования этой отрасли, в первую очередь, выступают отношения в сфере государственного управления. Однако встречаются и более широкие трактовки предмета административного права. Так, некоторые авторы не ограничивают его предмет только управленческой деятельностью, а говорят также о «контроле за организацией и осуществлением управления»[35]. В учебнике «Введение в юриспруденцию» сфера административно-правового регулирования определяется как область общественных отношений, в которой отражается организация, компетенция, принципы деятельности, система управления и порядок работы государственных административных органов[36].

Основными источниками административного права КНР являются Конституция 1982 г.[37], основанные на ней органические законы, определяющие принципы организации и деятельности государственных (в том числе административных) органов, а также нормативные акты органов государственной власти и государственного управления различных уровней, совместные нормативные акты государственных административных органов и руководящих органов Компартии Китая и общественных организаций, в которых содержатся внешне-властные юридические нормы. Кроме того, совместные нормативные акты могут приниматься двумя и более административными органами.

К органическим законом, содержащим административно-правовые нормы относятся Закон об организации Государственного совета КНР 1982 г.[38] и Закон об организации местных собраний народных представителей и местных народных правительств различных степеней.

Административно-правовые нормы содержаться в законах, принимаемых в КНР Всекитайским собранием народных представителей и его постоянным комитетом.

В число источников административного права КНР входят также распоряжения, инструкции, и положения, издаваемые министерствами, государственными комитетами и центральными ведомствами. Источниками административного права КНР являются и локальные нормативные акты, издаваемые местными собраниями народных представителей либо их постоянными комитетами и местными народными правительствами.