3.3.1. Инвестиционная иммиграция: общий обзор

Сегодня многие развитые страны с высоким качеством жизни используют предоставление иностранным инвесторам статуса постоянных жителей или гражданства в обмен на произведенные капиталовложения. Наиболее активно этим инструментом пользуются страны с многолетними устоявшимися иммигрантскими традициями, такие как США, Канада, Австралия, Новая Зеландия.

История принятия американской программы “инвестиционной иммиграции” такова. В 1988 г. сенаторы Эдвард Кеннеди и Алан Симпсон предложили законопроект, предусматривавший предоставление статуса постоянных жителей США иностранным инвесторам, вкладывающим не менее 2 млн. долл. в экономику США и создающим не менее десяти рабочих мест для постоянных жителей или граждан США. Однако этот законопроект не был принят. В следующем году этими же сенаторами был предложен схожий законопроект с уменьшенными суммами инвестиций, через год ставший законом.

Целями данной программы являются:

• поддержка американской экономики путем увеличения или сохранения количества рабочих мест, в частности в экономически депрессивных районах; • конкурирование с аналогичной программой правительства Канады. За время существования канадской инвестицион- ______________ 137 Здесь речь идет о реальных инвестициях, предполагающих нормальный деловой риск. Целый ряд стран фактически продают свои паспорта в обмен на займы или дотации правительству. Программы этих стран известны как программы “получения вторых паспортов”.

302

ной программы в экономику этой страны было вложено частных средств на сумму более 6 млрд. долл. при значительно менее благоприятных, чем в США, условиях инвестиций;

• стимулирование экономически выгодной для США иммиграции, которая не явится бременем для американских налогоплательщиков.

Нужно сказать, что возможность предоставления статуса постоянного жителя США иностранным инвесторам дала американским инвестиционным фирмам дополнительный источник привлечения финансовых средств. Единственным недостатком является тот факт, что американское государство не предоставляет никаких гарантий возврата вложенных средств. Более того, и это многократно подчеркивалось во время слушаний в Конгрессе во время принятия закона 1990 г., “грин кард” “не продается и не покупается”. Вместе с тем в законе нет и никаких ограничений на предоставление гарантий возврата частными фирмами и банками.

В настоящее время этот механизм активно используется крупными инвестиционными фирмами для привлечения средств из-за рубежа. Гарантии возврата вложенных средств обеспечиваются двумя основными способами:

• страхование инвестиций; • обеспечение гарантий банка.

В первом случае инвестиционная компания сама предоставляет гарантии возврата средств, вложенных в то или иное деловое предприятие. Коммерческий риск страхуется, и в случае финансовой неудачи страховая фирма возмещает как минимум суммы начальных инвестиций.

Во втором случае инвестиционная компания обеспечивает предоставление гарантии банка, который берет на себя обязательство через несколько лет возвратить определенную часть от первоначально вложенных средств138. Реально возвращаемые суммы зависят от коммерческого успеха пред- ____________ 138 Гарантии возврата, предоставляемые крупнейшими американскими банками, можно рассматривать фактически как 100-процентные. При достаточной финансовой изобретательности юридической фирмы и работающего с ней банка эти гарантии могут быть использованы даже при оценке активов инвестора, при получении кредита на покупку недвижимости на территории США.

303

приятии, в которые произведены инвестиции. В ряде случаев инвесторы предпочитают не получать свои средства обратно, а иметь постоянный доход от успешно функционирующих коммерческих предприятии, в которые инвестированы их средства.

В целях предотвращения фальсификаций для данной категории установлен двухлетний “контрольный период”, на время которого полученный инвестором статус постоянного жителя США носит условный характер (conditional permanent residence — условное постоянное проживание). Смысл этого заключается в том, что государственные органы США не имеют возможности контролировать факты соблюдения или несоблюдения закона после приобретения иностранцем статуса постоянного жителя. Получив статус постоянного жителя США, инвестор может немедленно изъять свои средства, о чем не будет знать СИН. Условный статус дается на срок два года и снимается, если СИН решит, что целью произведения инвестиций не было только получение иммиграционных льгот. Такое подозрение естественным образом возникает, если инвестор изъял произведенные вложения.

Данная иммиграционная возможность является одной из наиболее сложных и редко используемых. В 1996 финансовом году общее количество получивших иммиграционный статус по категории Е-5 составило 936 человек. По состоянию на середину 1997 г., число лиц, ожидающих решения СИН в данной категории, составляло 500 человек. Наиболее активно участвуют в этой программе инвесторы из Великобритании, Германии, Гонконга, Израиля, Индии, Канады, Китая, Кореи и Тайваня, из которых на долю Китая, Тайваня, Кореи и Гонконга приходится более 80%139. ___________ 139 Необходимо отметить, что страны-“доноры” по-разному относятся к предоставлению своим гражданам возможности инвестирования за границей. Правительства большинства стран, естественно, не поощряют отток капитала, регулируя заграничные инвестиции как экономическими, так и административными методами. Российское законодательство предусматривает разрешительный порядок инвестирования за границей. Российский инвестор при перечислении его средств с территории России для произведения инвестиций за рубежом должен получить разрешение Главного управления валютного регулирования и валютного контроля Центрального банка России.

304