§ 3.2. Основные конституционные характеристики российского государства

В основах конституционного строя Российской Федерации закреп­лены положения, непосредственно относящиеся к характеристике важ­нейших параметров государства, отражающие его качественные публично-правовые характеристики[35]: формы правления, формы государ­ственного устройства, политического режима, отношения государства к праву и социальным задачам развития общества.

Конституция РФ (ст. 1, 7 и 14) характеризует российское государ­ство как: демократическое государство, федеративное государство, правовое государство, государство с республиканской формой прав­ления, суверенное государство, социальное государство, светское го­сударство.

В отличие от принципов конституционного строя в конституцион­ных характеристиках российского государства содержится общий образ государства и конституционно-правовая модель развития российского общества[36]. Названные конституционные характеристики являются своего рода наиболее обобщенными, глубоко концентрирован­ными по содержательному наполнению принципами конституционного строя России.

Первая глава Конституции РФ в целом характеризует такой тип общественного устройства как конституционный во всем его многообразии, касаясь государства, прав и свобод человека и гражданина, организации государственной власти, возможных форм собственности и т.д. Конституционные характеристики государства в свою очередь указывают на должный образ именно государства, осуществляющего свои функции в условиях конституционного строя.

Качественные (конституционно-правовые) характеристики государства находятся в определенной иерархии. Так, в первую очередь, Конституция РФ определяет государство как правовое, тем самым подчиняя всю публично-властную деятельность, социально-экономические, политические и иные процессы в обществе, а также взаимодействие между личностью, обществом и государством – праву. Кроме того, ведущей качественной характеристикой российского государства выступает суверенитет, наличие которого создает возможность независимой и самостоятельной правовой политики государства. Далее идут признаки «задающие» особый тип российского конституционного государства – социальное, правовое, демократическое и светское. И на третьем месте в иерархии конституционных характеристик российского государства находятся признаки, указывающие на формы функционирования государственной власти в организационном плане и территориальной целостности.

Иерархию признаков можно выстроить иначе, если в основание будут положены идеи конституционализма. Тогда верхнее место иерархии занимает характеристики государства как правового, демократического и светского, а нижнюю ступень как суверенного, республиканского, федеративного и социального.

Рассмотрим кратко каждую из характеристик. Россия как демократическое государство характеризуется на основе статей 1, 3, 31-33. Демократическое государство это такая организация публичной власти, при которой созданы эффективные механизмы участия большинства населения в управлении делами государства, включая осуществление общественного контроля над деятельностью соответствующих органов. Основными признаками демократического государства являются:

- широкая социальная база власти, обеспечиваемая механизмом свободных выборов, а также широкое и эффективное народное представительство (ст.

- возможность непосредственного волеизъявления народа на референдуме, предметом которого становится наиболее важные, социально значимые, жизненно важные вопросы (ст. 3);

- наличие развитого механизма подотчетности и подконтрольности выборных органов публичной власти избирателям (ст. 3);

- признание и обеспечение общепризнанных прав и свободы личности (ст. 2);

- функциональное разделение (разграничение) ветвей власти (ст. 10);

- множественность форм собственности и свобода экономической деятельности (ст. 8, 9);

- идеологическое многообразие и политический плюрализм, политически выражающийся в многопартийности (ст. 13);

- развитая система местного самоуправления (ст. 12) и др.

Россия как федеративное государство характеризуется на основе ст. 1, 5 и 3 главы Конституции РФ. В федеративном государстве по вертикали складываются два уровня государственной власти – федеральный и региональный. Основными признаками федеративно­го государства являются:

- разграничение предметов ведения между федерацией и ее политико-территориальными единицами, а также разграничение полномочий между федеральными и региональными органами власти (ст. 71, 72, 73);

- государственная целостность и единство системы государственной власти (ст. 5);

- наличие системы правовых механизмов взаимоотношений центральных органов и органов политико-территориальных единиц, входящих в состав федерации, в том числе в сфере преодоления и разрешения споров (ст. 76, 78);

- установление правовых форм реализации принципа равноправия и самоопределения народов в рамках федерации, проживающих на ее территории, как один из важных признаков развития современного российского государства (ст. 5).

Россия как правовое государство характеризуется на основе ст. 1, ст. 2, ч. 2 ст. 4, ст. 15, ст. 17 Конституции РФ. Правовое государство это государ­ство, признающее высшей ценностью права и свободы человека и гражданина, содержание и смысл которых определяют всю деятельность государственных органов. В таком государстве Конституция «венчает» иерархию нормативно-правовых актов, т.е. является фундаментальной правовой базой деятельности системы государственной власти, закрепляет основные формы обеспечения (гарантированности) и защиты прав и свобод человека и гражданина. Основными признаками правового государства яв­ляются:

- верховенство конституции в национальной правовой системе, соответствие решений и действий всех государственных органов и должностных лиц последней (ст. 15);

- подчинение конституции и законов естественному праву как объективно существующим нормам, основывающимся на общепризнанных идеях справедливости и равенства (ст. 2, 17);

- эффективное правовое обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина (ст. 17);

- судебная система, функционирующая на демократических началах независимости, беспристрастности и состязательности и других конституционных принципах осуществления правосудия (гл. 7);

- приоритет общепризнанных принципов и норм международного права над национальным законодательством (ст. 15).

Россия как государство с республиканской формой правления характеризуется на основе ст. 1, 32, 81, ч. 1 ст. 96 Конституции РФ. Государство с республиканской формой правления это государство, где основные органы государственной власти формируются посредством свободных, тайных, прямых выборов, в которых могут принять участие дееспособные, совершеннолетние граждане (ч. 3 ст. 32). Государственная власть осуществляется на основе принципа разделения властей. Сами граждане равны в доступе на государственную службу (ч. 4 ст. 32) и в равной мере могут принять участие работе каждой из ветвей власти (ч. 2, 4, 5 ст. 32). Основными признаками государства с республиканской формой правления являются:

• периодические выборы высших государственных органов и органов местного самоуправления;

• действенная реализация такого принципа конституционного строя как принцип разделения властей.

Россия как суверенное государство характеризуется в ст. 4 Конституции РФ. Суверенитет позволяет РФ проводить собственную внешнюю и внутреннюю политику и обеспечивает целостность и неприкосновенность территории (ч. 3 ст. 4).

Россия как социальное государство характеризуется на основе ст. 7, 38-41, 43 Конституции РФ. Социальное государство – это государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Реализуются принципы социально-ориентированной экономики и социальной справедливости. Основными признаками социального государства являются:

- обеспечение минимального стандарта социальных гарантий гражданам в сферах труда, образования, здравоохранения, семьи;

- определение цивилизованных условий социального обеспечения нуждающихся граждан;

- действенная реализация социальной налоговой политики;

- оптимальные ограничения конкуренции и монополии экономических субъектов на рынке товаров, работ и услуг;

- эффективные правовые механизмы достижения баланса интересов работников и работодателей (между трудом и капиталом).

Россия как светское государство характеризуется на основе ст. 14 и 28 Конституции РФ. Светское государство – это государство, в кото­ром церковь отделена от государства, а государство от церкви. Основны­ми признаками светского государства являются:

- запрет устанавливать государственную или общеобязательную религию, возлагать государственные функции на религиозные объединения;

- обеспечение светского характера образования в государственных образовательных учреждениях;

- недопустимость установления преимуществ или ограничений в зависимости от отношения к религии;

- признание и создание равных условий для функционирования религиозных объединений, невмешательство государства в их деятельность.

Все перечисленные качественные характеристики российского государства, как особого типа – конституционного правового государства, являются взаимообуславливающими и дополняющими друг друга. При этом, конституционно-правовые нормы, характеризующие российское государство, в дальнейшем детализируются в иных нормативно-правовых актах, выступают источниками для развития национального законодательства, устанавливая общий порядок или пределы дозволенности для государства, призванного действовать в четких правовых рамках. Реализуя залужённую в Основном законе страны – конституционно-правовую модель развития российского общества. Все процедурные, локальные моменты, практического характера, связанные с деятельностью государства не могут противоречить его конституционным основам.

Более того законы и иные нормативно-правовые акты (Указы Президента, Постановления Правительства и др.) издаются в том числе для детализации конституционных положений. Например, ФЗ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации» издан для воплощения демократического режима и республиканской формы правления.