§ 5.4. Конституционное право граждан на объединения

В соответствии со ст. 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение. Конституционное право на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.

Конституционное право на объединение конкретизируется во множестве законодательных актов РФ. Федеральный закон "Об общественных объединениях" определяет общественное объединение как добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей. Основу всякого объединения составляет общий интерес. И смысл объединения в том, чтобы этот совместный интерес сообща удовлетворять и защищать. Множество разнообразных интересов порождает множество общественных объединений. Федеральный закон "Об общественных объединениях" предусматривает пять различных организационно-правовых форм общественных объединений:

- общественная организация - совместная деятельность для защиты общих интересов и уставных целей объединившихся граждан;

- общественное движение - массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно-полезные цели, поддерживаемые его участниками;

- общественный некоммерческий фонд - формирование имущества на основе добровольных взносов и иных не запрещенных законом поступлений и использование его на общественно полезные цели;

- общественное учреждение - оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников;

- орган общественной самодеятельности - его целью является совместное решение социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы.

В зависимости от территориальной сферы деятельности общественные объединения могут быть общероссийскими, межрегиональными, региональными и местными. Общественные объединения различаются по субъектному составу: молодежные, женские, ветеранские и т.п., по сферам деятельности: политические, экологические, социально-культурные и т.п.

Какими бы ни были общественные объединения, все они образуются и действуют на одних и тех же конституционных принципах. Среди этих принципов отметим добровольность. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Принадлежность или непринадлежность граждан к общественным объединениям не может являться основанием для ограничения их прав или свобод, условием для предоставления им государством каких-либо льгот и преимуществ.

Принцип свободы деятельности общественных объединений выражается в том, что они самостоятельно определяют свою внутреннюю структуру, цели, формы и методы своей деятельности. Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом. Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Среди прочих принципов отметим принципы равноправия и законности. Общественные объединения равны перед законом. Участники общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности. Граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах - общедоступной.

Вместе с тем, государство не может не взаимодействовать с общественными объединениями. Это проявляется в том, что государство устанавливает организационно-правовые формы общественных объединений, порядок их регистрации, требования к учредительным документам. Государство контролирует законность деятельности общественных объединений, привлекает их к ответственности, вплоть до ликвидации. Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты); заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг; закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках выполнения различных государственных программ у неограниченного круга общественных объединений.

Право на объединение не является абсолютным. Объединения, являясь важной составляющей гражданского общества, могут претендовать на конституционно-правовую защиту только в том случае, если они преследуют конституционные цели и их деятельность не направлена на подрыв демократии и ограничение свободы других лиц. Право на объединение может быть ограничено в соответствии со ст. 55 Конституции в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В частности, запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности: насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность; возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни и т.п. Право на объединение может быть также ограничено в случае введения чрезвычайного или военного положения. Государственным служащим запрещается создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур. Военнослужащие могут состоять в общественных объединениях, не преследующих политические цели, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении обязанностей военной службы. Судьи не вправе принадлежать к политическим партиям. Необходимость ограничений для этих лиц объясняется их особыми отношениями с государством, стремлением оградить общественные объединения от какого-либо государственного влияния и, наоборот, не допустить незаконного воздействия общественных объединений на деятельность государственных и муниципальных органов.

Право на объединение является разновидностью политических прав, поскольку посредством объединения граждане могут участвовать в политической жизни общества, в управлении делами государства. Особо следует выделить политические партии. Федеральный закон "О политических партиях" закрепляет следующую формулировку политической партии: это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Основными целями политических партий являются формирование общественного мнения, политическое образование и воспитание граждан, выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти, выдвижение кандидатов на выборах в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти. Политические партии дают возможность граждан политическим средствами отстаивать и защищать свои интересы во взаимоотношениях с государством.

В силу особой значимости политических партий государство более жестко регулирует их деятельность. Закон устанавливает обязательную государственную регистрацию политической партии, минимальное количество членов. Не вправе быть членами политической партии иностранные граждане и лица без гражданства. Гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности. Политическая партия может быть ликвидирована в случае неучастия в выборах.

Государство осуществляет поддержку политических партий обеспечивая равные условия и гарантии доступа к государственным и муниципальным средствам массовой информации, создавая равные условия предоставления помещений и средств связи, а также путем государственного финансирования по итогам участия политических партий в выборах в целях компенсации финансовых затрат политических партий.

Одними из наиболее массовых общественных объединений являются профессиональные союзы, не случайно они специально упомянуты в ст. 30 Конституции РФ. Профессиональный союз – это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Во взаимоотношениях с государственными органами, хозяйственными организациями, предпринимателями профессиональные союзы представляют и защищают интересы своих членов в области производства, социально - экономической, культурной и иных областях.