Приказная система управления.

Окончательное

развитие приказной системы относится ко второй половине XVI в.. В этот период различные приказы создавались по мере необходимости, без учета имеющихся, что приводило к дублированию функций управления.

Местное управление. Территориальное деление России в период сословно-представительной монархии оставалось сложным и запутанным. Причины этого видятся в сложном процессе формирования России. Основным территориальным делением было деление на уезды (город с прилегающей территорией), которые состояли из станов. Наряду с административным делением существовало и деление в судебном отношении (судебные округи) и деление в военном отношении (военные округи - разряды). Вместе с тем, существовали территории, считавшие себя вассалами Русского Царя. К таким народам причисляли себя Сибирские Ханы и Грузинские Цари. Сложности в построении государства предопределялт и сложности в системе местного управления.

Основой местного управления была система кормления. На места назначались наместники и волостели, являвшиеся представителями царской центральной власти на местах.

Наряду с централизованной системой управления в XVI в. начинают появляться органы губного и земского самоуправления. Губное самоуправление формировалось из губного старосты, целовальника и губного дьяка. Основной функцией губного самоуправления была полицейская функция. Земское самоуправление состояло из земских старост, которые занимались судебно-административными вопросами.

Воеводское управление. Оно было повсеместно введено в начале XVII в. в результате того, что представители губного и земского управления не справлялись со своими задачами. Воеводы назначались в уезды на короткий срок. Обычно на 1 -2 года. Воеводы надзирали за общим порядком, контролировали военно-оборонительные вопросы и обладали правом суда.

Таким образом, вся система государственного управления претерпевала значительные изменения.

Существование многих государственных институтов

сопровождалось развитием правовых норм, регламентирующих их деятельность.

Правовая система. Развитие правовой системы периода сословно-представительной монархии было предопределено предыдущей историей России. Среди источников права сословно-представительной монархии отчетливо выделяются: Судебник Ивана IV 1550 г.

Судебник 1550 г. Он известен как Царский судебник. Основным источником Судебника 1550 г. являлся не дошедший до нас Судебник Василия III. Судебник 1550 г. состоял из 100 статей, которые были расположены по определенной системе. Первая часть содержит постановления, относящиеся к суду центральному. Вторая часть содержит постановления, относящиеся к областному суду. Третья часть включает нормы гражданского права и процесса. Четвертая часть состоит из дополнительных статей. Судебник представлял собой главным образом сборник судебного права. Он отразил интересы поместного дворянства и купечества. Это, в первую очередь, сказалось на резком усилении уголовной репрессии за посягательства на жизнь, честь и имущество бояр и дворян и на укреплении принципов розыскного процесса.

Соборное Уложение 1649 г. В XVII в. назревало недовольство законодательством со стороны дворянства. Поскольку дворяне владели земельными участками непродолжительное время, то они стремились получить как можно большую выгоду от этого владения. Это достигалось с помощью повышения эксплуатации населявших эту землю крестьян. Они убегали и укрывались в вотчинах, принадлежавших боярам. Социальная напряженность проявлялась и в массовых народных выступлениях. После подавления «Соляного бунта» в 1648 г. был созван Земский собор, на котором специально предлагалось рассмотреть и утвердить новый Судебник. Выработанный проект был представлен для рассмотрения Земскому собору и обсуждался на заседаниях комиссий с выборными членами Земского собора свыше 5 месяцев. 29 января 1649 Соборное Уложение было принято. Источниками Соборного уложения были: 1) судебники; 2) указы и боярские приговоры, указные книги приказов; 3) «градские законы греческих царей», т.е. византийское право; 4) Литовский статут (литовское право являлось системой русского права); 5) новые статьи. Уложение состоит из 25 глав, разделенных на 967 статей. Главы располагаются по некоторой системе. Уложение может быть разбито на пять основных частей: 1) первая часть посвящена государственному праву (гл. 1 - 9); 2) вторая - процессу (гл. 10 - 15); 3) третья - вещному праву (гл. 16 - 20); 4) четвертая - уголовному праву (гл. 21 - 22); 5) пятая (гл. 23 - 25) является дополнительной. Это был первый печатный памятник русского права. С технико-юридической точки зрения Уложение было шагом вперед по сравнению с предыдущими судебниками.

Таким образом, итогом развития Российского государства в период сословно-представительной монархии было создание прочной основы для осуществления государственной власти в России. Вместе с этим в России неизбежно появляются и теоретические представления о государственно-правовых явлениях.

4.3.