<<
>>

ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ПРИКАЗНОГО ПРОИЗВОДСТВА

История приказного производства в России берет свое начало с Устава гражданского судопроизводства 1864 года. Однако если рассматривать исследуемый вопрос в более широком контексте, то можно усмотреть аналогию с судебным приказом и в законодательстве XIV - XV веков.

В то время, как и в наши дни, законодатель пытался упростить процесс и для этого ввел институт бессудных грамот. Бессудная грамота представляла собой решение суда, вынесенное без судебного разбирательства в связи с неявкой ответчика в судебное заседание и констатировавшее проигрыш дела ответчиком. Право за истцом признавалось так же, как если бы ответчик явился в суд. В ст. 27 Судебника 1497 года определялось, что на восьмой день после срока, указанного в срочной грамоте, дьяк мог выдать бессудную. Очевидно, в течение семи дней неявившаяся сторона еще могла вступить в процесс, и, следовательно, дело еще могло быть разрешено в обычном порядке с вынесением решения суда. [58] В. Н. Татищев, комментировавший текст Судебника 1550 года, заметил, что последствиями выдачи бессудной грамоты являлось то, что истец, который получил такую грамоту на ответчика, имел «власть везде оного поймать и пред суд представить для правежа и наказания», а также «вольно его бить и грабить, только самого не убить и дом не разорить». То есть фактически бессудная грамота имела суть исполнительного документа, в чем видится очевидное сходство с действующей сегодня процедурой приказного производства.

Бессудное обвинение предусматривалось и Соборным Уложением 1649 года, нормы которого достаточно детально описывают требования, при которых выдавалась бессудная грамота. Вводилось новое правило, согласно которому бессудная грамота могла быть выдана и ответчику, но при условии неявки истца. Такое положение порождало возможность злоупотребления сторонами своими процессуальными правами.

Позже, в 1685 году, институт бессудного обвинения был отменен. По этой причине и было восстановлено прежнее обвинение неявкою.

Бессудное осуждение можно считать скорее прообразом заочного решения, чем судебного приказа, однако оно представляет собой первый шаг российского законодательства к созданию специальных упрощенных правил судопроизводства.

Как уже упоминалось ранее, история аналогов приказного производства в российском законодательстве ведет свое начало с реформы судебного процесса 1864 года. Изначально редакция Устава гражданского судопроизводства (УГС) содержала только нормы - правила т. н.

сокращенного производства (ст. 348-365). Позже УГС был дополнен главой «Об упрощенном порядке судопроизводства» (ст. 365-1 - 365-24). Но ни сокращенное, ни упрощенное производство не дали ожидаемых процессуальных результатов. В большей степени этой цели достигло понудительное исполнение по актам, которое Правилами производства для земских начальников и городских судей было введено еще в 1889 году, а в 1912 году было включено с незначительными изменениями в УГС. Понудительное исполнение по актам представляло собой процесс вынесения судьей постановления, не сопровождавшийся вызовом и выслушиванием объяснений ответчика. Постановление содержало указание ответчику немедленно исполнить принятое на себя по акту обязательство, срок исполнения по которому наступил.

Таким образом, к началу ХХ века в России существовало законодательство, детально регламентировавшее защиту прав в упрощенной форме, аналогичной приказному производству. Достаточный исторический опыт, высокий уровень теоретической разработки вопроса и разнообразный практический опыт защиты прав в упрощенном порядке послужили основой для появления в первом ГПК РСФСР 1923 года главы 24 «О выдаче судебных приказов по актам» (ст. 210-219). Во многом правила, закрепленные в ГПК РФ 1923 года, воспроизведены и нынешним процессуальным законодательством, в том числе и нормы, регулирующие приказное производство. Именно в этом нормативном акте впервые появился сам термин - «судебный приказ». Согласно ст. 210 ГПК РСФСР 1923 года, судебные приказы применялись по взысканиям денег или требованиям о возврате или передаче имущества, основанным на:

а) опротестованных векселях;

б) актах, для которых установлен обязательный нотариальный порядок совершения или засвидетельствования, при условиях его соблюдения;

в) мировых сделках всякого рода, совершенных судебным порядком;

г) соглашениях о размере содержания детям и супругу, заключенных в порядке, предусмотренном в Кодексе Законов об Актах Гражданского Состояния;

д) расчетных книжках на заработную плату.

В дальнейшем этот перечень был расширен еще двумя пунктами:

е) документах, устанавливающих просрочку должниками и их поручителями ссуд, полученных от сельскохозяйственных товариществ с кредитными функциями и от потребительских обществ;

ж) документах, устанавливающих просрочку условленных платежей по индивидуальному товарному кредиту, полученному должниками в потребительских обществах и в союзах потребительских обществ[59].

Судебный приказ имел силу исполнительного листа. Он мог быть обжалован в общем кассационном порядке, но только с момента получения должником извещения об исполнении, а для взыскателя - с момента отказа в выдаче судебного приказа (ст. 219)[60].

Позднее, в семидесятые годы XX века, юристы отмечали тенденцию освобождения суда от рассмотрения исковых дел, в которых фактически отсутствовал спор о праве в сторону нотариата. Так, и Д. М. Чечот, и М. С. Шакарян, и С. А. Алехина в своих трудах придерживались такой точки зрения, что по многим делам, носящим бесспорный характер, судебное производство могло совсем не совершаться - достаточно было бы и исполнительной надписи нотариуса[61].

Однако, несмотря на такое положение дел, Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 февраля 1985 г. «О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей» было введено упрощенное производство по взысканию алиментов на несовершеннолетних детей. Фактически оно представляет собой существующую сегодня процедуру выдачи судебного приказа по аналогичному делу.

С принятием Конституции Российской Федерации 1993 года были провозглашены различного рода свободы: совести, слова, вероисповедания и проч. В том числе было провозглашено и право на судебную защиту нарушенных прав. Таким образом, сложилась ситуация, когда нужно было уравновесить заявленные права и права, существующие в реальности. Началось реформирование законодательства.

Как и упрощенное, приказное производство ставит своей целью оптимизацию судебного разбирательства. Сокращение времени на рассмотрение бесспорных дел положительно сказывается на реализации судами задач, получивших закрепление в действующих процессуальных кодексах. Целью создания данного института стало рассмотрение и разрешение в исковом производстве документально подтвержденных и неоспариваемых притязаний, для которых применение сложной гражданской процессуальной формы судебного процесса неприемлемо.

История современного приказного производства берет начало в гражданском процессе. Впервые приказное производство было закреплено в ГПК РСФСР Федеральным законом от 30 ноября 1995 года. Бесспорное взыскание алиментов, закрепленное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР еще в 1985 году и хорошо зарекомендовавшее себя в последующие годы, показало, что ряд категорий дел, в первую очередь бесспорных, можно рассматривать в упрощенном порядке. В связи с этим в действующий тогда ГПК РСФСР были внесены соответствующие изменения.

Правовая природа судебного приказа не раз становилась предметом дискуссий ученых-процессуалистов. Признавая, что судебный приказ является судебным постановлением, Н.А. Громошина пишет, что он имеет меньшую силу, чем, собственно, решение[62]. Свое мнение она аргументирует тем, что решение является результатом законодательно урегулированной процессуальной формы, т.е. урегулированной деятельности суда. Судебный же приказ она рассматривает как результат допроцессуальной процедуры. И именно отсутствие судебного разбирательства, по ее мнению, не позволяет наделять судебный приказ той же юридической силой.

С.В. Редких рассматривает приказное производство как разновидность судебной деятельности, которая, однако, из-за отсутствия судебного разбирательства судопроизводством считаться не может[63].

Высказываются и более радикальные точки зрения. Например, Н.Ш. Цымбелев полагает, что приказное производство как таковое вообще следует отнести к компетенции нотариусов, изъяв дела приказного производства из подведомственности судов. Он полагает, что эти категории дел, характеризующиеся в целом бесспорностью, более соответствуют статусу нотариусов, а их рассмотрение судами является абсолютно безотносительным[64].

Как особую разновидность правоприменительного акта рассматривает судебный приказ О.Г. Строкова. Проводя исследование природы судебного приказа, она указывает, что судебный приказ - это нетипичный правоприменительный акт, которому присущи такие черты, как издание при осуществлении государственно-властных полномочий судьей, наличие властного характера и возможности государственного принуждения при неисполнении должником предписаний судебного приказа, урегулированный законодательством порядок его выдачи и исполнения, определенный субъектный состав[65].

АПК РФ определяет судебный приказ как судебный акт, вынесенный судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм по требованиям взыскателя, предусмотренным ст. 229.2 АПК РФ. Таким образом,

законодатель отнес судебный приказ к категории судебных актов (ст. 15 АПК

РФ).

<< | >>
Источник: Кулик Т.Ю.. Упрощение процедуры в арбитражном процессе. Учебное пособие. 0000

Еще по теме ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ПРИКАЗНОГО ПРОИЗВОДСТВА:

  1. 49. ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ПРИКАЗНОГО ПРОИЗВОДСТВА
  2. ПРОИЗВОДСТВО В СУДЕ ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ ПОДРАЗДЕЛ 1. УПРОЩЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО ПРИКАЗНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
  3. Приказное производство
  4. ТЕМА ПРИКАЗНОЕ ПРОИЗВОДСТВО. ЗАОЧНОЕ ПРОИЗВОДСТВО.
  5. Приказное производство
  6. § 2. Процедура приказного производства
  7. Особенности приказного производства (гл. 29.1 АПК РФ)
  8. 54. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ОСОБОГО ПРОИЗВОДСТВА. ВИДЫ ДЕЛ ОСОБОГО ПРОИЗВОДСТВА
  9. РАЗДЕЛ 3. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ В ПОРЯДКЕ ПРИКАЗНОГО ПРОИЗВОДСТВА
  10. Понятие и сущность особого производства. Особенности рассмотрения дел по установлению юридических фактов
  11. 77. СУЩНОСТЬ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА
  12. Приказная система управления.
  13. 14 СУЩНОСТЬ И КЛАССИФИКАЦИЯ ФАКТОРОВ ПРОИЗВОДСТВА В МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ
  14. Приказная система управления.
  15. 4.1. Сущность товарного производства и его виды
  16. 1Лица, участвующие в исполнительном производстве: понятие, состав, основания участия в исполнительном производстве.
  17. 3. Международная специализация и кооперирование производства: сущность и формы
  18. Глава 2. Сущность апелляционного производства
  19. 1.1 Экономическая сущность и взаимосвязь качества с показателями развития производства.
  20. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ УПРОЩЕННЫХ ПРОЦЕДУР