Государство и право России в первой половине XTX в.

Основные исторические моменты. Первая половина XIX в. связана с правлением двух российских императоров Александра I и его брата Николая I, проводивших умеренную внутреннюю и внешнюю политику.

Александр I Павлович (12 марта 1801 г.

После смерти Александра I 19 ноября 1825 г. возник вопрос о престолонаследии. Согласно закона о престолонаследии 1797 г. престол должен был наследовать его брат Константин. Однако после принесения присяги Государственным советом, Сенатом и Синодом Константину он отказался принять престол. На престол вступил младший брат Александра I Николай I. Присяга была назначена на 14 декабря и совпала с восстанием декабристов, выступавших за либерализацию общественных отношений. Безусловно это восстание оказало влияние на последующую внутреннюю политику. Николай I провел ряд реформ, в том числе он осуществил централизацию власти (создал Третье отделение личной канцелярии, создал секретные комитеты). Он провел подготовку будущей крестьянской реформы 1861 г. (реформа управления государственной деревней). Реформа в области промышленности проводилась в условиях «Промышленной революции» и

Россия была оснащена новейшим оборудованием. Во внешней политике интересы России были направлены на сохранение ранее приобретенных территорий, укрепление новых границ и подчинение Польши, Прибалтики и Финляндии интересам Российского государства. Во второй четверти XIX в. было несколько крупных войн: Русско-Иранская война (1826 - 1828 гг.), Русско-Турецкая война (1828 - 1829 гг.), Крымская война (1853 - 1856 гг.). В результате военных действий Российская Империя получила: земли Армении и земли Закавказья.

Таким образом, в первой половине XIX в. Россия победила в Отечественной войне 1812 г. и значительно прирастила свою территорию.

Общественный строй. Законодательство XIX в. разделяло все население на две группы: природные обыватели и «инородцы». Все природные обыватели делились на 4 «главные рода людей»: 1) дворян, 2)духовенство, 3)городских обывателей и 4)сельских обывателей.

Дворянство. Это было самое привилегированное сословие. Главным способом приобретения дворянства была государственная служба. Другие способы получения дворянства были сложными. Дворянство было потомственным (сообщалось жене и потомкам) и личным (сообщалось только жене). Дворянство продолжало пользоваться теми же правами, которые оно получило по Жалованной грамоте Екатерины II в 1785 г. (не принадлежали к податному сословию, пользовались свободой передвижения, были освобождены от телесных наказаний и от личных принудительных работ).

Духовенство. Это было также привилегированное сословие. Оно было освобождено от несения податей, телесных наказаний и личных принудительных работ. Дети священнослужителей в случае выхода из числа духовенства получали звание потомственных почетных граждан.

Городское население. В первой половине XIX в. число городского населения значительно возросла в связи с увеличением промышленного производства. Среди городского населения выделялись пять групп.

Почетные граждане. Это состояние было учреждено в 1832 г. Почетные граждане не были податным населением и пользовалось привилегиями свободы передвижения, освобождения от телесных наказаний и от личных принудительных работ. Основанием приобретения этого состояния были: рождение, причисление по личной просьбе и присваивалось оно по представлению министров. Почетные граждане делились на потомственных (присваивалось детям личных дворян, а так же детям христианских и мусульманских духовных лиц) и личных (присваивалось лицам, усыновленным потомственными дворянами и потомственными гражданами).

Купцы. Законодательство XIX в. установило две купеческие гильдии в зависимости от рода торговли: лица, занимающиеся оптовой торговлей, должны были брать свидетельство по 1 гильдии; лица, занимающиеся розничной торговлей, получали свидетельство по 2 гильдии. Все купцы независимо от принадлежности к гильдии обладали правами: свобода от телесных наказаний; свобода передвижения; право удостаиваться награждения чинами и орденами.

Цеховые (ремесленники). Принадлежность к слою ремесленников обуславливалась припиской к ремесленному цеху.

Мещане. Большинство городского населения принадлежало именно к этой группе. Основание приобретения мещанства: приписка к мещанскому обществу какого-либо города; по рождению; в силу состояния (жена, усыновленный). Мещане никакими особыми правами не пользовались и не были освобождены от телесных наказаний. Мещане в рамках определенного города составляли мещанское общество.

Рабочие люди. Этим понятием определяли тех, кто находился в самом низу общественной лестницы.

Крестьянство. В первой половине XIX в. сельское население делилось на 3 группы, наряду с которыми выделялось казачество. Различали: помещичьих, государственных и посессионных крестьян.

Государственный строй. События начала XIX в. привели к изменению системы управления государством, которое выразилось в реформе органов управления и незначительном реформировании системы государственного территориального устройства.

Императорская власть. Сущность этой власти определялась ст. 1 Основных законов: «Император Российский есть монарх самодержавный и неограниченный. Повиноваться верховной его власти не только за страх, но и за совесть сам бог повелевает». Следовательно, не существовало пределов компетенции Императора. Его распоряжения и указы имели безусловную силу.

Государственный совет. Он был учрежден по проекту М.М. Сперанского в 1810 г. Основная функция этого органа совещательная, самостоятельной власти Государственный совет не имел. Состав Государственного совета определялся лично царем. Число членов совета не оговаривалось и к концу XIX в. достигло 90 чел. Государственный совет состоял из: 1)общего собрания и 2)пяти департаментов (законов, дел военных, дел гражданских и духовных, государственной экономии и наук промышленности и торговли). Делопроизводство Государственного совета велось Государственной канцелярией, во главе которой стоял государственный секретарь.

Собственная канцелярия императора. Она была учреждена в 1812 г., но особое значение приобрела в период царствования Николая I. В составе собственной канцелярии в первой половине XIX в. было создано шесть отделений. Первое отделение осуществляло отчетность министров императору и изготовление указов. Второе отделение было создано для составления кодификации законов. Третье отделение осуществляло политический сыск и следствие. Четвертое отделение ведало благотворительными учреждениями и женскими учебными заведениями. Пятое отделение было создано для разработки реформ о государственных крестьянах. Шестое отделение учреждалось для укрепления Российского государства в Закавказье.

Комитет министров. Он был создан Манифестом 1802 г. Личный состав комитета включал: председателя, членов по должности (председатели департаментов

Государственного совета, министры, главноуправляющие отдельными частями и государственный секретарь) и членов по назначению. Однако Комитет министров, несмотря на обширную компетенцию, оставался лишь совещательным органом при царе.

Министерства. Коллегиальное начало в управлении постепенно снижалось еще в период правления Екатерины II и заменилось личным. Министерства были учреждены в начале царствования Александра 1. Согласно Манифеста от 8 сентября 1802 г. в России учреждались восемь министерств: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел, внутренних дел, коммерции, финансов, народного просвещения, юстиции и государственное казначейство на правах министерства. В последствии появилось министерство путей сообщения. Взаимные отношения между министерствами определялись следующим образом: «Все министерства составляют единое управление». Соответственно по смежным вопросам требовалось содействие нескольких министерств. Во главе министерств находились министры, которые назначались императором. Они имели следующие права: 1)издавать распоряжения; 2) разрешать все вопросы, которые возникали при исполнении законов; 3) назначение и увольнение чинов министерства; 4) назначение и увольнение служащих в местных учреждениях; 5) передача суду и наложение дисциплинарной ответственности на служащих; 6) предоставление к наградам; 7) распоряжались кредитами; 8) в чрезвычайных ситуациях они имели право действовать вверенным им способом.

Территориальное деление Россий оставалось прежним. Вся территория подразделялась на губернии, которые делились на уезды. Однако в составе Российской империи появились отдельные территории, обладающие особым самостоятельным статусом. К ним относились: Финляндия, Польша, Белоруссия, Украина, Грузия, Азербайджан и Армения.

Правовая система. В период XVIII и начало XIX вв. в Российской империи было принято значительное число нормативных актов. Попытки систематизации законодательства, возобновляемые в течении всего XVIII в. не принесли видимых результатов. В начале XIX в. Александр I учредил очередную кодификационную комиссию для составления нового уложения. Эта комиссия работала безрезультатно пока в ее состав не вошел М.М. Сперанский. Он взял за образец Гражданский кодекс Наполеона и в 1810 г. составил проект Гражданского уложения. Однако этот проект не нашел поддержки в обществе.

Кодификационные работы были продолжены при Николае I. Он возглавил кодификационные работы и преобразовал кодификационную комиссию во 2-е отделение собственной канцелярии, во главе которой был поставлен Балугьянский. Однако в действительности во главе кодификационных работ стоял М.М. Сперанский. Он предложил составить Полное собрание законов, а затем разработать новое уложение. В 1830 г. было опубликовано Полное собрание законов Российской империи, которое состояло из 46 томов и включало: текст самих законов, указатель, книги штатов и тарифов, книгу чертежей и рисунков. После этого М.М. Сперанский приступил к составлению Свода действующих законов. Он исключал дублирование и сокращал громоздкие тексты, заменяя их на менее громоздкие, используя при этом некоторые приемы юридической техники. Свод законов Российской империи был опубликован в 1832 г. и был введен в действие с 1 января 1835 г.

М.М. Сперанский составил Свод законов Российской империи, разделив законы на 8 разрядов:

1 разряд носил имя «Уложение» и охватывал 3 тома (1 том - законы основные и постановления об учреждениях государственных; 2 том - постановления об учреждениях губернских; 3 том - Устав о службе гражданской);

2 разряд носил название «Уставы о повинностях» (4 том);

3 разряд «Уставы казенного управления состоял из 4 томов (5 том - Уставы о податях, пошлинах и питейном сборе; 6 том - Устав таможенный; 7 том - Устав монетный и Устав о соли; 8 том - Уставы лесной, оброчных статей и об арендных имениях);

4 разряд «Законы о состояниях» 9 том;

5 разряд «Законы гражданские и межевые» 10 том;

6 разряд «Уставы государственного благоустройства» включал 2 тома (11 том - Уставы кредитных установлений, Уставы и учреждения торговые; 12 том - Уставы путей сообщения, строительный, пожарный);

7 разряд «Уставы благочиния» включал 2 тома (13 том - Уставы о народном продовольствии, об общественном презрении и т.д.; 14 том - Устав о пресечении и предупреждении преступлений);

8 разряд «Законы уголовные» (15 том - законы о преступлениях и наказаниях.

Таким образом, в середине 30-х гг. XIX в. в Российской империи появился Свод

законов Российской империи, регулирующий все сферы общественной жизни. Именно в этих условиях и получила развитие русская правовая мысль, которая была направлена на обоснование существующих общественных отношений и развитие новых подходов к осуществлению государственной власти и правовому регулированию. Среди исследователей особенно выделяются М.М. Сперанский, Н.М. Карамзин, мит. Филарет, П.Я. Чаадаев, славянофилы и западники.

2.3.