3.1. Государство и право России во второй половине XTX в.

Основные исторические моменты. В конце первой половины XIX в. Россия значительно отстает от западных государств. Особенно отставание становится заметным после поражения в Крымской войне 1853 - 1865 гг.

Александр II (18 февраля 1855 г. - 1 марта 1881 г.) являлся сыном Николая I. Известен как автор проведения буржуазных преобразований в России. Он произвел крестьянскую реформу 1861 г., целью которой было, избавление российского

крестьянства от крепостной зависимости. Осуществил реформу местного самоуправления в России. В частности земская реформа 1864 г. была направлена на урегулирование вопросов местного самоуправления в сельской местности, а городская реформа 1770 г. имела целью установление самоуправления в городе. Судебной реформой был создан всесословный суд и внесены в российское судопроизводство буржуазные начала. Была осуществлена военная реформа имевшая задачей переоснащение армии. Александр II осуществил и реформу в сфере образования. В сфере внешней политики в годы Александра II были присоединены Средняя Азия, Северный Кавказ, Дальний Восток, Бессарабия, Батуми. Кроме территориальных приращений Россия отказалась от двух нерентабельных регионов. Так, Аляска в 1867 г. была продана за 7 милл. долларов США, и в 1875 г. Россия заключила договор с Японией по которому все Курильские острова были обменены на остров Сахалин. Таким образом Россия обеспечила нейтралитет со стороны этих государств и охрану своих восточных границ на 20 лет. Однако в целом политика проводимая Александром II была негативно воспринята народом и в следствии покушения 1 марта 1881 г. Александр II был убит народовольцами.

Александр III (1 марта 1881 г. - 20 октября 1894 г.) являлся старшим сыном Александра II и был объявлен наследником еще при жизни последнего. В официальной дореволюционной историографии Александр III назван как «миротворец», что объяснялось отсутствием крупных войн в его правление. Внутренняя политика

Александра III была направлена на свертывание демократических преобразований его отца. В конце его правления в России устанавливается жесткий полицейский режим.

Общественный строй. Важнейшим достижением второй половины XIX в. является отмена крепостного права, проведенная в рамках Крестьянской реформы 1861 г. Согласно этой реформе крестьяне получали права свободных сельских обывателей. Однако осуществление этой реформы растянулось более чем на 20 лет и повлекло существенное изменение общественного строя.

Одно из главных изменений в общественных отношениях происходит в сельской местности. Поскольку значительная часть земли продолжает оставаться у помещиков, постольку, они, используют крестьянское безземелье, эксплуатируют крестьян. Наряду с этим в деревне появилась и новая категория слой населения - кулаки, которые эксплуатировали безземельных крестьян наряду с помещиками. Следовательно, в сельской местности разворачивается борьба между кулаками и помещиками за экономическое превосходство и возможность эксплуатации крестьян.

Не высокая оплата крестьянского труда привела к значительному оттоку сельского населения в город.

Использование дешевой рабочей силы позволило промышленникам быстро преодолеть экономическую отсталость, и Россия вступает в новую стадию своего развития, отличительной особенностью которой было возникновение двух новых противоборствующих классов пролетариата и буржуазии.

Государственный строй. Развитие Российского государства во второй половине XIX в. проходит 2 этапа. Вначале проводятся буржуазные реформы 60 - 70 гг. В 80х гг. устанавливается жестокий полицейский режим предпринимаются попытки отказаться от основных положений буржуазных реформ.

В 1861 был создан новый высший орган - Совет министров, председателем которого считался император. Совет министров рассматривал наиболее важные государственные вопросы. В его состав входили министры, начальники главных управлений, председатель Комитета министров, председатель Государственного совета. Однако этот орган не имел реальной власти и выполнял совещательные функции. Наряду с ним продолжает действовать Комитет министров, который осуществлял решение повседневных дел.

Ослабевает значение Государственного совета. Дело в том, что его члены назначались пожизненно и вели себя иногда независимо, что не нравилось императору.

Поэтому он в решении вопросов в основном опирается на Комитет министров, который и становится совещательным органом.

После крестьянской реформы 1861 г. усилилась роль Министерства финансов. На него возлагалось проведение выкупных операций по всей стране. В этой связи в Министерстве финансов создается специальное Главное выкупное учреждение. Помимо этого бурный рост промышленности приводит к созданию в Министерстве финансов Департамента торговли и мануфактур.

Развитие торговли и промышленности сопровождалось необходимостью строительства железных дорог. В связи с этим в 1865 г. образовалось Министерство путей сообщения, которое и координировало работу по строительству железных дорог.

Высшим судебным органом продолжает оставаться Сенат

Полицейская реформа. Реформа полиции подготавливалась одновременно с крестьянской. Отмена крепостного права привела к ликвидации вотчинной полиции помещиков. Это определило необходимость создания системы полицейских органов.

В 1862 г. были созданы Временные правила устройства полиции, предусматривающие создание единого уездного полицейского управления, возглавляемого исправником из местных дворян и объединявшего городничего и его канцелярию и земского исправника с судом.

В городах управы благочиния были заменены канцеляриями обер-полицмейстеров, полицмейстеров, градоначальников, в подчинении которых находились городовые, участковые и околоточные надзиратели, частные приставы.

Функции полиции были широки и точно не определены законом. Они включали: охрану общественного порядка, борьбу с пожарами, наблюдение за трактирами, борьба с нищенством, контроль за соблюдением паспортного режима, надзор в административном порядке за ссыльными и политически неблагонадежными и уголовный розыск.

До 1880 г. руководство политической полицией находилось в руках Третьего отделения Собственной его императорского величества канцелярии. В 1880 г. был создан департамент государственной полиции МВД, объединивший существовавший ранее департамент полиции исполнительной и 3 отделение. Этим была завершена централизация всего полицейского аппарата.

В 1898 г. был создан Особый отдел департамента, руководивший политическим сыском. Развитие революционного движения в стране заставило царизм дополнительно к имевшимся органам создать новые специальные секретные органы политического сыска - отделения по охране порядка и общественной безопасности (охранка), действовавшие методами негласной розыскной деятельности.

Земская и городская реформы 1864 г. и 1870 г. После проведения крестьянской реформы царское правительство было вынуждено осуществить преобразования и в системе местного самоуправления. В 1884 г. было принято Положение о губернских и уездных земских учреждениях, а в 1870 г. Городовое положение.

Губернские и уездные земские собрания и земские управы являлись выборными органами. Выборы гласных в собраниях проходили по трем куриям: уездных землевладельцев, городских обществ и крестьян. Для участия в первой и второй куриях следовало отвечать определенному имущественному цензу, третья курия строилась по сословному принципу. Для крестьян был установлен очень сложный порядок выборов: трехстепенный - для выборов гласных в уездные земские собрания и четырехстепенный - в губернские. Крестьяне избирали одного представителя от 10 дворов на волосной сход, волостной сход избирал выборщиков, в выборщики от волостей на своем уездном избирательном собрании избирали земских гласных. В уездных земских собраниях дворянам принадлежало 42 % мест, крестьянам - 38 %, купцам, промышленникам и мещанам - 20-25 %. В губернских собраниях процент гласных от дворян был значительно выше.

И земские собрания (земства), и земские управы избирались на три года. Во главе земства стоял уездный или губернский предводитель дворянства. К компетенции земских органов относились: местные хозяйственные пользы и нужды, местная торговля и промышленность, народное образование, здравоохранение. Земства были поставлены под контроль правительственной администрации. Однако создание земств способствовало привлечению либерального дворянства, буржуазии и интеллигенции к решению вопросов, связанных с развитием местного хозяйства, дорог, здравоохранения и просвещения.

Городовое положение 1870 г. вводило новое городское самоуправление: городское избирательное собрание, городскую думу и городскую управу во главе с городским головой.

Выборы в городскую думу строились на основе имущественного ценза и ценза оседлости. Избирательным правом пользовались плательщики городских налогов и сборов. Рабочие, низшие служащие, кустари и многие другие к выборам не допускались. Положение и компетенция городских органов самоуправления определялась одинаково с земскими. Городские органы самоуправления находились под постоянным контролем со стороны администрации - органов министерства внутренних дел, губернаторов.

Однако самодержавие стремилось увеличить в нем число гласных дворян и поставить его под больший контроль администрации. В годы реакции (80-90-е гг. 19 в.) были предприняты так называемые контрреформы, направленные на достижение указанной цели.