<<
>>

5.1. Сущность организации и управления внешнеэкономическими связями в современных условиях

Сложившаяся к настоящему времени система организации, и управления внешнеэкономическими связями отражает происходящий в России процесс перехода от сверхцентрализованной административной системы, которая базировалась на доминировании государственных форм собственности, к качественно новому хозяйственному механизму с более высоким уровнем децентрализации, сочетающему различные формы собственности и типы хозяйствования.

В ходе реформы качественному изменению подверглись все основные структурообразующие элементы системы ВЭС, включая организационный, экономический и правовой аспекты. Коренным образом изменились вся система органов управления и порядок осуществления внешнеэкономической деятельности.

Существенно изменилась структура участников ВЭС – право непосредственного осуществления экспортно-импортных операций получили в настоящее время все предприятия, учреждения и организации, имеющие выход на внешний рынок. Процесс децентрализации ВЭС сопровождался созданием различного рода ассоциаций, союзов, объединений, концернов, консорциумов, торговых домов и т.д. Широкое развитие получило создание совместных предприятий (СП) с участием иностранных партнеров на территории России, а также расширилась хозяйственная деятельность российских организаций и предприятий за рубежом. Однако, предоставление права непосредственного выхода на внешний рынок не означает, что каждое предприятие будет создавать собственный внешнеторговый аппарат и самостоятельно осуществлять все операции на внешнем рынке. Это право дает предприятию возможность выбрать наиболее рациональный и эффективный путь реализации и закупки товаров на внешнем рынке, использовать для этого те внешнеторговые организации, которые предоставят ему наилучшие условия. Для оказания помощи предприятиям в развитии новых форм Экономических свя­зей, особенно при создании СП, стали создаваться ассоциации делового сотрудничества (АД С) с зарубежными странами. АД С могут быть странового, регионального и отраслевого типов. Действуют они на принципах самофинансирования и валютной самоокупаемости, создаются на долевых началах и объединяют различные предприятия и организации, независимо от их ведомственной подчиненности и территориального расположения.

В сферу деятельности АДС (сейчас их насчитывается около 40) входят следующие функции:

1) проведение экспортно-импортных операций, как по государственным заказам, так и по заказам и за счет средств самих предприятий;

2) осуществление коммерческих сделок, финансируемых в счет кредитных линий, предоставленных зарубежными странами;

3) проведение коммерческих операций в счет обслуживания внешней задолженности развивающихся по поручению правительства России;

4) оказание посреднических услуг при создании СП, как на территории России, так и за рубежом;

5) проведение бартерных операций;

6) оказание технического содействия в сооружении и реконструкции объектов на территории России и за рубежом.

Наряду с общим правилом, согласно которому российские участники внешнеэкономической деятельности вправе без особых разрешений заниматься любыми ее видами, не противоречащими законодательству, целесообразно изложить в систематизированном виде ряд исключений.

Действие принципа «все, что не запрещено, то разрешено» предполагает необходимость с большей тщательностью отнестись к определению в нормативном порядке тех видов внешнеэкономической деятельности, которые не допускаются, либо для осуществления которых требуется получение разрешений (лицензий) и т.п.

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности (ВЭД) является основой внешнеэкономического законодательства и нуждается в возведении в ранг закона. При этом должен учитываться широкий набор, не противоречащих международному праву, инструментов внешнеэкономической политики, дающих юридическую возможность оперативно реагировать на изменения ситуации на внутреннем и внешнем рынках (в том числе в целях защиты отечественных производителей) с определением полномочий соответствующих государственных органов власти и управления по применению подобных инструментов.

Реформа ВЭС в немалой степени способствовала ускорению развития рыночных тенденций, выявив при этом ограниченность принимавшихся на первом этапе общехозяйственной реформы мер. С другой стороны, именно во внешнеэкономической деятельности наиболее остро проявилась глубина кризиса, переживаемого экономикой страны. Важную роль в осуществлении ВЭД играет организация зарубежного аппарата. Практическая деятельность по развитию ВЭС ведется торговыми представительствами (торгпредствами) России за рубежом, основные задачи которых состоят в следующем:

1) представление государственных интересов в странах пребывания по всем вопросам ВЭД и обеспечение их защиты;

2) проведение эффективной внешнеэкономической политики;

3) содействие развитию экономических связей между Россией и странами пребывания, улучшение структуры взаимной торговли;

4) контроль за соблюдением государственных интересов всеми российскими участниками ВЭС, координирование их деятельности в стране пребывания. Защита в этих странах интересов предприятий и организаций России;

5) наблюдение за исполнением заключенных между Россией и страной пребывания международных договоров по вопросам ВЭС, в том числе торгового, промышленного, экономического и технического сотрудничества, участие в разработке предложений и переговорах по заключению таких договоров. Торговые представительства несут ответственность за реализацию торгово-экономических соглашений, заключенных со страной пребывания.

Приоритетными направлениями деятельности торгпредств России в настоящее время являются:

1) осуществление мер по обеспечению государственных интересов на рынках стран пребывания; выявление и предупреждение случаев недобросовестной конкуренции, заключения невыгодных и ухудшающих состояние платежных отношений сделок, неэквивалентного обмена;

2) проведение на регулярной основе мероприятий, направленных на продвижение на внешний рынок товаров и услуг, включая туризм; использование возможностей по увязке импорта со встречным экспортом; повышение конкурентоспособности экспортной продукции;

3) постоянный контроль за ходом подготовки и реализации крупных проектов сотрудничества, имеющих важное значение и осуществляемых с участием иностранных консорциумов, концернов и фирм; налаживание в этих целях регулярных контактов как с государственными органами, так и с коммерческими кругами стран пребывания;

4) всемерное содействие развитию новых форм экономического сотрудничества, СП, в особенности за рубежом, промышленной кооперации; оказание помощи российским предприятиям, учреждениям и организациям в выборе наиболее подходящих партнеров; усиление в этих целях взаимодействия с АО и АД С;

5) содействие в расширении и совершенствовании товаропроводящей сети за границей; улучшение аналитической и прогнозной работы, информационного обеспечения всех участников ВЭД.

В соответствии с возложенными на них задачами торгпредства:

1) изучают общие экономические условия, планы и программы экономического развития, валютно-финансовое положение стран пребывания, их ВЭС, законодательство в области экономической деятельности, экологические нормативы, конъюнктуру рынков товаров и услуг, а также другие особенности ВЭС с данными странами;

2) информируют страны пребывания об экономических, социально-политических и коммерческих условиях в своей стране, об изменениях во ВЭД;

3) изучают действующие в странах пребывания системы сертификации, применения стандартов международных организаций, проблемы управления качеством, а также качество и конкурентоспособность поставляемых товаров и услуг, вносят предложения с целью повышения их технического уровня и конкурентоспособности;

4) содействуют проведению российских торгово-промышленных выставок и участию российских организаций в международных выставках и ярмарках в странах пребывания, координируют работу своих участников международных выставок и ярмарок в этих странах.

Торгпредства могут заключать от своего имени и от имени государственных органов сделки и совершать иные юридические акты, необходимые для осуществления возложенных на них задач, выступать в судах в качестве истца или представителя истца. В качестве ответчика они могут выступать в судах лишь по спорам, вытекающим из сделок и иных юридических актов, совершенных ими в странах пребывания, и только в тех странах, в отношении которых в международных договорах или путем одностороннего заявления, доведенного до сведения компетентных органов стран пребывания, выражено согласие на подчинение торгпредства суду страны пребывания по указанным спорам. Торговые представительства не отвечают по обязательствам внешнеэкономических и других организаций, а эти организации не отвечают по обязательствам торговых представительств.

Расширяются права местных органов власти в области ВЭД, которые способствуют расширению ВЭС предприятий, организаций и учреждений, расположенных на их территории, развитию экспортной базы и увеличению производства (работ, услуг). Администрация регионов и создаваемые ими органы имеют право: заключать договоры с зарубежными партнерами на реализацию и приобретение продукции за счет имеющихся валютных средств или на иной основе; участвовать в создании совместных с зарубежными партнерами научных, культурных, туристических центров, других организаций по экономическому и научно-техническому сотрудничеству, связанных с обеспечением социальной и производственной сфер современным оборудованием, средствами механизации и автоматизации, с развитием их материальной базы и др.

В современных условиях предоставления всем предприятиям, независимо от форм собственности, права заниматься ВЭД, отказа от государственной монополии и связанных с ней форм государственного регулирования, государство должно выполнять совершенно новые функции. Следует отказаться от планирования ВЭС в старом виде. В основе их развития должны лежать интересы и инициатива отдельных товаропроизводителей. Однако государство должно создавать условия для повышения эффективности внешнеэкономических операций.

<< | >>
Источник: С.Н. Каруна, С.В. Шапошникова, Е.В. Лавренова. Мировая экономика. 2005

Еще по теме 5.1. Сущность организации и управления внешнеэкономическими связями в современных условиях:

  1. 5. Система управления внешнеэкономическими связями в Российской Федерации
  2. ВОПРОС 50 Нормативные основы деятельности, организационно-правовая система и основные полномочия органов управления внешними экономическими связями
  3. 2. Заработная плата и её организация в современных условиях
  4. Учебное пособие «Управление социальным развитием организации» основано на теоретических концепциях социального управления и практических наработках современного социального менеджмента.
  5. Какие обязанности управляющей организации необходимо включить в условия договора управления многоквартирным домом?
  6. Какие права управляющей организации необходимо включить в условия договора управления многоквартирным домом?
  7. ВОПРОС 51 Нормативные основы деятельности, организационно-правовая система и основные полномочия органов управления культурными связями с зарубежными странами
  8. 5.2. Регулирование внешнеэкономических связей на федеральном уровне управления
  9. Раздел 3. Организация внешнеэкономической деятель­ности на уровне хозяйствующего субъекта
  10. Сущность и соотношение понятий «социальное управление», «социальный менеджмент», «управление социальным развитием», «управление персоналом»
  11. 1.1. Сущность и соотношение понятий «социальное управление», «социальный менеджмент», «управление социальным развитием», «управление персоналом»
  12. Порядок представления Управляющей организацией информации об исполнении условий Договора собственникам помещений, осуществляющим контроль деятельности Управляющей организации