5. Содружество Независимых Государств (СНГ)

Решение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) принято в конце 1991г. президентами России, Белоруссии и Украины одновременно с подписанием Беловежских соглашений о роспуске СССР. К СНГ присоединились все бывшие советские республики, кроме прибалтийских.

Основные причины необходимости экономической интеграции:

- сложившееся за десятилетия соответствующее разделение труда между республиками;

- тесные связи между жителями бывших республик СССР из-за смешанного населения, смешанных браков, элементов общего культурного пространства, отсутствия языкового барьера и заинтересованности в свободном перемещении людей;

- технологическая взаимозависимость и единые технические нормы, сложившиеся кооперационные связи.

Главная задача СНГ - экономическая и политическая интеграция участников, точнее - реинтеграция на рыночной основе.

Правовая основа - Договор о создании экономического союза от 24.12.1993г., в котором предусмотрены следующие этапы: ассоциация свободной торговли, таможенный союз, общий рынок.

Структура органов СНГ

Совет глав государств – основные функции: принятие основополагающих решений на уровне президентов.

Совет глав правительств – орган, координирующий интеграционную политику правительств на основании указания президентов.

Совет министров иностранных дел – функции: согласование позиции стран – членов СНГ в отношении третьих стран, отработка механизма дипломатических отношений в рамках СНГ.

Совет министров обороны – осуществляет решение вопросов военной сферы, в т.ч. в отношении операций по поддержанию мира, оказания помощи в строительстве национальных вооруженных сил, реализации соглашений по поставкам вооружения.

Совет командующих погранвойсками – согласовывает и реализует мероприятия по единой пограничной политике, совместной охране внешних границ СНГ, организует обустройство совместных границ.

Межпарламентская ассамблея – состоит из представителей парламентов стран СНГ, вырабатывает рекомендации по унификации законодательной базы, применяемой в отношениях между странами СНГ.

Экономический суд – должен разрешать межгосударственные хозяйственные споры между странами – членами СНГ.

Координационно-консультативный комитет (ККК)– согласно Уставу СНГ главный постоянный исполнительный и координирующий орган СНГ (Минск).

Согласно решению глав правительств ККК в 1994г. разделен на два органа:

Исполнительный секретариат (ИС) – в него перешел весь рабочий аппарат ККК.

Межгосударственный экономический комитет (МЭК) – базировался на принципе коллегиального руководства путем направления в него от каждой страны определенного числа представителей.

Экономический совет – образован в апреле 1999г. путем преобразования ККК и МЭК и их некоторых функций.

Деятельность высших органов СНГ основано на принципе единогласия. Если какая-либо страна возражает против принимаемого решения, то его действие на нее не распространяется.

Помимо перечисленных существует около 60 органов СНГ более низкого уровня численностью 2,5 тыс. человек, которые осуществляют деятельность в конкретных областях сотрудничества.

Результаты экономической интеграции

Основной характеристикой прошедшего периода является неудовлетворительной выполнение подавляющего большинства принимаемых решений благодаря отсутствию ответственности за неисполнение.

Основные причины такого состояния интеграции следующие:

- нежелание большинства стран – членов СНГ идти на ограничение своего суверенитета;

- бюрократический характер интеграционного механизма и отсутствие контрольных функций;

- отсутствие единой согласованной цели интеграции, определенной последовательности интеграционных действий и недостаток политической воли участников для достижения положительных сдвигов;

- наличие у ряда государств одностороннего потребительского подхода к интеграции;

- противодействие интеграции западных стран;

- различная степень готовности к экономической интеграции у членов СНГ;

- попытки ряда государств использовать механизм интеграции для достижения своих политических задач.

Перспективы дальнейшего развития СНГ

75% территории, около 50% населения и около 2/3 ВВП всего содружества принадлежит России. Поэтому дальнейшая экономическая интеграция СНГ во многом зависит от состояния экономики России, которая является его естественным ядром.

Финансовый кризис в России в августе 1998г. оказал на интеграционные процессы отрицательное воздействие. Девальвация российского рубля повлекла осложнения во внешнеторговых отношениях СНГ. В наибольшей степени пострадали Белоруссия, Украина, Казахстан, Киргизия, Молдавия. Практически все страны СНГ девальвировали свои валюты, уменьшились их валютные резервы, усилились валютные ограничения, ослабли позиции рубля как валюты расчетов и запасов.

При положительном экономическом развитии России более всего вероятно создание нового интеграционного объединения по типу ЕС – с общим гражданством и внутренними границами. Именно это пугает государства Запада и вызывает их резкое противодействие. Этот процесс сближения возможен и на основе двусторонних договоров. Основными направлениями интеграции могут стать:

- торгово-экономическая сфера - режим свободной торговли и таможенное сотрудничество;

- производственная сфера - образование ТНК, ПФГ, специализация и кооперация, единое антимонопольное законодательство;

- социальная сфера - свободное перемещение рабочей силы, снятие ограничений на получение работы и жилья.

«Окончательный результат взаимодействия интеграционных и дезинтеграционных процессов на постсоветском пространстве будет зависеть от многих причин, в том числе от результатов реформ, состояния экономики, политики правящих кругов стран – членов СНГ, сознания народами важности сближения, политики третьих стран, других факторов, как в рамках СНГ, так и за его пределами. Но главным фактором будут результаты развития российской экономики и системных реформ в России – естественного интеграционного ядра СНГ» /17, с. 335/