<<
>>

АНТИМОНОПОЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ ГОСУДАРСТВ СОДРУЖЕСТВА[94]

Экономическая реформа, осуществляемая в государствах СНГ, направлена на развитие рыночных отношений, которые основаны на принципе свободной конкуренции между предпри­ятиями различных организационно-правовых форм и граждана­ми-предпринимателями.

Поскольку всем государствам СНГ до­сталась в наследство предельно монополизированная экономика, создание основ конкурентной среды и демонополизация произ­водства и обращения товаров являются ключевыми направле­ниями экономической реформы. «Запуск» конкурентных меха­низмов, обеспечивающих саморегуляцию рынка, гарантирует необратимость экономических реформ. В правовом обеспечении перехода от централизованной экономики к рыночным отноше­ниям важную роль играет антимонопольное законодательство. Антимонопольные законы, принятые в ряде государств СНГ, отличаются от аналогичных законов западных стран прежде всего тем, что они исполняют не только охранную функцию, за­щищая конкурентные механизмы от саморазрушения, но и со­зидательную функцию, являясь одним из главных инструментов экономической реформы. Этим объясняется и их своеобразие по сравнению с западными законодательными моделями. Наряду с традиционными для мирового антимонопольного законодатель­ства нормами и институтами в этих законах содержатся специ­фические положения о монополистических действиях органов власти и управления, а также нормы, направленные на ликви­дацию предпосылок для воспроизводства государственно-моно­полистических тенденций и способствующие развитию предпри­нимательства.

Разработка антимонопольного законодательства в бывшем СССР началась еще в конце 1988 г., когда была образована боль­шая рабочая группа ученых и практиков для комплексного анализа проблем демонополизации, подготовки соответствующей программы и проекта антимонопольного закона. Разработанный этой группой за­конопроект был представлен в союзное Правительство и опубликован в печати. Однако по разным причинам прохождение его в союзных ор­ганах замедлилось, и в результате время для принятия общесоюзного антимонопольного законодательства было упущено. Изданное 16 ав­густа 1990 г. постановление Совета Министров СССР № 835 «О мерах по демонополизации народного хозяйства» хотя и восприняло ос­новные положения упомянутого законопроекта, не имело ощутимого практического значения. С учетом политико-экономической ситуации того периода можно полагать, что неудача первой попытки введения антимонопольного регулирования в нашей стране была не случай­ной. Союзное Правительство не было заинтересовано в проведении подлинной антимонопольной политики и, как следствие, не прояви­ло рвения в практическом воплощении норм постановления. По этой же причине само постановление оказалось в значительной степени декларативным, будучи лишено механизма применения, а предус­мотренный им Антимонопольный комитет СССР так и не был сфор­мирован.

В этих условиях инициатива в области антимонопольной по­литики неизбежно должна была перейти к союзным республи­кам. В августе 1990 г. был создан Антимонопольный комитет РСФСР (Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур), начав­ший играть заметную роль в проведении экономической рефор­мы. В сентябре того же года на основе имевшегося союзного зако­нопроекта был подготовлен первый вариант проекта российского антимонопольного закона, который вошел в «пакет законопроек­тов», сопровождавший экономическую программу «500 дней».

После этого работа над проектом продолжилась в Комитете по экономической реформе и собственности Верховного Совета Российской Федерации.

Была организована также международная экспертиза проекта, в которой участвовали ведущие специалисты Организации эконо­мического сотрудничества и развития (ОЭСР), антимонопольных органов США и Западной Европы и зарубежные ученые, занимаю­щиеся проблемами антимонопольного законодательства.

Закон Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» был при­нят Верховным Советом Российской Федерации 22 марта 1991 г. и введен в действие с 26 апреля того же года. Вслед за российским Законом (11 июня 1991 г.) был принят Закон Казахстана «О раз­витии конкуренции и ограничении монополистической деятельно­сти». К этому же периоду относится активизация союзного законо­дателя в области антимонопольного регулирования, в результате которой 10 июля 1991 г. был принят Закон СССР «Об ограничении монополистической деятельности в СССР», ставший одним из по­следних памятников союзного законотворчества.

Следует отметить, что, хотя спешное возобновление на союзном уровне работы по созданию антимонопольного законодательства преследовало в основном конъюнктурные цели, союзный анти­монопольный закон в целом исходил из разумного разграничения компетенции между союзными и республиканскими органами и содержал ряд интересных решений, которые впоследствии были использованы при разработке антимонопольного законодатель­ства в бывших республиках СССР.

Следует также обратить внимание на преемственность законо­дательных моделей антимонопольного регулирования в новых не­зависимых государствах, образовавшихся на территории бывше­го СССР. Конечно, все эти страны использовали опыт российского законодателя. Но при этом они предлагали немало собственных интересных норм и подходов, которые, в свою очередь, учитыва­лись в других государствах.

В настоящем обзоре анализируются следующие законы:

- Закон Азербайджанской Республики «Об антимонопольной

деятельности» от 4 марта 1993 г.[95];

- Закон Республики Беларусь «О противодействии монополи­стической деятельности и развитии конкуренции» от 10 декабря

1992 г.[96];

- Закон Республики Казахстан «О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности» от 11 июня 1991 г.[97];

- Закон Республики Молдова «Об ограничении монополистиче­ской деятельности и развитии конкуренции» от 28 февраля 1992 г.[98];

- Закон Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 мар­та 1991 г.[99];

- Закон Республики Узбекистан «Об ограничении монополи­стической деятельности» от 2 июля 1992 г.[100];

- Закон Украины «Об ограничении монополизма и недопуще­нии недобросовестной конкуренции в предпринимательской дея­тельности» от 18 февраля 1992 г.[101]

I

1.

<< | >>
Источник: Авилов Г.Е.. Избранное / Институт законодательства и сравнительного правоведе­ния при Правительстве Российской Федерации.. 2012

Еще по теме АНТИМОНОПОЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ ГОСУДАРСТВ СОДРУЖЕСТВА[94]:

  1. АНТИТРЕСТОВСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В АНГЛИИ И США. ЗАКОН ШЕРМАНА 1890 г., ЗАКОН КЛЕЙТОНА 1914 г. - ОСНОВА АМЕРИКАНСКОЙ СИСТЕМЫ АНТИМОНОПОЛЬНЫХ ЗАКОНОВ
  2. Сфера применения антимонопольных законов. Действие закона по кругу регулируемых отношений.
  3. 5. Содружество Независимых Государств (СНГ)
  4. Структура антимонопольных законов
  5. Тема 20. Экономика стран Содружества Независимых Государств
  6. Лекция 20. Экономика стран Содружества Независимых Государств
  7. ПОСЛЕДСТВИЯ НАРУШЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНА И ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О БАНКАХ И БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ» О ПРЕДВАРИТЕЛЬНОМ СОГЛАСОВАНИИ ПРИОБРЕТЕНИЯ АКЦИЙ КРЕДИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
  8. Порядок принятия антимонопольными органами решений при нарушении антимонопольного законодательства.
  9. § 23. Конкуренция, монополии и антимонопольная деятельность государства
  10. Статья 14.40. Нарушение антимонопольных правил, установленных федеральным законом, при осуществлении торговой деятельности Комментарий к статье 14.40
  11. Глава 1 Теоретические основы антимонопольной деятельности государства
  12. Естественные законы становятся действительными законами только после установления государства.
  13. 9. Межгосударственные объединения: конфедерация, содружества, унии.
  14. 35. Понятие и признаки законности, ее значение в жизни общества и в функционировании государства. Гарантии законности и способы ее обеспечения в современных условиях.
  15. 2.2. Аппарат антимонопольного регулирования
  16. Бурба В.В, Ломовцева О.А.. Основы антимонопольной деятельности.2001, 2001
  17. 1.2. Исходные положения антимонопольной политики
  18. Рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства
  19. Антимонопольное регулирование
  20. Развитие антимонопольного законодательства