3.3. Регулирование внешнеторговых связей

Поступательное развитие внешнеторговых контактов тесно связано с меро­приятиями государства по регулированию экспорта и импорта для успешного развития национальной экономики.

Сторонники свободной торговли обычно отмечают способность не регулиру­емого государством рынка обеспечить выбор наиболее эффективных вариантов международного разделения труда и повысить на этой основе уровень жизни на­селения стран-участниц.

На практике внешнеторговая политика государств отличается известным раз­нообразием, сочетая в себе элементы протекционизма и либерализма.

В современной научной литературе приоритет отдается подходу, рассматрива­ющему национальное хозяйство в качестве “открытой экономики”, причем актив­но ориентируемой в своем развитии на мировой рынок. Тем не менее, это не означает необходимость полного отказа от регулирова­ния международных экономических отношений в интересах национального раз­вития. Совокупность мер, используемых государством или группой государств в данной сфере, и представляет собой его (их) внешнеторговую политику.

Современная система протекционистских мер, направленная на создание на­циональным производителям наиболее благоприятных условий на внутреннем и внешнем рынках, охватывает различные направления. В числе наиболее весомых мер следует назвать такие меры, как:

1. Таможенное обложение (тарифные барьеры), предполагающее использование покровительственных пошлин для затруднения ввоза в страну или, реже, вывоза из нее определенных видов продукции. Для облегчения национальным производите­лям конкуренции с иностранными фирмами, как правило, устанавливаются высо­кие таможенные пошлины при импорте готовой продукции и полуфабрикатов, осо­бенно предметов роскоши, а более низкие - при импорте сырья и материалов;

2. Нетарифные барьеры, которые представляют собой совокупность прямых или косвенных (непрямых) ограничений внешнеэкономической деятельности с помощью разветвленной системы экономических, политических и административ­ных методов.

Некоторое распространение в современной практике межгосударственного обмена получили контингентирование и лицензирование внешнеэкономических операций, а также введение государственной монополии на некоторые виды ука­занных операций.

Контингентирование связано с установлением определенной квоты на экс­порт (импорт) отдельных товаров или товарных групп, в пределах которой внеш­неторговые операции осуществляются относительно свободно. На практике кон­тингенты обычно устанавливаются в форме списков товаров, свободный ввоз или вывоз которых ограничен процентом от объема или стоимости их национально­го производства. При исчерпании количества или суммы контингента экспорт (импорт) соответствующего товара прекращается.

Лицензирование предполагает необходимость получения организацией разре­шения (лицензии) правительственных органов на осуществление внешнеэкономи­ческой операции. Подобная система дает возможность государству контролировать внешнеэкономические отношения и осуществлять их регулирование для достиже­ния различных экономических и политических целей. В некоторых случаях лицен­зионная система выступает разновидностью таможенного обложения, применяе­мого страной для получения дополнительных таможенных доходов.

К методам прямых ограничений может быть также отнесено использование государственной монополии как исключительного права государственных орга­нов или уполномоченных ими частных фирм на осуществление определенных видов производственной и внешнеэкономической деятельности.

Косвенные ограничения, в отличие от прямых, непосредственно не связаны с запретом на осуществление внешнеэкономической деятельности или уменьше­нием ее объема. Вместе с тем они зачастую оказываются не менее эффективным средством протекционистской защиты национальных производителей, чем тамо­женное обложение. Важное место в структуре косвенных ограничений занимают национальная налоговая система и национальные стандарты. Несоблюдение стандартов страны может служить поводом к запрету ввоза импортной продук­ции и ее реализации на внутреннем рынке. Соответственно, налоговая система большинства развитых стран строится таким образом, чтобы создать преимуще­ства для покупателей и пользователей национальной продукции (система регис­трационных сборов и т. д.). Подобным образом система национальных транс­портных тарифов нередко создает преимущества в оплате перевозки грузов экспортерам по сравнению с импортерами. Эти меры называют ”новый протекционизм” в мировой торговле.

Кроме того, могут использоваться также другие формы косвенных ограниче­ний - закрытие для иностранцев отдельных портов и железнодорожных станций, предписание об использовании при производстве продукции определенной доли национального сырья, запрет приобретения государственными организациями импортных товаров при наличии национальных аналогов и т. д.

3. Существенную роль в системе протекционистских мер играют средства го­сударственного стимулирования экспорта. В современных условиях сформирова­лась и активно действует система многообразных финансовых льгот, предоставля­емых национальным экспортерам для повышения их конкурентоспособности на внешнем и внутреннем рынке. К ним можно отнести, во-первых, прямые дотации экспортерам в виде экспортных премий, выплаты разницы стоимости услуг по транспортировке грузов национальных и иностранных переводчиков и т. д.; во-вторых, выдачу на льготных условиях экспортных кредитов, государственное страхование и предоставление гарантий при осуществлении внешнеэкономических операций со странами с нестабильным политическим режимом, налоговых льгот и т. п. Государство берет на себя значительную часть расходов по обучению кадров, исследованию конъюнктуры мирового рынка, защите интересов национальных экспортеров и импортеров за рубежом, а также обеспечению необходимых поли­тических условий их деятельности на внешнем рынке.

При характеристике направлений и инструментов внешнеэкономической по­литики следует учитывать постоянное изменение их роли в регулировании меж­дународных экономических отношений.

Многостороннее регулирование международной торговли, прежде всего в плане снижения таможенных барьеров, осуществлялось в послевоенный период по линии Генерального соглашения по торговле и тарифам (ГАТТ) и его преем­ника - Всемирной торговой организации (ВТО).