Юридический режим конституционно-правового института предвыборной агитации

Юридический режим отражает специфику правового воздействия норм института на общественные отношения, а также особенности механизма их действия и является особой целостной системой регулятивного воздействия в рамках исследуемой общности правовых норм.

Юридический режим - система регулятивного воздействия, для которой характерно наличие неких специфических особенностей регулятивных свойств совокупности правовых норм, которые находят отражение в правовом статусе субъектов общественных отношений^[69].

По справедливому утверждению С.С.Алексеева сочетание приемов и способов правового регулирования в каждом конкретном случае дает в качестве результата определенный «объем» регулирования, границы прав субъектов - ограничения (превалирование запретов и обязываний) либо

преимущества (преобладание дозволений)^[70].

Соответственно, можно вести речь либо о правовом режиме ограничений, либо о правовом режиме преимуществ субъектов предвыборных агитационных общественных отношений.

Правовой режим ограничений устанавливается для участников названных общественных отношений, которые лишены права самостоятельно осуществлять предвыборную агитационную деятельность ввиду того, что на них возложена функция содействия ведению агитационной деятельности теми лицами, которые таким правом обладают. Это, так называемые, содействующие субъекты - органы государственной власти и органы местного самоуправления, средства массовой информации, избирательные комиссии, правоохранительные органы, судебные органы.

В регулировании деятельности данных субъектов преобладает императивный прием, и такие способы регулирования как запреты и обязывания.

Так, в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года (статья 53) предусмотрено, что на государственные органы и органы местного самоуправления возложена обязанность оказывать содействие зарегистрированными кандидатам и избирательным объединениям при проведении ими агитации посредством агитационных публичных мероприятий. Согласно пункту 7 статьи 54 органы местного самоуправления по предложению соответствующей комиссии не позднее, чем за 30 дней до дня голосования обязаны выделить специальные места для размещения печатных агитационных материалов на территории каждого избирательного участка.

Избирательные комиссии согласно пункту 2 статьи 20 призваны обеспечивать реализацию и защиту избирательных прав граждан Российской

Федерации, осуществлять подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации. В целях реализации данной государственной функции избирательные комиссии наделены достаточно широким кругом полномочий:

- изучают экземпляры или копии агитационных материалов, поступивших от кандидата (избирательного объединения) на предмет их соответствия требованиям законодательства;

- осуществляют мониторинг средств массовой информации в целях выявления возможных нарушений законодательных правил агитации;

- рассматривают жалобы на нарушения прав граждан при проведении агитации¹.

Правоохранительные органы - специально уполномоченные

государством органы и организации, осуществляющие в целях защиты конституционного строя, суверенитета, экономической и правовой системы Российского государства путем применения в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка мер государственного принуждения и общественного воздействия^{[71] [72].}

В целях содействия соблюдению законности в сфере предвыборной агитации правоохранительные органы тесно сотрудничают с избирательными комиссиями, способствуют реализации ими своих полномочий.

Так, Правительство Российской Федерации в специальном

постановлении обязало правоохранительные органы принять меры по предотвращению изготовления противоправных предвыборных материалов и их изъятию, установлению изготовителей и распространителей указанных материалов, источников их оплаты, выявлению участников иной противоправной агитационной деятельности, а также своевременное информирование соответствующих комиссий о выявленных фактах и принятых мерах, своевременное направление материалов в суд¹.

Суды - согласно пункту 1 статьи 1 и пункту 1. статьи 4 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» являются единственными органами, осуществляющими полномочия судебной власти, отправляющими правосудие^{[73] [74] [75]}. В соответствии с нормативными предписаниями конституционно-правового института предвыборной агитации на судебные органы возлагаются обязанности рассматривать по существу и разрешать возникающие споры с участием кандидатов и избирательных объединений, избирательных комиссий, избирателей и иных субъектов. Суды, таким образом, выступают гарантом

- 3

реализации прав граждан и организаций при проведении агитации .

На государственные и муниципальные средства массовой информации (организации телерадиовещания и периодические печатные издания) Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года (статья 50) возлагает обязанность по обеспечению равных условия для проведения агитации всем зарегистрированным кандидатам и избирательным объединениям. При этом эфирное время и печатные площади в пределах законодательно установленного лимита должны предоставляться на бесплатной основе; также существует возможность предоставления платных публикаций по единым для всех кандидатов и избирательных объединений расценкам. На негосударственные организации телерадиовещания и редакции негосударственных периодических печатных изданий закон не налагает обязанности по обеспечению равных условий проведения агитации, наделяя их лишь соответствующим правом (при этом с предоставлением эфирного времени и печатных площадей исключительно на платной основе по одинаковым для всех кандидатов и избирательных объединений расценкам).

В отношении субъектов, обладающих правом осуществлять агитационную деятельность: избирателей, кандидатов, избирательных объединений и их доверенных лиц действие нормативных установлений конституционно-правового института предвыборной агитации происходит в общедозволительной направленности (преобладание диспозитивного приема регулирования, дозволительных правовых норм) и проявляется установлением для них правового режима преимуществ.

Так, согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ (пункт 1 статьи 48) гражданам Российской Федерации и общественным объединениям предоставляется право проводить предвыборную агитацию, при условии, что такая деятельность будет осуществляться в допускаемых законом формах и исключительно законными методами. Формулировка закона предполагает, что в отношении названных лиц действие норм конституционно-правового института предвыборной агитации проявляется в виде правового режима преимуществ, основанном на превалировании дозволений над иными способами правового регулирования.

Однако сказанное не свидетельствует о полном отсутствии запретов и обязываний для данных субъектов, а также о регулировании их поведения исключительно с использованием диспозитивного приема.

Так, например, согласно пункту 2 статьи 40 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через пять дней со дня регистрации. Исключения установлены лишь для кандидатов на выборах в представительные органы муниципальных образований при числе избирателей в избирательном округе не более пяти тысяч, находящихся на государственной службе (если Законом субъекта Российской Федерации установлено, что на время участия в выборах они могут не освобождаться от выполнения должностных или служебных обязанностей). На кандидатов, замещающих государственные или выборные муниципальные должности, вышеназванное требование не распространяется, но они, в соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, не вправе использовать преимущества своего должностного положения.

В целом, пункт 4 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года №67-ФЗ устанавливает самостоятельность и свободу для кандидатов и избирательных объединений в определении содержания, форм и методов своей агитации, в ее проведении, что свидетельствует о наличии для данных субъектов в рамках общедозволительной направленности регулятивного воздействия норм конституционно-правового института предвыборной агитации некого особого порядка регулирования.

Различие целей, методов и форм агитационной деятельности у избирателей, с одной стороны, и у кандидатов, избирательных объединений, доверенных лиц, с другой стороны, позволяет вести речь о наличии двух специфических законодательно установленных режимах предвыборной агитации, представляющих собой результат регулятивного воздействия нормативных предписаний исследуемого нами конституционно-правового института.

Итак, юридический режим конституционно-правового института предвыборной агитации - особый порядок правового регулирования предвыборных агитационных общественных отношений, выражающийся в различном сочетании приемов и способов правового воздействия. Если метод института представляет собой набор приемов и способов, то юридический режим отражает особую регулятивную систему института, которая разнится в зависимости от специфики общественных отношений, испытывающих на себе воздействие нормативных предписаний института.

Применительно к различным категориям субъектов предвыборных агитационных общественных отношений действие нормативных предписаний приобретает черты либо режима ограничений, основанного на таких способах правового регулирования как запрет и обязывание и императивного приема регулирования, либо режима преимуществ, базирующегося на дозволениях и сочетании диспозитивного и императивного приемов.

2004. - С.78