Всеобщее избирательное право.

Одним из главных доводов против введения Интернет-голосования служит цифровое неравенство, что противоречит принципу всеобщего избирательного права. Несмотря на существующий в Финляндии высокий уровень применения

297

Интернета, «цифровое неравенство всё еще остается заметным» .

Среди избирателей среднего и особенно пожилого возраста доля жителей, не умеющих обращаться с компьютером, весьма велика. Однако следует сказать, что уровень образованности по данному вопросу растет и будет продолжать расти.

Коснемся международного опыта. Так, с 2007 г. на территории Европейского Союза действует программа «Длиною в жизнь» (другое название — программа «Непрерывного обучения») (Lifelong Learning Programme), утвержденная Реше-

9QR

нием Европейского парламента и Совета от 15 ноября 2006 г. № 1720/2006/ЕС .

Цель программы «Длиною в жизнь» состоит в том, чтобы способствовать развитию продвинутого общества с устойчивым экономическим развитием, с большим количеством рабочих мест и большей социальной сплоченностью. Среди основных задач Программы Европейского Союза можно выделить, такие как развитие и укрепление активного гражданского общества, а также способствование активному участию людей всех возрастов (включая, инвалидов, бедных людей) в политической жизни государства.

На территории юга Тюменской области активно используется программа по повышению компьютерной грамотности населения и доступности сети Интернет «Расширяя горизонты» (далее — Программа).

В рамках Программы решаются следующие задачи:

1. Создание условий для обучения населения современными информационно-коммуникационным технологиями:

во-первых, организация проведения бесплатных обучающих семинаров базового, начального и продвинутого уровня сложности для различных слоев населения в населенных пунктах юга Тюменской области с выдачей сертификатов;

во-вторых, организация работы мобильного класса для жителей труднодоступных населенных пунктов юга Тюменской области;

в-третъих, организация работы специально оборудованных классов для обучения слабовидящих и незрячих людей в Тюмени, Тобольске и Ялуторовске.

2. Создание условий для обеспечения населения доступной по цене компьютерной техникой: расширение сети продаж компьютерной техники с предложением компьютеров по доступной цене и разработка совместно с банками специального кредитного продукта на приобретение компьютерной техники.

3. Создание условий для повышения доступности населению сети Интернет:

во-первых, открытие пунктов коллективного доступа к сети Интернет в населенных пунктах юга Тюменской области;

во-вторых, организация работы сети бесплатного Wi-Fi в общественных местах, зонах отдыха, медицинских, спортивных и досуговых учреждениях, органах власти юга Тюменской области.

По состоянию на 12 декабря 2014 г. 91 043 человека прошли компьютерные курсы в рамках Программы, по состоянию на 6 мая 2016 г. их число составило 96 029. Примечательно, что большое количество слушателей Программы относиться к категории пожилых людей, что следует из таблицы 2.5²⁹⁹.

Таблица 2.5

Возраст слушателей Программы по повышению компьютерной грамотности населения и доступности сети Интернет «Расширяя горизонты»

Что касается сферы деятельности слушателей Программы, то можно выделить две большие группы: люди, которые работают (43%) и пенсионеры (44%)³⁰⁰ (см.

Таблица 2.6

Сфера деятельности слушателей программы по повышению компьютерной грамотности населения и доступности сети Интернет «Расширяя горизонты»

Интересно, что 60% слушателей сказали, что прошли указанные курсы для себя, 26% — с целью повышения производительности своей работы.

Необходимо сказать, что не только на территории Тюменской области активно применяются программы по повышению компьютерной грамотности населения, но и в других субъектах Российской Федерации.

Рассматривая Уральский федеральный округ, стоит отметить, что все субъекты данного федерального округа применяют программы, направленные на увеличение уровня компьютеризации населения. Например, на территории ХМАО - Югры применяется государственная программа ХМАО - Югры «Ин-

формационное общество Ханты-Мансийского автономного округа — Югры на 2014 — 2020 годы», утвержденная Постановлением Правительства ХМАО - Юг-

301

ры от 9 октября 2013 г. № 424-п . До этого в данном регионе применялась целе

вая программа «Информационное общество — Югра на 2011-2013 годы (Постановление Правительства ХМАО — Югры от 19 октября 2010 года № 265-п «О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Ин-

^П9

формационное общество — Югра» на 2011-2013 годы» (утратил силу с 1 января 2014 г.). Так, в рамках реализации задачи по обеспечению доступности для населения современных информационно-коммуникационных услуг на территории ХМАО - Югры планируется осуществить мероприятия для повышения компьютерной грамотности жителей автономного округа.

На территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее — ЯНАО) реализуется проект по повышению компьютерной грамотности населения ЯНАО «Электронный Ямал — С самого начала...», на территории Свердловской области действует программа «Доступная информация».

В Челябинской области на базе Челябинской областной универсальной научной библиотеки (далее — ЧОУНБ) работает учебный центр проекта «Твой курс». Образовательная деятельность в области компьютерной грамотности в ЧОУНБ началась еще в 2003 г. с участия в программе «Обучение и Доступ к Интернету». С апреля 2006 г. учебный центр ЧОУНБ был включен в проект «Открытый мир информационных технологий» и продолжил свою работу в рамках программы «Мир безграничных возможностей». В настоящее время центр выступает в качестве центра-партнера проекта «Твой курс», стремящегося способствовать развитию информационной грамотности и культуры населения города Челябинска и Челябинской области. С этой целью сотрудники центра обучают всех желающих современным информационным технологиям и способствуют совершен-

303

ствованию технических умений и навыков жителей города и области . ^{[292] [293] [294]}

Выявлено, что в настоящее время в России, в частности на территории Уральского федерального округа, активно применяются программы по повышению компьютерной грамотности населения, следовательно, предпринимаются достаточно активные действия для обеспечения принципа всеобщего избирательного права.

Проанализировав опыт введения технологий ДЭГ, сделан вывод о необходимости постепенного введения ЭГ по сети Интернет. Например, следует начать с муниципальных выборов как «полигона для испытания новых инструментов голосования»^{[295] [296]}. Согласны с позицией профессора Эмирова М. Б. и канд. экон. наук

305

Магдиловой Л. В. , что ДЭГ должно быть направлено на обеспечение участия в выборах и референдумах граждан, проживающих или временно находящихся за рубежом или в труднодоступных местах. По мнению бывшего председателя ЦИК России Чурова В. Е. (2011—2016 гг.), «дистанционное голосование надо ввести хотя бы для голосования за рубежом и в отдаленных, труднодоступных местно- стях»^{[297] [298] [299]}. Например, по состоянию на 1 января 2016 г. общая численность избирателей Российской Федерации составляет 111 724 534, из них — 1 889 796 избира-

307

телей (1,69%) проживают за пределами территории России ; по состоянию на 1 июля 2016 г. 1 872 390 избирателей проживают за пределами территории Рос-

308

сийской Федерации . В мировой практике применяется такое решение. Например, в США «50 штатов и пять территорий используют Интернет-голосование для организации голосования за рубежом»^[300]; во Франции не допускается ДЭГ для граждан, не проживающих за границей.

Подводя итог, отметим, что институт выборов не исчерпал себя настолько, чтобы предпринимать активные и кардинальные мероприятия, направленные на его замену современными информационно-коммуникационными технологиями. В первую очередь необходимо преодолеть все существующие проблемы в сфере применения современных технологий на выборах, разработать механизм строгого контроля над системой ДЭГ. Кроме того, планирование проекта ДЭГ должно быть основано на комплексных исследованиях, результатах тестирования средств ДЭГ.

2.3