Праймериз могут проводиться с участием лишь одной партии, либо нескольких партий и беспартийных избирателей

. В случае участия в праймериз нескольких партий, а также беспартийных граждан потенциальные кандидаты могут заранее оценить способности соперника, попробовать себя в обстановке, максимально похожей на выборы, и, в случае если праймериз являются открытыми, предстать перед избирателями и заявить о себе, получить определенную электоральную поддержку до начала основных выборов.

Впервые праймериз были проведены в США в 1842 году. По другим сведениям, первые праймериз проходили после окончания Гражданской войны, предположительно в штате Пенсильвания. В 1903 году в штате Висконсин эта процедура была законодательно закреплена в качестве обязательной. Инициатором принятия закона выступил губернатор штата Роберт Ла Фолетт (Robert La Follette), принявший участие в съезде Республиканской партии и возмущенный тем, как партийная элита кулуарно решала, кто из членов партии будет кандидатом, не учитывая мнение рядовых членов партии. Введение праймериз было призвано ограничить власть партийной бюрократии^{[277] [278]. В 1927 году такие законы существовали уже во всех штатах. Однако позже некоторые из штатов отказались от установления условия об обязательности проведения праймериз.}

В 1910 году штат Орегон принял закон о праймериз, в соответствии с которым членам партий предоставлялось право выбирать политиков, претендующих на представление их интересов на федеральном уровне.

В 1913 году Президент США Вудро Вильсон (Wodroow Wilson) включил пункт о необходимости создания системы праймериз в главную президентскую речь года — «Послание к Конгрессу» (State of the Union). На выборах Президента США в 1916 году уже 25 из 48 штатов, находящихся на тот момент в составе США, использовали систему праймериз.

Затем интерес к праймериз охладел — эта процедура превратилась в своеобразную традицию, простую формальность. До 1960-х годов кандидат в Президенты США мог быть выдвинут своей партией, не участвуя в праймериз. Фактически решение о выдвижении кандидата принималось на основании мнений руководителей партийных структур в штатах.

Изменения в настроениях американского общества в 1960-70 годах сделали праймериз неотъемлемой частью жизни общества и избирательного процесса применительно к выборам всех уровней. Праймериз стали инструментом, с помощью которого рядовые члены партии имеют возможность ограничить влияние партийных руководителей на продвижение угодного им кандидата.

Изменился подход к оценке личности кандидатов на праймериз. В настоящее время кандидаты обязаны убедить участников праймериз, что они принимают близко к сердцу их проблемы и пожелания.

283

В США праймериз проходят перед выборами всех уровней . Встречаются как открытые, так и закрытые, а также смешанные типы ^[279] праймериз. В штате Калифорния проводятся так называемые общие праймериз. В ходе них могут одновременно определяться кандидаты на выборы разных уровней, в разные органы власти. Так, в бюллетене голосующие могут выбрать, кого из указанных политиков они хотели бы видеть в качестве кандидата в президенты, кого — в качестве кандидата в Сенат и т. д.

Как правило, сильные партии выбирают для себя закрытые праймериз, а слабые, оппозиционно настроенные — открытые.

Итоги праймериз подводятся на Съезде партии (Конвенции). Партия объявляет, кого из кандидатов она выдвинет на выборах.

Интересная особенность американских праймериз: в разных штатах они проходят в разное время, и наибольшее значение имеют первые несколько праймериз. В штатах, где голосование на праймериз проводится в более позднее время, результаты голосования, как правило, повторяют результаты в тех штатах, где праймериз уже состоялись.

Правила проведения праймериз устанавливаются законодательством штатов. Общенациональных норм не существует, поэтому в каждом штате праймериз имеют свои специфические особенности. В некоторых штатах

285

этот вопрос регулируется лишь самими партиями^[281].

Существующая в Европе система предварительного отбора кандидатов отчасти идентична рассмотренной североамериканской системе, однако есть и ряд особенностей. В первую очередь, европейские праймериз организует не государство, а сами политические партии, предполагающие свое участие в предстоящих выборах. Для европейских стран характерно, что порядок проведения праймериз не урегулирован на законодательном уровне, однако для организации этого процесса партии взаимодействуют с государственными органами на предмет получения необходимой информации, например сведений об избирателях.

Преимущественно в европейских странах проходят закрытые праймериз, однако несколько политических партий в настоящее время начали проводить открытые. Как правило, избираемый в результате внутрипартийных праймериз лидер партии в случае победы последней на выборах возглавляет впоследствии правительство соответствующего государства, формируемого парламентским большинством.

Также особенностью европейской системы предварительного отбора является то, что данная система, применяемая в отдельных странах, не используется при выборах, проводимых на уровне всего Европейского союза. Единственными политическими партиями, которые до настоящего времени

проводили праймериз на общеевропейском уровне, являются Европейская

286

партия зеленых (EGP) и Партия европейских социалистов (PES) .

Например, в Италии предварительные выборы были впервые применены в 1995 году, когда левоцентристская коалиция провела открытые предварительные выборы, чтобы выбрать кандидатов на должности глав регионов Апулия и Калабрия. Более политически значимые предварительные выборы были проведены 16 октября 2005 года, когда избиратели выбирали кандидата на пост премьер-министра на следующих всеобщих выборах: 4 300

287

000 избирателей отдали предпочтение Романо Проди . ^{[282] [283]}

С 2009 года Консервативная партия в Соединенном Королевстве

Великобритании и Северной Ирландии проводит открытые предварительные

288

выборы, определяя кандидатов на выборах в Палату Общин .

Также предварительные выборы проводятся различными политическими партиями в Чили, Уругвае, Южной Корее, Армении, Колумбии, Коста-Рике, Китайской Республике (Тайвань). Так же как и в европейских странах, праймериз не имеют обязательного характера и урегулированы только внутрипартийными документами^{[284] [285].}

Российскому избирателю практически незнакома процедура праймериз — опыт ее проведения в нашей стране крайне мал. Законодательного закрепления институт предварительных выборов в России не имеет.

В настоящее время для единственной политической партии — Единая Россия — проведение предварительного внутрипартийного голосования является обязательным условием для определения лиц, выдвигаемых в дальнейшем кандидатами в депутаты или на иные выборные должности. Результаты участников предварительного внутрипартийного голосования должны в обязательном порядке учитываться руководящими органами партии или ее структурных подразделений. В силу положений пункта 2 статьи 35 ФЗ «О гарантиях» подпункта «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях», Устава партии^[286] эта процедура^[287] для данной политической партии является обязательной.

Открытые праймериз с участием представителей политических партий и независимых кандидатов впервые были проведены в июне 2014 года перед выборами депутатов Московской городской Думы шестого созыва.

Инициатива принадлежала общественности и была сформирована Общественной Палатой Москвы. Процедура проведения праймериз носила максимально демократичный характер и была приближена к избирательной кампании. По словам одного из инициаторов праймериз, К. Ремчукова, смысл инициативы — в том, чтобы накануне выборов дать возможность жителям Москвы лучше узнать кандидатов, а кандидатам — понять, что

292

волнует москвичей . Мэр Москвы С. С. Собянин отметил, что процедура предварительных выборов кандидатов способствует формированию городского парламента, который поддерживает большинство избирателей столицы, депутаты которого реально представляют интересы своих районов. Только в таком случае столичный парламент будет эффективен и

ЛОЛ

работоспособен .

В общем правильная и нужная идея имеет под собой и научное обоснование. Морис Дюверже писал, что «фактически назначенные партией депутаты тем не менее выносятся на всенародное одобрение, для чего предпринимается грандиозная и пышная пропагандистская демонстрация. Система возрождает технику плебисцита: личный плебисцит по поводу

294

одного человека заменяется коллективным — по поводу института...» . Идеи о необходимости проведения предварительного отбора на

295

президентских выборах придерживается М. А. Кудрявцев . Н. А. Филиппова и П. С. Бадура считают, что, выбирая ту или иную политическую партию, избиратели фактически передают ей свои права; партия выступает в роли посредника, поэтому большое значение имеют правила организации внутрипартийной дискуссии, порядок формирования предвыборной программы и выдвижения кандидатов. Проведение открытых праймериз ^{[288] [289] [290] [291] способствует сохранению демократического характера публичного представительства[292] [293]. В. А. Холопов говорит о том, что открытое обсуждение кандидатур до их выдвижения внутри партии способствует развитию}

-297

партиинои системы и повышению популярности партии .

Перечисленные мнения ученых и общественных деятелей позволяют прийти к выводу о необходимости законодательного закрепления процедуры предварительных выборов. Голосование на праймериз должно проводиться непосредственно до начала избирательнои кампании, учитывая установленный единый день голосования на региональных и местных выборах — в первое воскресенье июня. Проведение голосования на праймериз через сеть Интернет, во-первых, позволит избежать значительных финансовых затрат на организацию этого процесса, а во-вторых, позволит проводить голосование в течение нескольких дней с участием широкого круга избирателей, для чего не будет необходимости являться на избирательный участок.