<<
>>

Роль средств массовой информации в организации и проведении выборов

В отечественной правовой науке средства массовой информации (СМИ) не принято относить к субъектам избирательного права. Но принципы открытости и гласности, общественного контроля, являющиеся основой российской избирательной системы, закрепляют огромную роль СМИ в избирательном процессе[83].

Организациям, осуществляющим выпуск СМИ, отведена особая роль в информационном обеспечении выборов. Важность социальной функции этих организаций неоднократно подчеркивалась в нормативных актах ЦИК России и постановлениях Конституционного Суда РФ. Степень воздействия СМИ на избирателей, на формирование их электоральных предпочтений, их отношения к институту выборов трудно переоценить.

Значение деятельности СМИ в избирательном процессе подтверждается созданием в новейшей истории России различных органов, разрешающих информационные споры. В 1993 г. в условиях обострившейся конкурентной политической борьбы в ходе выборов Федерального Собрания РФ система органов защиты избирательных (прежде всего информационных) прав и свобод российских граждан была дополнена таким специфическим квазисудебным органом, как Третейский информационный суд при Президенте РФ. После окончания избирательной кампании 1993 г. данный орган был преобразован в постоянно действующую Судебную палату по информационным спорам при Президенте РФ, просуществовавшую до 2000 г.

В настоящее время правовой статус СМИ в избирательном процессе определяется Законами РФ «О средствах массовой информации» и от 27 декабря 1991 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В соответствии с Законом «О средствах массовой информации» под средствами массовой информации понимаются периодические печатные издания, радио-, теле-, видеопрограммы, кинохроникальные программы, иные формы периодического распространения массовой информации. Под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год. Под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой — совокупность периодических ауди-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное название и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.

Средства массовой информации принимают участие в избирательном процессе на всех его стадиях. Решение о назначении выборов, схема избирательных округов и избирательных участков публикуется в официальных изданиях. Также подлежат обязательному опубликованию список зарегистрированных кандидатов (избирательных объединений) и итоги выборов. Федеральное законодательство определяет не только перечень сведений об избирательных участках, подлежащих опубликованию, но и сроки их опубликования в СМИ. Это необходимо для своевременного информирования избирателей об образовании избирательных участков, предоставления им возможности ознакомиться со списками избирателей, получить открепительное удостоверение, информацию о деятельности участковой избирательной комиссии. После регистрации кандидата, списка кандидатов соответствующая избирательная комиссия периодически сообщает СМИ данные об их финансовых расходах. Огромное значение СМИ приобретают на стадии предвыборной агитации.

Возможность и условия использования печатных, ауди-, радиосредств довольно подробно регламентируется российскими законами.

Избирательное законодательство предъявляет ряд требований, касающихся участия СМИ в информировании избирателей в процессе предвыборной агитации. В соответствии со ст. 45 Закона об основных гарантиях избирательных прав в информационных теле- и радиопрограммах, публикациях в периодических печатных изданиях сообщения о проведении предвыборных мероприятий должны проходить исключительно отдельным информационным блоком, без комментариев. В них не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату, избирательному объединению, в том числе по времени освещения их предвыборной деятельности, деятельности, объему печатной площади, отведенной для таких сообщений.

Для участия в обнародовании агитационного материала редакция СМИ обязана не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов указать сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты эфирного времени, печатной площади. Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации в тот же срок должны быть представлены в избирательную комиссию, организующую выборы, или указанную в законе нижестоящую избирательную комиссию. Непредставление в соответствующую избирательную комиссию данного уведомления считается отказом от предоставления эфирного времени, печатной площади для проведения предвыборной агитации.

Особое значение СМИ в электоральных отношениях придают тому, что многие нарушения избирательного законодательства связаны именно со сферой деятельности СМИ. Так, в Кодексе РФ об административных правонарушениях содержится состав правонарушений, субъектом ответственности которого могут являться СМИ (ст. 5.3, 5.5, 5.8, 5.10, 5.12, 5.13).

В отечественной правовой науке средства массовой информации не принято относить к субъектам избирательного права. Но принципы открытости и гласности, общественного контроля, являющиеся основой российской избирательной системы, закрепляют огромную роль средств массовой информации в избирательном процессе. Организациям, осуществляющим выпуск СМИ, отведена особая роль в информационном обеспечении выборов. Важность социальной функции этих организаций неоднократно подчеркивалась в нормативных актах ЦИК России и постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации.

Контрольные вопросы и задания

1. Дайте определение понятия субъектов избирательного права и приведите их классификации.

2. Назовите отличия правового статуса кандидата от правового статуса зарегистрированного кандидата.

3. Охарактеризуйте систему избирательных комиссий в Российской Федерации.

4. В Законе «О выборах в Законодательное Собрание N-ой области» было закреплено положение о допущении к выборам этого органа государственной власти беженцев, постоянно проживающих на территории области.

Конституционна ли эта норма?

5. Решите задачу:

А. Н. Алексеева, члена участковой избирательной комиссии г. N-ка, выдвинули кандидатом в депутаты Законодательного собрания N-ой области по Калининскому избирательному округу.

Должен ли А. Н. Алексеев выйти из состава участковой избирательной комиссии, находящейся в другом округе N-ой области?

Библиографический список

Основная литература

1. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации : учеб. / отв. ред. А. А. Вешняков. — Москва : НОРМА, 2003. — С. 122—131.

2. Избирательное право / под ред. К. К. Гасанова, В. Н. Белонов- ского. — Москва : ЮНИТИ : Закон и право, 2007. — С. 41—57.

3. Макарцев, А. А. Избирательный режим в Российской Федерации / А. А. Макарцев. — Москва : Юрлитинформ, 2013. — С. 123—129.

4. Макарцев, А. А. Избирательное право и процесс в Российской Федерации : учеб. пособие / А. А. Макарцев, Э. С. Юсубов. — Москва : Юрлитинформ, 2013. — С. 123—129.

Дополнительная литература

1. Джагарян, А. А. Гражданин Российской Федерации — конституционный субъект права на предвыборную агитацию / А. А. Джагарян // Право и политика. — 2006. — № 9. — С. 120—131.

2. Зиновьев, А. В. Избирательная система России: теория, практика и перспективы / А. В. Зиновьев, И. С. Поляшова. — Санкт-Петербург : Юрид. Центр Пресс, 2003. — С. 165—246.

3. Иванченко, А. В. Избирательные комиссии в Российской Федерации (история, теория, практика) / А. В. Иванченко. — Москва : Изд-во «Весь Мир», 1996. — 304 с.

4. Избирательное право России / под ред. В. О. Лучина. — Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2008. — С. 339—346.

5. Князев, С.Д. Очерки теории российского избирательного права / С. Д. Князев. — Владивосток : Изд-во ДВГУ, 1999. — С. 198—255.

6. Кучин, А. С. Статус кандидата в российском избирательном праве / А. С. Кучин // Гос. власть и мест. самоупр. — 2005. — № 6. — С. 16—18.

7. Миронов, Н. Институт избирательных комиссий в России: тенденции развития и роль в избирательном процессе / Н. Миронов // Сравнительное конституционное обозрение. — 2007. — № 2 (59). — С. 48—63.

<< | >>
Источник: Макарцев А. А.. Избирательное право и процесс . учеб. пособие / А. А. Макарцев ;РАНХиГС, Сиб. ин-т упр. — 2-е изд., доп. — Новосибирск : Изд-во СибАГС,2016. — 246 с.. 2016

Еще по теме Роль средств массовой информации в организации и проведении выборов:

  1. Статья 5.5. Нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов, референдумов Комментарий к статье 5.5
  2. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения нарушений порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и иных массовых мероприятий..............................
  3. Правоприменительная деятельность и средства массовой информации.
  4. Средства массовой информации
  5. Средства массовой информации
  6. XV. Церковь и светские средства массовой информации
  7. 6. Средства массовой информации в системе профилактики правонарушений
  8. Систематизация информационных правоотношений в области средств массовой информации
  9. Статья 13.16. Воспрепятствование распространению продукции средства массовой информации Комментарий к статье 13.16
  10. Статья 13.21. Нарушение порядка изготовления или распространения продукции средства массовой информации Комментарий к статье 13.21
  11. ПРОИЗВОДСТВО ПО ЗАЯВЛЕНИЯМ О ПРИЗНАНИИ ИНТЕРНЕТ-КАЗИНО, ПРОДУКЦИИ ИНОСТРАННОГО СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ, РАСПРОСТРАНЯЕМОЙ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН, СОДЕРЖАЩЕЙ ИНФОРМАЦИЮ, ПРОТИВОРЕЧАЩУЮ ЗАКОНАМ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН, НЕЗАКОННЫМИ
  12. Кодекс эколого-гигиенического информационного поведения средств массовой информации и высших учебных заведений, журналистов и преподавателей.
  13. Важным требованием к организации массовых мероприятий является обеспечение правопорядка и общественной безопасности в местах их проведения.
  14. § 2. Органы, отвечающие за организацию и проведение выборов
  15. Статья 5.6. Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации Комментарий к статье 5.6
  16. Глава V. Органы, отвечающие за организацию и проведение выборов
  17. § 3. Органы и должностные лица, ответственные за организацию и проведение выборов в Швейцарской Конфедерации
  18. Принцип независимости органов, осуществляющих организацию и проведение выборов