Регистрация и учет избирателей

Право гражданина быть включенным в списки избирателей является по своему характеру конституционным, так как имеет непосредственную связь с правом принимать участие в свободных выборах. На основании данных об избирателях, полученных избирательными комиссиями от органов, ответственных за регистрацию и учет избирателей, в ходе избирательных кампаний образуются избирательные округа, избирательные участки, составляются списки избирателей, на основании которых проводится реализация активного избирательного права граждан РФ.

В мировой практике существует два подхода в отношении включения граждан в списки избирателей: заявительный подход и подход обязательной регистрации. В соответствии с заявительным подходом гражданин должен сам заботиться о своем включении в списки избирателей и регистрироваться в компетентных органах (Великобритания, Испания, Мексика). Подход обязательной регистрации подразумевает, что данные об избирателе автоматически включаются в списки при достижении им необходимого возраста (ФРГ, Италия, Швейцария). В ряде стран гражданам выдаются избирательные удостоверения, являющиеся основанием для участия в голосовании (Греция, Франция).

В последнее время в мировой практике появилась система гражданской регистрации, которая представляет собой список с основной информацией обо всех гражданах: имя, пол, гражданство, возраст, семейное положение, адрес места жительства, идентификационный номер и другие данные. Включение в список является обязательным и гражданин обязан предоставлять в соответствующие органы власти обновленную информацию о себе.

В России действует система постоянной регистрации избирателей. Основные положения, касающиеся государственной системы регистрации избирателей, закрепляются в ст. 16 Закона об основных гарантиях избирательных прав, Положении о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в РФ, утвержденном Постановлении Центризбиркома РФ.

В Положении о Государственной регистрации (учете) избирателей определяются основные этапы данного процесса:

— регистрация (учет) избирателей, проживающих на территории муниципальных образований России и на территории консульских округов за ее пределами;

— оформление сведений об избирателях по единой форме;

— установление численности избирателей на территориях муниципальных образований, субъектов РФ и на территории консульских округов за ее пределами;

— установление численности избирателей, проживающих на территории РФ и за ее пределами.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны оказывать необходимое содействие органам местного самоуправления в составлении списков избирателей при регистрации (учете) избирателей и уточнении сведений о зарегистрированных избирателях. Возможно использование государственной автоматизированной информационной системы.

Регистрация (учет) избирателей, проживающих на определенной территории, осуществляется главой муниципального образования или уполномоченным на это органом местного самоуправления лицом на основании сведений, представляемых органами регистрационного учета российских граждан, территориальными органами Федеральной миграционной службы России.

Основанием для регистрации (учета) избирателей, проживающих за пределами территории РФ или находящихся в длительных заграничных командировках, является факт их постоянного проживания на территории иностранного государства или пребывание в длительных заграничных командировках, устанавливаемый дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями РФ.

Регистрация (учет) избирателей осуществляется по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года независимо от того, проводятся ли выборы в текущем году или нет. По результатам регистрации (учета) главы муниципальных образований или уполномоченные лица не позднее 15 января и 15 июля каждого года обязаны представлять в исполнительные органы государственной власти субъекта РФ, избирательную комиссию субъекта Федерации данные о численности избирателей, на основании которых устанавливается общее их количество. До 20 января и 20 июля каждого года указанные данные направляются в Центризбирком РФ. Аналогичный срок предоставления сведений о зарегистрированных избирателях существует и для руководителей дипломатических представителей и консульских учреждений РФ. По запросу Министерства иностранных дел РФ Единая форма сведений о зарегистрированных избирателях представляется в МИД России для уточнения сведений об избирателях, проживающих за пределами территории России.

Данные о численности избирателей-военнослужащих, членов их семей и других избирателей, проживающих в пределах расположения воинской части, собираются и представляются командиром соответствующей воинской части.

Избиратель имеет право на доступ к документированной информации (персональным данным) о себе. Данное право основывается на конституционном праве каждого гражданина РФ получить информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29 Конституции РФ) и регламентируется Федеральным законом от 20 декабря 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»^[93].

Контрольные вопросы и задания

1. Охарактеризуйте принцип периодичности выборов как одно из средств обеспечения их демократичности.

2. Выделите модели назначения выборов.

3. В каких случаях в избирательном процессе может отсутствовать стадия назначения выборов?

4. Что такое система регистрации (учета) избирателей в РФ.

5. Решите задачу:

Осенью 2007 г. депутат Законодательного Собрания N-ской области, избранный по одномандатному округу, перешел работать в Правительство РФ. В связи с этим N-ская избирательная комиссия на март 2008 г. назначила дополнительные выборы депутата Законодательного Собрания N-ской области. Кандидатами в депутаты было зарегистрировано два человека, один из которых снял свою кандидатуру. На основании того, что осталось менее двух кандидатов, избирательная комиссия N-ской области своим решением отложила выборы на октябрь 2008 г.

N-ская избирательная комиссия, учитывая, что окончание указанного срока приходится на день, когда до окончания срока полномочий Законодательного Собрания N-ской области остается менее года, решила дополнительные выборы депутата по одномандатному округу не проводить.

Дайте правовой анализ предложенной ситуации. Каков порядок проведения дополнительных выборов? Дайте правовую оценку действий обеих избирательных комиссий.

Библиографический список

Основная литература

1. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации : учеб. / отв. ред. А. А. Вешняков. — Москва : НОРМА, 2003. — С. 231—343.

2. Избирательное право / под ред. К. К. Гасанова, В. Н. Белонов- ского. — Москва : ЮНИТИ : Закон и право, 2007. — С. 180—255.

3. Макарцев, А. А. Избирательный режим в Российской Федерации / А. А. Макарцев. — Москва : Юрлитинформ, 2013. — 344 c.

4. Макарцев, А. А. Избирательное право и процесс в Российской Федерации : учеб. пособие / А. А. Макарцев, Э. С. Юсубов. — Москва : Юрлитинформ, 2013. — 328 c.

Дополнительная литература

1. Зиновьев, А. В. Избирательная система России: теория, практика и перспективы / А. В. Зиновьев, И. С. Поляшова. — Санкт-Петербург : Юрид. Центр Пресс, 2003. — С. 147—246.

2. Избирательное право России / под ред. В. О. Лучина. — Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2008. — С. 253—259.

3. Князев, С. Д. Очерки теории российского избирательного права / С. Д. Князев. — Владивосток : Изд-во ДВГУ, 1999. — С. 300—378.

2.3.