Принцип законности

означает, что кандидаты и избирательные объединения проводят свои избирательные кампании в соответствии с нормами избирательного законодательства. Избирательное законодательство создает необходимые условия для осуществления такого вида политической деятельности граждан, определяет правила осуществления избирательных процедур и совершения избирательных действий.

Кандидаты и избирательные объединения не вправе использовать при проведении избирательных кампаний те избирательные технологии, которые противоречат закону. В случае нарушения законодательства о выборах участники избирательной кампании кандидата, избирательного объединения несут юридическую ответственность.

Избирательное законодательство как в России, так и за рубежом представляет собой самостоятельную отрасль законодательства. Оно регулирует не только проведение кандидатом, избирательным объединением своей избирательной кампании, но определяет также условия реализации активного и пассивного избирательного права, создает организационноправовую основу проведения выборов, в том числе регламентирует порядок формирования и деятельности избирательных комиссий. Предметом правового регулирования избирательного законодательства могут также являться отношения по поводу проведения референдума, отзыва депутатов и иных выборных должностных лиц^[21].

В соответствии с п.1 ст. 11 Федерального закона «Об основных гарантиях...» законодательство о выборах составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, конституции (уставы) и законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации. Основные правовые положения, регламентирующие проведение избирательной кампании, содержатся в Конституции Российской Федерации, в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации, а также в международных правовых актах, которые в соответствии с ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации являются составной частью отечественной правовой системы. Детальное правовое регулирование избирательной кампании кандидата, избирательного

объединения осуществляется в федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации. Среди федеральных законов стоит особо отметить Федеральный закон «Об основных гарантиях.». Это своего рода основы законодательства о выборах, ставшие в настоящее время фактически кодифицированным актом². Такой вывод следует из системного анализа пунктов 1 и 6 ст. 1 и других положений этого Закона. Ни федеральные законы, ни конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации не могут противоречить его положениям, а в случае коллизии применению подлежат нормы названного Закона. В п.6 ст. 1 Закона сказано, что он определяет основные гарантии реализации избирательных прав, однако, в настоящее время этот Закон чрезвычайно подробно регулирует большинство избирательных процедур. Он имеет прямое действие и распространяется на все виды выборов, проводимые на территории Российской Федерации.

Федеральные законы «О выборах Президента Российской Федерации»¹ и

«О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания

Российской Федерации» содержат предписания применительно только к этим выборам, т.е.

регулируют проведение избирательной кампании кандидата на должность Президента Российской Федерации и избирательной кампании политической партии по выборам депутатов Государственной Думы. В субъектах Российской Федерации действуют законы, регулирующие проведение конкретных выборов (например, Закон Томской области от 20 июня 2003 г. № 79-ОЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Томской области»^[22] ^{^[23] ^[24]), или отдельных видов выборов (например, Закон Томской области от 14 февраля 2005 г. № 29-ОЗ «О муниципальных выборах в Томской области»^[25]), или кодифицированные акты^[26] (например, избирательный кодекс Свердловской области^[27]). Под иными нормативными правовыми актами о выборах, составляющими в соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона «Об основных гарантиях...» законодательство о выборах, понимаются указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативноправовые акты избирательных комиссий, организующих выборы. Указы
Президента Российской Федерации регулируют лишь те аспекты проведения избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, которые не урегулированы законом, то есть при наличии пробела в законодательном регулировании. Крайняя детализация современного избирательного
законодательства практически сводит на нет роль указного правотворчества в регулировании избирательных правоотношений. Постановления Правительства Российской Федерации вообще не регулируют отношения, связанные с участием кандидатов и избирательных объединений в выборах.
Избирательные комиссии, организующие выборы (ЦИК России, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований), принимают акты делегированного нормотворчества и издают инструкции по вопросам единообразного применения законодательства о выборах. Согласно п. 13 ст. 20 Федерального закона «Об основных гарантиях...» акты, принятые избирательными комиссиями в пределах их компетенции, обязательны для кандидатов, избирательных объединений и других участников избирательных
правоотношений. Как правило, акты избирательных комиссий рассчитаны только на одни выборы. Среди них следует особо отметить инструкции о порядке открытия и ведения специальных избирательных счетов, о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов, о порядке деятельности уполномоченных представителей по финансовым вопросам, постановления о перечнях и формах документов, представляемых кандидатами, избирательными объединениями в избирательные комиссии¹.
Большое значение для правильного применения избирательного
2
законодательства имеют акты Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. Органы конституционного правосудия играют огромную роль в ^[28] ^{^[29] совершенствовании избирательного законодательства. Выработанные ими правовые позиции учитываются законодателем и находят впоследствии свое отражение в принимаемых законодательных актах. Важное значение для совершенствования избирательного законодательства имеет также практика Верховного Суда Российской Федерации и иных судов общей юрисдикции по рассмотрению избирательных споров. Именно при разбирательстве конкретных споров обнаруживаются недостатки действующего законодательства. В этой связи вполне закономерным выглядит предложение о необходимости принятия соответствующего постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации¹. Однако нестабильность избирательного законодательства создает серьезные препятствия на этом пути.}
Большую роль в обеспечении принципа законности при проведении избирательных кампаний играет положение п. 3 ст. 11 Федерального закона «Об основных гарантиях...» о неизменности избирательного законодательства
в процессе уже начатых выборов. Данное правило было сформулировано еще в
2
1995 г. Конституционным Судом Российской Федерации . Безусловно, запрет на изменение правил проведения уже начавшихся выборов является серьезной гарантией принципа законности при проведении избирательных кампаний.}

<< | >>

↑

Источник: Кучин Алексей Сергеевич. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КАМПАНИЯ КАНДИДАТА, ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ (КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Томск - 2006. 2006

Еще по теме Принцип законности:

- Адвокатура РФ - Административное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Банковское право России - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - Коммерческое право России - Конкурсное право России - Конституционное право - Корпоративное право России - Медицинское право России - Правоведение - Теория государства и права РФ - Уголовное право - Уголовное право - Хозяйственное право -