Основные принципы законности

Основные принципы законности представляют собой систему ведущих требований, из которых складывается режим правомерного поведения в обществе.

Идеи о законности имеют общее универсальное значение для всей ^{[80] [81]}

юридической науки и практики.

В юридической литературе в качестве принципов законности выделяют:

1. всеобщность;

2. единство;

3. верховенство закона;

4. неотвратимость юридической ответственности;

5. недопустимость противопоставления законности и целесообразности;

6. неразрывная связь законности и культурности.

Рассмотрим содержание названных принципов законности.

1. Одним из основополагающих требований законности является безусловная обязательность действующего законодательства для всех субъектов права (граждан, их объединений, органов и должностных лиц государства). Данный принцип нашел свое закрепление в ст.15 п.2 Конституции РФ, устанавливающей обязанность органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию и законы РФ. Данный принцип иногда называют всеобщностью законности, что вполне соответствует реальному распространению законности в обществе.

Указанный принцип законности распространяется как на субъектов права, так и в отношении различных видов правовых норм. Это означает, что все действующие правовые нормы в равной мере должны соблюдаться. Не должно существовать такого положения, когда одни нормы являются обязательными, а другие могут не исполняться. Обязательность и всеобщность правовых норм находится в настоящее время в центре внимания правовой политики Российского государства.

2. Следующим важным принципом законности является единство понимания и применения действующего законодательства на всей территории государства. Известно, в этой связи, высказывание В. И. Ленина о том, что “законность не может быть калужская и казанская, а должна быть единая... для всей федерации Советских республик”^[82]. Указанный принцип означает, что в действующем законодательстве не должно быть норм, по-разному регулирующих одни и те же отношения в различных районах (областях, краях, республиках и т. п. образованиях) государства. Другими словами, не должно быть такого положения, чтобы одно и то же деяние в Краснодарском крае, например, считалось преступлением, а в Ростовской области таковым не признавалось. Другой аспект единства законности состоит в необходимости установления единообразия юридической практики. Это достигается на основе осуществления строгого надзора и контроля за процессами создания и реализации правовых норм. Обеспечение единства законности на всей территории Российского государства является одной из основных функций органов прокуратуры. Единство законности на основе норм Конституции обеспечивает в настоящих условиях также Конституционный Суд РФ.

Проведение принципа единства законности не исключает необходимости учета там, где это нужно и возможно особенностей местных условий. Так, входящие в состав РФ субъекты имеют право издавать в пределах своей компетенции нормативно-правовые акты с учетом особенностей культурноисторического развития населяющих их народов, своеобразия географического положения и т.

3. Верховенство закона в системе источников права в качестве принципа законности проявляется в ведущей роли законов по отношению к остальным правовым актам. Это находит свое отражение в провозглашении и реальном осуществлении высшей юридической силы закона. Высшая юридическая сила закона проявляется в его стабильности, особом порядке принятия и в обязательном соответствии закону всех правовых актов, издаваемых органами государственной власти и местного самоуправления. Подробно эти юридические свойства уже рассматривались в лекции “Формы права”. Здесь же следует отметить, что ни один правовой акт не может противоречить закону, а в случае обнаружения такого положения, противоречащий акт должен быть отменен как незаконный. В связи с федеративным устройством Российского государства исключением из вышеуказанного общего правила является случай, когда имеется противоречие между федеральным законом и нормативно-правовым актом субъекта федерации, принятым по вопросам, находящимся вне пределов ведения Российской Федерации, а также совместного ведения федерации и ее субъектов. В таком случае действует правовой акт субъекта федерации (ст.76 п.6 Конституции РФ).

4. Важным принципом законности является неотвратимость юридической ответственности за совершенное правонарушение. Строгое проведение в жизнь этого принципа создает атмосферу нетерпимости к любым отступлениям от требований права. Для интересов укрепления правопорядка важно, чтобы любое правонарушение быстро вскрывалось, пресекалось, а виновные несли соответствующую ответственность.

Важность принципа неотвратимости юридической ответственности заключается и в том, что при его несоблюдении в обществе создается иллюзия возможности нарушения права без несения ответственности за подобные действия. Это вредит делу воспитательной работы с населением. И наоборот, последовательное проведение принципа неотвратимости ответственности в жизнь активизирует работу правоохранительных органов и оказывает большое воздействие на правосознание правонарушителей и морально неустойчивых лиц.

5. Исключительно важное значение в деле укрепления законности имеет принцип недопустимости противопоставления законности и целесообразности. Данное требование можно выразить следующим образом: никакие нарушения законности не могут быть оправданы ссылками на целесообразность, либо нецелесообразность конкретных обстоятельств. Целесообразность обычно соотносится с правильным, справедливым, законным решением юридического дела. Следует выделять два основных аспекта выражения целесообразности в области права: а) целесообразность в процессе правотворчества; б) целесообразность в процессе реализации правовых норм. Рассмотрим особенности каждого из аспектов.

Значение целесообразности в правотворческой деятельности проявляется в том, что законодатель, устанавливая новые правовые нормы, должен учитывать потребности общественной жизни. И в этой связи действующее законодательство должно быть целесообразным, в смысле его соответствия требованиям общественного развития. В этой связи право, как результат осознанной волевой деятельности законодателя, объективно несет в себе момент целесообразности. Это означает, что право является целесообразным по своей природе. Целесообразно то, что записано в законе. Эта формула должна диалектично применяться в процессе реализации правовых норм. Известно, что в жизни встречаются случаи издания отдельных недостаточно целесообразных правовых предписаний или могут обнаруживаться устаревшие нормативные акты. Было бы произволом, если бы в подобных случаях каждый субъект самостоятельно решал, руководствоваться ему такими актами или же нет. По этому поводу удачно заметил Н. В. Крыленко: “Из того, что закон может отставать от требований жизни, отнюдь не следует..., что во всех случаях любой может присвоить себе полномочия не исполнять закон, нарушать его... Из этого вытекает только одно - обязанность для центральной регулирующей власти чутко реагировать на запросы жизни и быстро, манев- ренно изменять законы”^[83].

Следовательно, субъекты права не могут игнорировать правовые нормы, обходить их на том основании, что они якобы нецелесообразны. Они в подобных случаях должны стимулировать соответствующие правотворческие процессы и только законодатель вправе принять решение об отмене либо переработке устаревшей нормы (норм).

Еще более рельефно обнаруживается связь законности и целесообразности в процессе реализации правовых норм и особенно в правоприменительной деятельности. Перед правоприменителем всегда стоит задача законного и вместе с тем целесообразного применения права. И принятое им решение должно сочетать в себе начала законности и целесообразности. Целесообразность в правоприменении выражается в учете всех обстоятельств рассматриваемого дела, в выборе наиболее оптимальной правовой нормы, в принятии наиболее справедливого решения.

6. Укрепление законности неразрывно связано с уровнем и особенностями культурного развития народов, населяющих то или иное государство. Отсюда важность принципа взаимосвязи законности и культурности. Проявляется она в том, что повышение культурного уровня населения ведет к формированию высокосознательного отношения граждан к осуществлению своих прав и обязанностей, что в конечном счете, способствует более твердому и последовательному проведению в жизнь идеи строгого соблюдения норм права. И наоборот, укрепление законности в общественной жизни способствует формированию навыков культурного поведения. Здесь важно помнить, что нет законов одинаково “хороших” для всех времен и народов. “Подобно архитектору, - отмечал Ж. Ж. Руссо, - который, прежде чем воздвигнуть большое здание, обследует и изучает почву, чтобы узнать, сможет ли она выдержать его тяжесть, мудрый законодатель не начинает с сочинения законов, но испытует предварительно, способен ли народ, которому он их предназначает, их выдержать”^[84]. К сожалению, это правило далеко не всегда соблюдают российские законодатели. Зачастую бытует мнение, что достаточно принять “хорошие” законы, по аналогу западных демократий, и в нашем государстве установится режим строгой законности по образцу последних. Это идеализм. Без учета культуры своего народа, ее особенностей, никакие западные образцы не принесут желаемого эффекта, разве что лишь посеют ненужные иллюзии.

В заключение рассматриваемого вопроса следует обратить внимание на то обстоятельство, что основные принципы законности - это реальные требования повседневной юридической практики. Именно они создают атмосферу правомерности общественно-политического режима в обществе. Большинство из них находит свое закрепление в соответствующих нормативноправовых актах государства, поэтому долг юристов состоит в глубоком их изучении и необходимости учета в своей практической деятельности.

3.