Принцип единства законности

Смысл принципа единства законности состоит в одинаковом правовом регулировании общественных отношений, независимо от видов нормативных правовых актов, субъектов правоотноше­ний и характера объектов воздействия

Касаясь вопроса о единстве законности, следует, при любом отношении к В.И.

Единство законности состоит в единообразном понимании и применении её на всей территории страны. В рамках единой за­конности должна складываться и протекать юридически значи­мая жизнедеятельность всех субъектов права.

Принцип единства законности имеет особое значение в ус­ловиях Федерации, каковой является Россия. Разумеется, этот принцип предполагает распространение его действия на всю территорию Российской Федерации, быть одинаково обязатель­ным для всех субъектов входящих в неё. Вместе с этим федера­тивное устройство государства предполагает, в рамках единства законности, необходимость учёта особенностей субъектов Феде­рации, иных регионов и отдельных местностей. Рассматривае­мый принцип не должен сковывать их инициативы, а, напротив, должен способствовать её развитию.

Политико-правовая основа для реализации этого принципа заложена в Федеративном договоре о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти субъектов Федерации и в главе 3 ст.ст.71,72,73 Конституции Российской Федерации.

Следует отметить, что реализация принципа единства за­конности представляет наибольшую трудность в обеспечении законности и стабильной правомерности всей системы общест­венных отношений, опосредуемых правом, но от реализации именно этого принципа, в первую очередь, зависит состояние правопорядка в стране.

“Ленин В.И. Полсобр. соч.Т.45 с.198.

Принцип всеобщности законности

Принцип всеобщности законности и в научной и в учебной юридической литературе выражается в различных терминологи­ческих формулировках.

Так, например, В.В. Лазарев и С.В. Липень считают, что «Все­общность законности предполагает обязательность требования не­укоснительного подчинения правовым нормам всех субъектов права - граждан, их организаций, органов государства»⁶⁹

М.Ш. Пацация полагает, что «Всеобщность законности ха­рактеризует её действие по кругу лиц. Необходимо, чтобы ре­жим законности распространялся в полной мере на всех субъек­тов права вне зависимости от личности, имущественного поло-

70

жения или должностного статуса».

Л.А. Морозова считает, что «Принцип всеобщности закон­ности означает, что её требования должны быть обращены ко всем в равной степени, никто не может быть выведен из под действия законов». ¹

При всех терминологических и редакционных различиях, содержащихся в суждениях разных авторов очевидно, что пони­мание ими принципа всеобщности законности одинаково и сво­дится к тому, что соблюдать правовые законы и основанные на них иные правовые акты обязаны все законодательные, испол­нительные и судебные органы государства, должностные лица, общественные объединения и граждане.

Однако такая трактовка ограничивает фактический круг субъектов всеобщности законности, поскольку она исключает из их числа иностранцев и лиц без граждан. Позволительно спро­сить, если иностранцы и лица без гражданства являются субъек­тами права и правоотношений, то почему они не называются в качестве субъектов, на которых распространяется принцип все­общности законности?⁷²

“Лазарев В В.. Липень С.В. Указ.рабога.с.370.

" Пацация М.Ш. Указ.работа.с }98.

‘ Морозова Л.А. Указ. Работа. С.351.

‘ Например, А. С Пиголкин писал: "всеобщность... Это требование обращено ко всем без исключения государстненным органам, должностным літам. хозяйственным структурам, общественным объедине­ниям. к гражданам". Указ, работа. С.444.

Представляется, что при определении круга лиц, на которых распространяется обязательность выполнения правовых предпи­саний следует или ограничиваться тем, что всеобщность закон­ности охватывает всех субъектов права без их перечисления, ли­бо называть не только граждан, но и иностранцев и лиц без гра­жданства.

Принцип верховенства закона

Верховенство закона как принцип законности предполагает строгое и неуклонное его соблюдение.

Этот принцип наиболее тесно связан с принципом единства законности. При этом важно отметить, что единство законности может быть обеспечено только в том случае, если последова­тельно, повсеместно и всеми субъектами права будет соблю­даться принцип верховенства закона.

Как показывает практика одного провозглашения высшей юридической силы Конституции явно недостаточно для того, чтобы она реально имела высшую юридическую силу и обеспе­чивала верховенство закона в соответствии с существующей ие­рархией системы нормативно-правовых актов.

Для обеспечения этого необходимы не только стройная сис­тема органов, обеспечивающих реализацию рассматриваемого принципа, но и наделение их соответствующей компетенцией.

В этой связи обращает на себя внимание нынешнее «непол­ноправное» положение Конституционного Суда Российской Фе­дерации. Будучи единственным органом власти, обладающим правом официального толкования Конституции России и при­знания неконституционными любых нормативно - правовых ак­тов, противоречащих Конституции Российской Федерации, он не может использовать этого права без официального запроса уполномоченных на это субъектов.

С учетом сказанного о принципе верховенства закона пред­ставляется, что в целях повышения его эффективности необхо­димо наделить Конституционный Суд Российской Федерации правом рассматривать вопросы о соответствии Конституции

России любых нормативно - правовых актов и управленческих решений органов государственной власти по собственной ини­циативе, не ожидая официальных запросов, о чём уже писали некоторые авторы. ³

Принцип гарантированности прав и свобод человека

В основе этого принципа лежит идея всеобщей защиты лич­ности человека, гражданина, необходимости обеспечения при­оритета обще гуманитарных ценностей. Этот принцип предпола­гает обязанность государства обеспечивать своим гражданам права и свободы, зафиксированные в международных правовых документах, в которых закреплены общепризнанные стандарты прав и свобод человека и гражданина и тем самым установлен уровень, который не может быть занижен государством. Всеоб­щая Декларация прав человека 1948г. и Международный пакт о гражданских и политических правах 1966г. суммировали уни­версальный характер прав и свобод, необходимых для цивилизо­ванной жизнедеятельности человека, «...они не могут быть объ­ектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимых для охраны государственной безопасно­сти, общественного порядка, здоровья или нравственности насе­ления или прав и свобод других.» ’ Рассматриваемый принцип, по сути, получил закрепление в конституции России в статье 2, которая гласит: «... Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства »

Закрепление этого принципа в конституции государства ес­тественно и необходимо в демократическом обществе. Но, вме­сте с тем, следует отметить, что подлинная демократия предпо­лагает не безграничную свободу личности, а чёткое определение пределов её свободы, объема прав и обязанностей перед общест-

⁷¹ См об этом подробнее: Сиротин А.С. Разделение властей. Вопросы теории и практики реализации в России// Сборник науч Трудов Межвузовский) Т. Актуальные проблемы социально гуманитарных наук. -М.. МГИУ 2000 с.86-91: Батеева Е.В. Законность и конституционная юстиция в современной России Авторсф дисс. на соиск. уч. степ кан. юрид наук -М 2003 С 19-20

^и Ведомости Верховного Совета СССР. 1976Л» 17с.21.

вом и государством, и использование своих прав таким образом, чтобы не нарушать права других лиц.

Принцип гарантированности прав и свобод человека и граж­данина тесно связан с общим принципом права - единства прав и обязанностей.

Связь этих двух принципов обусловливается тем, что любое конкретное право человека и гражданина может быть реализова­но (осуществлено) лишь в том случае, если ему будет соответст­вовать чья-то воля, обеспечивающая его обязанность. В реаль­ной жизни использование права одним лицом происходит за счёт исполнения соответствующей этому праву обязанности другим лицом (другими лицами). В случаях нарушения какого- либо нрава лицо (физическое или юридическое), право которого нарушено, жалуется на неисполнение, либо ненадлежащее ис­полнение кем-то своей обязанности. Защита (обеспечение) на­рушенного права в подобных случаях осуществляется посредст­вом привлечения к ответственности тех, кто не исполнил или ненадлежаще исполнил свою обязанность.

Яркой иллюстрацией взаимосвязи этих принципов может служить положение об исковой давности в гражданском праве, в соответствии с которым, кредитор может в установленный зако­ном срок предъявить в суде иск к должнику, не исполнившему своей обязанности, причём суд принимает исковое заявление не­зависимо от истечения срока исковой давности.

Единство прав и обязанностей, как общий принцип права, оказывает существенное влияние на реализацию принципа га­рантированности прав и свобод человека за счёт того, что госу­дарство, предоставляя одним лицам определенные права, возла­гает на других лиц обязанности, обеспечивающие реализацию этих прав и свобод. Таким образом, гармоничная взаимосвязь этих двух принципов повышает эффективность гарантированности прав и свобод человека и гражданина как принципа законности.