<<
>>

Недостаток правового регулирования, на наш взгляд, выражается в следующем.

На сегодняшний день Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации», предусмотрев новый вид средства массовой информации — сетевое издание, — не устанавливает обязательность регистрации в качестве СМИ сайта в информационнотелекоммуникационной сети Интернет: такая регистрация осуществляется добровольно.

В Государственную Думу внесен законопроект № 749074-6, предлагающий приравнять к средствам массовой информации страницы в

сети Интернет, посещаемые более чем тремя тысячами пользователей в

128

сутки . Однако положительных откликов законопроект не нашел.

Следуя предписанию о создании равных условий для участия в выборах всех участников избирательного процесса, содержащемуся в вышеуказанном Постановлении Конституционного Суда РФ, вне зависимости от наличия или отсутствия законодательно установленной обязанности регистрировать сайт в сети Интернет в качестве средства массовой информации, представляется целесообразным распространить вышеуказанный правовой режим также и на сайты в сети Интернет, страницы в социальных сетях, не зарегистрированные в качестве СМИ.

Из закрепленных в законодательстве правил следует, что предвыборная агитация должна оплачиваться только из средств соответствующего избирательного фонда и осуществляться при обязательном выполнении ряда условий и ограничений. Нарушение указанных правил ведет к нарушению принципа равенства и состязательности кандидатов на выборах и в конечном итоге приводит к нарушению права избирателей на объективную и достоверную информацию о выборах. С учетом этого, в случае нарушения законодательства о порядке распространения информации на выборах в киберпространстве адекватной мерой восстановления правопорядка будет являться блокировка соответствующего ресурса до дня голосования на выборах включительно. Такая блокировка может осуществляться

129

Роскомнадзором по указанию соответствующей избирательной комиссии. Законодательно необходимо закрепить, что соответствующее решение должно приниматься на основании разработанной ЦИК России методики (в соответствии с ФЗ «О гарантиях» (пункт 13 статьи 21)) и исходя из содержания распространенной информации и объема аудитории, с учетом всех обстоятельств возникшего конфликта.

Вышеизложенный подход позволит решить и другую актуальную проблему информационного обеспечения выборов: выполнение норм закона, запрещающих проводить предвыборную агитацию иностранным гражданам. Такой запрет основан на нормах международного права (Конвенция о защите прав человека и основных свобод (статья 16)) и направлен на обеспечение конституционных принципов суверенитета и народовластия,

конституционной безопасности. Отмечается, что отношения в

киберпространстве носят трансграничный характер, очень часто в них

130

присутствует иностранный элемент . По мнению В. Р. Рябчикова, большие [125] [126] трудности вызваны возникновением ситуаций, не регулируемых национальным законодательством. Информация в российскую часть Сети может транслироваться с ресурсов, физически расположенных на территории другого государства. Привлечь виновного к ответственности (а главное — подчинить иностранный сегмент Интернета российским правилам.

— Авт.)

131

при таких обстоятельствах практически невозможно .

Вышесказанное позволяет прийти к выводу о возможности эффективного регулирования использования Интернета в целях информационного обеспечения выборов только в условиях межгосударственного сотрудничества. Следует отметить, что определенные шаги в этом направлении делаются: разработан модельный закон об основах

132

регулирования Интернета .

Отдельные печатные информационные сообщения, сообщения в сети Интернет на страницах с небольшой аудиторией не имеют сколь-нибудь значительного влияния на формирование волеизъявления избирателей, в отличие от сообщений в эфире крупных теле- и радиоканалов, на страницах периодических печатных изданий, выходящих большим тиражом, или на часто посещаемых страницах в сети Интернет, на сайтах популярных медийных персон. В связи с изложенным правовой режим информации о выборах должен распространяться не на все сайты и страницы в социальных сетях, а только на имеющие более одной тысячи постоянных подписчиков или более одной тысячи посещений в день. Современные средства позволяют достоверно установить указанную цифру, а количество аудитории предлагается приравнять к установленному статьей 12 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» для периодических печатных изданий. [127] [128]

Таким образом, не имеет большого значения в плане информационного обеспечения выборов и не представляет общественной опасности переписка граждан в таких социальных сетях, как Twitter или Facebook, содержащая призывы проголосовать тем или иным образом или выражающая отношение избирателя к конкретному кандидату (избирательному объединению). Подобная практика в ходе выборов депутатов Мосгордумы в 2014 году сформирована Мосгоризбиркомом, не нашедшим нарушений закона в опубликовании в указанных социальных сетях отдельными пользователями информации о том, за кого они будут голосовать.

В настоящее время меняется современная картина используемых обществом средств коммуникации: Интернет пользуется большим спросом, чем электронные и печатные средства массовой информации. Соответственно современным потребностям общества в рамках информирования избирателей необходимо увеличить объем присутствия в Сети избирательных комиссий, включая наличие и регулярное обновление аккаунтов в социальных сетях. На зависимость уровня доверия к государству от качества коммуникации между обществом и государством обратили внимание американские ученые. Чувствуя, что ему не предоставляется полная информация о действиях публичной власти, общество не может

133

сделать собственные выводы о происходящих в реальности событиях . Надлежащим образом налаженные коммуникации способствуют увеличению уровня доверия людей к государству[129] [130] (а также к работе системы избирательных комиссий, избирательным процедурам и официально установленным результатам выборов. — Авт.).

В части установления специального правового режима — режима ограничений — законодатель уделяет особое внимание опросам общественного мнения, называя их разновидностью информирования избирателей (статья 46 ФЗ «О гарантиях»). Так, предусмотрен ряд требований относительно опубликования результатов опросов общественного мнения, включая детализацию способов и аудитории опроса, запрет на опубликование результатов опроса менее чем за пять дней до дня голосования, в том числе размещение в сети Интернет, и другие.

А. А. Вешняков и В. И. Лысенко полагают, что ценность опроса общественного мнения как разновидности информирования избирателей повышается в случае высокой репрезентативности выборки за счет увеличения числа респондентов или опросом представителей различных социальных групп. Указание иных обязательных параметров опроса, таких как организация, проводившая опрос, время его проведения, число опрошенных, метод сбора информации, регион опроса, дословные формулировки вопросов, статистическая оценка возможной погрешности, лицо, заказавшее проведение опроса и оплатившее публикацию его результатов, также влияют на его достоверность. Перечисленные сведения дают возможность избирателю сравнить опубликованную информацию с

135

действительностью и сформировать свое мнение .

Е. С. Козина на основе высказываний П. Бурдье и П.-И. Шереля делает вывод о том, что исследование общественного мнения всегда сопровождается навязыванием проблематики и манипулированием общественным сознанием, ложной интерпретацией ответов опрошенных. Значительная сила воздействия таких опросов обуславливается опубликованием их результатов в средствах массовой информации, вызывающих наибольшее доверие у избирателей: предложенная информация распространяется бесплатно, информация соответствует действительности, [131] внешне имеет полный характер и именно со всеми перечисленными свойствами доводится до сведения общественности[132] [133] [134].

По мнению В. В. Шуленина и Т. В. Нечипоренко, сведения о выборке, о возможной погрешности, о методах опроса, о составе респондентов существенно влияют на отношение к прогнозу результатов выборов и на

137

формирование волеизъявления избирателя .

Значение обнародования в период избирательной кампании результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, бесспорно. Опубликование прогнозов результатов выборов, информации о том, как проголосует большинство, примет ли основная масса людей участие в выборах, стимулирует индивида в обществе поступать так же, как поступает большинство. Указанное явление в психологии получило название «конформность» — свойство личности, выражающееся в склонности индивида к изменению жизненных установок, мнений, восприятия, поведения в соответствии с теми, которые господствуют в обществе или

138

социальной группе .

<< | >>
Источник: Реут Дмитрий Алексеевич. ИНФОРМИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЕЙ КАК ГАРАНТИЯ РЕАЛИЗАЦИИ АКТИВНОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва 2015. 2015

Еще по теме Недостаток правового регулирования, на наш взгляд, выражается в следующем.:

  1. 5. Взгляды на предмет гражданско-правового регулирования в отечественной цивилистике после Октября 1917 г.
  2. 4. Взгляды на предмет гражданско-правового регулирования в отечественной цивилистике дооктябрьского периода
  3. 22. Механизм правового регулирования: понятие, структура, стадии. Соотношение правового регулирование и правового воздействия.
  4. Правовое регулирование экологических прав человека. Правовое регулирование права природопользования
  5. Тема 14. Механизм правового регулирования 1. Понятие, элементы и стадии механизма правового регулирования
  6. 4-я аксиома. Недостаток информации или ограничение возможно­стей ее восприятия вредно.
  7. Политико-правовые взгляды М.М. Сперанского
  8. Тема 3. Механизм административно-правового регулирования 3.1. Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементы
  9. Политические и правовые взгляды Б. Франклина
  10. Политико-правовые взгляды Августина