4.4. Информационное обеспечение контрактной системы заказов оборонной продукции

Информация является одним из ресурсов, эффективное использование которого определяет достижение целей с минимальными затратами материальных, людских и других ресурсов. Под информационными ресурсами в общем случае понимается совокупность данных, используемых той или иной системой (организационной структурой) в процессе функционирования.

Применительно к процессу формирования и размещения оборонного заказа (выполнения инвестиционного проекта), реализуемому в рамках контрактной системы, информационные ресурсы представляют собой совокупность данных маркетингового, производственно-технологического, финансово-экономического, юридического и т.п. характера, используемых при организации и проведении конкурсов для формирования кооперации исполнителей, подготовке и заключении соответствующих контрактов, а также для обеспечения деятельности организационных структур, управляющих ходом реализации ГОЗ (проекта) и распределенных на различных носителях.

Информация, составляющая информационный ресурс контрактной системы, по сути дела является как ее входом, так и выходом. На вход системы поступает та информация, которая необходима для функционирования системы управления оборонными заказами (инвестиционными проектами). В результате обработки этой информации с применением соответствующих процедур входная информация преобразуется в управленческие решения, которые так же являются информацией и включаются в информационный ресурс данного ГОЗ (проекта).

Данные о функционировании подразделений контрактной системы, результаты реализации принятых управленческих решений снова поступают на вход системы управления для динамической подготовки последующих управленческих решений и, таким образом, управленческий цикл повторяется путем постоянной переработки информационных ресурсов.

Для осуществления эффективной управленческой деятельности в процессе реализации ГОЗ (инвестиционного проекта), как показала практика, необходимо постоянное поддержание информационных ресурсов на требуемом уровне, определяемом следующими факторами:

¨ для принятия решений необходима достоверная и оперативная информация обо всех аспектах деятельности субъектов контрактной системы, получение которой связано с существенными трудностями и дополнительными затратами;

¨ механизм сбора информации и ее аккумулирование представляет очень сложную не только с технической точки зрения, но и с организационно-правовой;

¨ в соответствии с Федеральным Законом “Об информации, информатизации и защите информации” информационные ресурсы могут быть государственными и негосударственными, что затрудняет создание единой информационной инфраструктуры;

¨ информация в условиях рынка стала товаром, имеющим не только потребительную, но и рыночную стоимость, что требует для ее получения существенных материальных затрат;

¨ определенная часть информационных ресурсов отнесена к государственной тайне, доступ к которой ограничен, что приводит к проблемам ее использования на различных иерархических уровнях принятия решений;

¨ достаточно большая часть информационных ресурсов отнесена предприятиями и организациями к коммерческой тайне и закрыта для доступа;

¨ многие предприятия, осуществляя собственное информационное обеспечение своей деятельности в условиях жесткой конкуренции, сознательно генерируют поток ложной информации, позволяющий скрыть реальное положение вещей на предприятии;

¨ получение информации является необходимым, но недостаточным условием принятия обоснованных решений, поскольку важен также способ преобразования исходной информации в такие управленческие решения, которые были бы максимально эффективными.

Таким образом, решение проблемы обеспечения контрактной системы информационными ресурсами требует решения правовых, нормативных, организационных и технических задач, обеспечивающих не только сбор информации, но и ее преобразование и формализацию таким образом, чтобы можно было использовать соответствующий математический аппарат, без применения которого невозможно принимать тщательно выверенные рациональные управленческие решения.

В связи с этим необходимо рассматривать не только процесс формирования информационных ресурсов, но и механизм ее переработки в управленческие решения, т.е. необходимо создание цельной системы информационно-аналитического обеспечения контрактной деятельности в ОПК.

Современное развитие техники и рыночные отношения создают определенные предпосылки для создания соответствующего информационно-аналитического обеспечения, поскольку многие фирмы специализируются на создании прикладных программ, среди которых можно выбрать наиболее применимые (бухгалтерские, проектные, прогнозные и т.д.). Кроме того, существует множество баз и банков данных, содержащих юридическую, маркетинговую, техническую и другую информацию, необходимую в управленческой деятельности, в том числе при реализации ГОЗ и выполнении инвестиционных проектов.

Большие возможности представляются при использовании региональных, федеральных и международных информационных сетей, позволяющих получать оперативную информацию со всех концов света по всем областям знаний. Однако при этом имеется другая опасность – возможность “захлебнуться” в потоке информации.

Поэтому необходима разработка такого механизма сбора информации, который автоматически позволит осуществлять поиск нужной информации, отсеивать недостоверную, агрегировать информацию в соответствующих базах данных, предоставлять соответствующим должностным лицам заказчика только такой объем информации, который способен переработать человек. Современное развитие математических методов теории принятия решения, программных средств для обработки больших массивов информации, предоставляемой в различных формах, а также развитие экспертных систем принципиально позволяет решить эту задачу.

Однако эффект от использования современных информационных технологий может быть получен только при целенаправленной разработке информационно-аналитического обеспечения контрактной деятельности, учитывающего изменение управленческих задач по мере выполнения государственного оборонного заказа (инвестиционного проекта). Необходимо также предусмотреть возможность накопления и обобщения опыта функционирования как контрактной системы заказов в целом, так и информационно-аналитического обеспечения, в частности.

Магистральным направлением создания информационно-аналитического обеспечения контрактной деятельности в оборонно-промышленном комплексе, обеспечивающим решение всего комплекса управленческих задач, является создание экспертных систем. Так как процесс принятия решений представляет собой замкнутый контур, который является органической частью и основным содержанием процесса управления системой, то основная задача создания и использования экспертных систем состоит в том, чтобы обеспечить оперативный учет всех факторов, влияющих на принятие того или иного решения, оценить их влияние на достижение конечной цели функционирования системы, подготовить возможные варианты управленческих решений, оценить последствия их реализации на практике и выбрать рациональное.

Все это приводит к необходимости использования методов исследования операций, которые применяются, как правило, для поиска рациональных управленческих решений в сложных ситуациях, характеризующихся многокритериальностью, наличием неопределенных (неконтролируемых) факторов, необходимостью учета мнений многих лиц, участвующих в управлении и т.д. Выработка (принятие) решений является одной из важнейших задач управления сложными динамическими системами, к которым можно отнести управление выполнением оборонного заказа. Для этого математический аппарат принятия решений должен удовлетворять следующим требованиям:

¨ обладать способностью к развитию в результате совершенствования методов;

¨ обеспечивать исследование, анализ и оценку эффективности объектов управления различного назначения, а также максимальное разнообразие возможностей, необходимых для использования при решении вновь возникающих задач;

¨ обеспечивать возможность творческого вмешательства лиц, принимающих решения, в процесс подготовки вариантов управленческих решений;

¨ обеспечить своевременную выработку обоснованных рекомендаций для лиц, принимающих решения.

В настоящее время хорошо развит математический аппарат теории принятия решений, использующий методы теории оптимального управления, математического программирования, исследования операций, теории вероятностей, теории игр, экспертных процедур и т.д., который теоретически применим в любой сфере, в том числе при выполнении государственного оборонного заказа и инвестиционных проектов.