<<
>>

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Оборонно-промышленному комплексу, являющемуся неотъемлемой частью экономики страны, присущи те же негативные тенденции развития:

¨ объем производства продукции за период 1990-1997 гг. снизился до 18,9%, а в 1998 г.

сократился на 10% по отношению к 1997 г.;

¨ сократился Государственный оборонный заказ (около 30% предприятий ОПК не имеют оборонного заказа);

¨ снизилась инвестиционная активность как за счет собственных средств, так и за счет привлекаемых;

¨ не финансируются в заданных объемах программы конверсии;

¨ кредиторская задолженность предприятий составляет около 100 млн. руб.;

¨ утрачиваются мобилизационные мощности;

¨ происходит отток квалифицированных кадров и т.д.

Проведенный анализ состояния оборонно-промышленного комплекса и результаты исследований направлений повышения эффективности инвестиционного процесса в ОПК позволяют сделать следующие выводы:

1. Инвестиции являются долгосрочными вложениями капитала (денежных средств, акций, паев, лицензий, технологий и т.д.) в собственной стране или за рубежом в предприятия разных отраслей, инновационные и инвестиционные проекты, социально-экономические программы с целью получения прибыли.

По сфере вложения инвестиции разделяются на прямые, вкладываемые непосредственно в производство определенного вида продукции (реальный сектор экономики), портфельные, вкладываемые в акции, облигации и другие ценные бумаги, и прочие.

Основными источниками инвестиций в экономику и оборонно-промышленный комплекс являются собственные средства предприятий, бюджетные и заемные средства, сбережения населения, инвестиционные фонды, фондовый рынок, средства нерезидентов.

2. Развитие корпоративных форм, как способа дальнейшего совершенствования инвестиционного процесса, обусловлено их самостоятельностью как юридических лиц, ограниченной ответственностью индивидуальных инвесторов, возможностью передачи другим лицам акций, принадлежащих индивидуальным инвесторам, а также централизованным управлением. Корпорация – объединение юридических лиц (чаще всего в виде акционерного общества) с целью осуществления совместной деятельности для достижения общих целей, имеющее самостоятельный юридический статус и управляемое профессиональными управляющими – менеджерами.

Значительное количество инвесторов не дает им возможности участвовать в управлении корпорацией, поэтому ограниченная ответственность по делам корпорации может быть достигнута только за счет утраты части полномочий инвесторов по контролю за ее деятельностью. Поэтому корпорации обычно передают право управления операциями компании менеджерам, а акционеры компаний, выступающие в роли инвесторов, делегируют право принимать решения по целому ряду аспектов деятельности корпорации директорам и менеджерам (за исключением решений принципиальной важности).

3. Основными этапами инвестиционного процесса являются: разработка плана реализации, финансирование инвестиционного проекта, управление проектом и его завершение.

План реализации проекта должен включать основные цели проекта, финансовый план проекта, план заключения субконтрактов, функциональный план проекта, анализ факторов выполнения проекта и приложения к плану.

Финансирование инвестиционного проекта базируется на стратегии маркетинга, учитывающей такие факторы, как деловая заинтересованность инвесторов в финансировании проекта; степень риска, которую может принять на себя инвестор; доля собственности, которую желает получить инвестор в результате осуществления проекта; достаточность прибыли от проекта для обеспечения заинтересованности инвестора.

Управление реализацией инвестиционного проекта представляет собой совокупность процессов определения, установления, контроля, регулирования и развития связей между элементами проекта, обеспечивающих достижение поставленных в проекте целей, и основанный на трех подходах: функциональном, отражающем общий подход к проблеме управления и предполагающем рассмотрение основных функций управления; динамическом, рассматривающем процессы, связанные с деятельностью по реализации проекта, во времени; предметном, определяющем объекты проекта, на которые направлено управление.

Завершение проекта является заключительным, выполняемым по специальному плану, этапом инвестиционного процесса. Оно может быть нормальным (в результате успешного выполнения всех работ, предусмотренных проектом) или преждевременным (в результате принятия решения о прекращении работ по недовыполненному проекту). Работы по завершению проекта делятся на две большие группы: договорные (внутренние работы, работы заказчика, работы поставщиков и субподрядчиков, работы на месте) и организационные, охватывающие технические и административные аспекты работ по закрытию проекта. К основным мероприятиям по завершению проекта относятся: проверка финансовой отчетности, паспортизация, выявление невыполненных обязательств, гарантийное обслуживание, окончательные расчеты, подготовка итогового отчета, “демобилизация” материальной базы.

4. Государство управляет принадлежащими ему акциями через институт своих представителей, состоящий на сто процентов из государственных служащих различных должностных рангов. Для совершенствования работы института государственных представителей и усиления контроля за управлением акциями, закрепленными в федеральной собственности, необходима реализация следующих мероприятий:

¨ совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность представителей государства;

¨ развитие практики заключения договоров с физическими лицами – профессиональными управляющими;

¨ передача функций управления федеральными пакетами в доверительное управление корпорациям и другим коммерческим организациям.

5. Основными причинами сокращения инвестиций в ОПК являются:

¨ приоритетное внимание инвесторов к добывающей, перерабатывающей промышленности, топливно-энергетическому комплексу, телекоммуникациям, сфере услуг;

¨ как правило, большая наукоемкость оборонной продукции, что требует относительно большого объема инвестиций и на длительные сроки;

¨ нежелание иностранного инвестора вкладывать средства в предприятия оборонно-промышленного комплекса по политическим мотивам;

¨ необходимость поддержания мобилизационных мощностей;

¨ режимный характер работ предприятий оборонно-промышленного комплекса;

¨ трудность адаптации специалистов предприятий оборонно-промышленного комплекса к условиям рыночной экономики.

6. Общее состояние оборонно-промышленного комплекса и оборонных предприятий Москвы характеризуется следующими показателями:

¨ разрушена старая система управления, в то время как новая не создана;

¨ из-за произвольного сокращения оборонного заказа практически прекращен выпуск военной продукции, идет отток квалифицированных специалистов;

¨ отсутствует реальное перспективное и годовое планирование развития ВВТ;

¨ предприятия ОПК слабо подключены к работам по утилизации ВВТ;

¨ практически не осуществляется интеграция научно-производственного потенциала предприятий и организаций;

¨ из-за различия предприятий по отношению к собственности (казенные, унитарные, АО, ФПГ) затруднена их кооперация вдоль технологического процесса;

¨ экспортные поставки ВВТ организованы по схеме “экспортер-головное сборочное предприятие”, что затрудняет решение вопросов модернизации ВВТ, поставок запчастей, маневрирования номенклатурой поставляемой продукции;

¨ гражданская продукция, выпускаемая на предприятиях ОПК, в большинстве случаев является неконкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках.

7. Для вывода ОПК из кризиса необходимо, чтобы развитие обороной промышленности страны в ближайшей перспективе осуществлялось с учетом реальных экономических возможностей и было направлено на продолжение процессов структурной перестройки ОПК в соответствии с системой военного строительства страны, национальными приоритетами развития науки и техники, а также конъюнктурой мирового рынка вооружений и высоких технологий.

При этом процесс реструктуризации должен предусматривать:

¨ создание корпораций по технологически подобным видам изделий, объединяющих производство и науку, и способных решать комплекс вопросов, связанных со своевременным обеспечением ВС РФ современными видами ВВТ;

¨ изменение системы управления оборонными отраслями (необходимо воссоздание соответствующего министерства);

¨ совершенствование маркетинга внешнего и внутреннего рынков;

¨ создание научно-исследовательских центров, способных решать весь комплекс задач от разработки технологий, до создания ВВТ нового поколения;

¨ решение проблемы задолженности;

¨ определение приоритетов в развитии производства ОПК (например, авиационная техника, гражданское судостроение, электронная техника, оборудование для ТЭК, медицинская техника, оптическое приборостроение, средства связи, информатика, новые материалы и т.д.);

¨ совершенствование военно-технического сотрудничества;

¨ решение вопроса с таможенными пошлинами на технологическое оборудование;

¨ освобождение от налогов средств, направляемых предприятиями на техническое перевооружение;

¨ принятие продуманных решений о приватизации предприятий ОПК;

¨ законодательное разрешение коммерциализации объектов интеллектуальной собственности, если это не наносит ущерба национальной безопасности.

8. Процесс реструктуризации оборонно-промышленного комплекса многовариантен и поэтому одной из важнейших задач является исследование организационно-экономических механизмов его проведения, функционирования создаваемых структур, а также экономических последствий. Принятая стратегия реструктуризации должна быть научно обоснована, направлена на приведение структуры ОПК в соответствие с новыми функциями и задачами.

Сложившаяся в оборонной промышленности институциональная структура требует существенной корректировки как в части сокращения государственного сектора до экономически целесообразного уровня, так и необходимости устранения ошибок, допущенных в ранний период приватизации. При этом масштаб и структура госсектора должны формироваться исходя из целей необходимости сохранения государственного регулирования, способного обеспечить разработку перспективных образцов вооружения и военной техники в соответствии с приоритетами военной доктрины Российской Федерации и заданиями долгосрочной Программы вооружения.

Важнейшей предпосылкой, позволяющей обеспечить решение задачи реструктуризации ОПК, является возможность варьирования его структурой путем включения в него предприятий различных организационно-правовых форм (государственные унитарные предприятия, казенные предприятия, корпорации, система малых предприятий) и использования таких рыночных отношений, как лизинг и страхование. Основными корпоративными формами при реструктуризации ОПК могут быть финансово-промышленные группы и холдинги.

9. Одним из механизмов стимулирования инвестиционного процесса в оборонном комплексе является система закупки вооружения и военной техники для вооруженных сил, поскольку в этом случае государственные органы могут выступать как в роли заказчиков этих ВВТ, так и в роли инвесторов.

В развитых странах системы закупок оружия и военной техники ориентированы прежде всего на максимально эффективное использование потенциала контрактных отношений. Основные положения и принципы формирования и функционирования контрактных систем закупок оружия и военной техники развитых стран применимы и в отечественной практике. Вместе с тем, необходимо выделить ряд трудностей, характерных особенностей российского ОПК, требующих учета при разработке и введении контрактной системы в сфере военной экономики:

¨ наличие явных различий в структуре государственных, в том числе оборонных бюджетов, в организации бюджетного процесса и финансирования обороны, в организационных структурах управления обороной, оборонной промышленностью, в разных системах учета издержек, действующих в оборонной промышленности;

¨ резко смещенная, гипертрофированно централизованная и монополизированная структура производства и разработок в отечественной оборонной промышленности как следствие многолетней целенаправленной политики специализации и концентрации производства (что обусловливает необходимость изменения акцентов в контрактной политике заказчиков);

¨ нерешенность на сегодня многих вопросов промышленной и интеллектуальной собственности на средства и результаты производства оборонной продукции, наличие фактически двухканальной системы финансирования производства оборонной продукции (распределение инвестиций по линии Минэкономики РФ и текущих издержек через цену по линии заказчиков оборонной продукции);

¨ неразвитость инфраструктуры рыночных отношений в оборонной промышленности, экономике в целом, неподготовленность кадров в части контрактных отношений как в промышленности, так и в организационных структурах управления Минобороны РФ, других заказчиков оборонной продукции.

10. Для реализации комплексных целевых программ в установленные сроки и в пределах выделенных средств целесообразно создать специальные организационные структуры – Директораты, возложив на них задачи координации деятельности заказчиков перспективных систем, комплексов и образцов ВВТ (инвестиционных проектов), предусмотренных к разработке в комплексных целевых программах, управления и контроля работ их исполнителей.

Объем административных функций, выполняемых Директоратами, меняется по мере выполнения государственного оборонного заказа (инвестиционного проекта). Соответственно меняются и решаемые при этом управленческие задачи, важное место среди которых принадлежит таким, как:

¨ решение организационно-правовых задач, связанных прежде всего с юридической проработкой начального этапа работ, в том числе подготовкой соответствующих документов, оформлением различных разрешительных документов и т.д.;

¨ подбор исполнителей, способных обеспечить достижение поставленных целей;

¨ подготовка и заключение контрактов, закрепляющих обязанности и ответственность участников, управление ими;

¨ информационное обеспечение инвестиционного проекта и т.д.

11. Одним из основных элементов механизма конкуренции, позволяющим реализовать потенциальные преимущества рыночных отношений при выполнении оборонного заказа (инвестиционного проекта), является организация и проведение конкурсов среди предприятий – потенциальных поставщиков (исполнителей).

Проводимая реструктуризация отечественной промышленности и оборонно-промышленного комплекса позволила во многом устранить ранее присущий монополизм в производстве товаров и услуг, привела к возникновению конкурентной среды, включающей широкий круг предприятий, не только способных, но и стремящихся к получению производственных заказов. Это создает предпосылки для максимального использования потенциала рыночных отношений и, прежде всего, эффективной конкуренции.

Однако для этого необходима разработка специальных подходов к формированию рациональной структуры поставщиков оборонной продукции (исполнителей инвестиционных проектов) и подготовке управленческих решений на основе использования информационных ресурсов, распределенных на различных носителях.

12. Для координации комплекса работ по формированию и реализации оборонных заказов целесообразно создать специальный межведомственный орган, возложив на него задачи:

¨ участие в формировании и реализации военно-технической политики;

¨ участие в разработке, согласовании и реализации государственной программы вооружения, программы военно-технического сотрудничества, развития гражданской космической отрасли и ядерного комплекса;

¨ формирование государственного оборонного заказа и контроль его реализации;

¨ оперативное устранение возникающих диспропорций в текущем финансировании оборонных нужд государства;

¨ концентрация ограниченных бюджетных ассигнований и внебюджетных средств на решающих направлениях развития ОПК;

¨ определение приоритетных направлений НИОКР и управление кооперацией по их выполнению;

¨ внедрение перспективных технологий в гражданский сектор;

¨ комплексное решение проблем конверсии.

<< | >>
Источник: Зубов Дмитрий Львович. РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ КОНТРАКТНЫХ ОТНОШЕНИЙ – ПУТИ АКТИВИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ РОССИИ. 1999

Еще по теме ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

  1. Статья 5.28. Уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения Комментарий к статье 5.28
  2. Пишем заключение
  3. Имущество заключенных
  4. 94. Место заключения договора
  5. 1.5. УЧЕНИЕ О ЗАКЛЮЧЕНИИ
  6. Контакты заключенных-иностранцев
  7. 1.2. Заключение договора
  8. Посылки, поддерживающие заключения
  9. Размещение заключенных около дома
  10. Права, сохраняемые за заключенными
  11. Элита заключенных
  12. Тема 11. Заключение торговых договоров