4.1. Основные положения и принципы формирования российской системы заказов оборонной продукции

В России на сегодняшний день практически все министерства и ведомства имеют в утвержденных положениях о своей деятельности регламентированное право выполнять роль государственного заказчика по тем или иным видам товаров и услуг (работ).

Контрактные системы как межведомственные, так и ведомственные, имея свои особенности должны руководствоваться следующими общими принципами:

¨ ясная правовая основа взаимодействия всех участников формирования и реализации заказов государства;

¨ равноправные отношения между партнерами, отсутствие какого – либо принуждения, выходящего за пределы действующего законодательства, применение финансово-экономических регуляторов для стимулирования своевременного и качественного выполнения заказов;

¨ обоснованность нужд государства общественными потребностями, убедительность используемой при обосновании аргументации;

¨ взаимная заинтересованность государства и его партнеров, не ведущая к возникновению коррупции;

¨ недопущение перерасхода госбюджетных ассигнований, выделенных для размещения заказов;

¨ ясная система документационного обеспечения, подотчетность контрольным органам, предоставление производителям, общественным объединениям и другим заинтересованным лицам информационных материалов о своей деятельности с выполнением требований охраны государственной тайны;

¨ выполнение требований охраны коммерческой тайны и информации о гражданах;

¨ минимизация риска принятия ошибочных решений, ведущих к нерациональному расходованию времени и других ресурсов;

¨ поощрение экономически выгодных способов (стратегий) приобретения необходимых товаров и услуг;

¨ поддержка конкуренции среди производителей товаров и услуг, потребляемых государством, недопущение монополизации частными производителями негосударственного сектора и сферы потребления либо строгий контроль за такими монополиями;

¨ высокая компетентность специалистов, находящихся на государственной службе, способных отстаивать интересы государства (правительственных органов) и выполнять обязательства перед подрядчиками, вытекающие из контрактных условий и др.

В интересах повышения обороноспособности страны необходимо, чтобы отечественная система управления заказами оборонной продукции в любых условиях удовлетворяла таким требованиям, как:

¨ обеспечение создания и оснащения ВС РФ высокоэффективными, технологичными и надежными ВВТ;

¨ устойчивость к изменению внутренних и внешних условий и тесная увязка с системой управления Вооруженными Силами и страной в целом;

¨ оперативная реализация военно-технической политики в части оснащения ВС РФ перспективными образцами ВВТ в зависимости от складывающейся оперативно-стратегической обстановки.

Анализ опыта развитых стран в управлении оборонными заказами показывает, что в условиях рыночных преобразований экономики России ОПК как поставщик оборонной продукции должен объединить в себе два начала: регулирующую функцию государства и право товаропроизводителей на свободу хозяйственной деятельности. Наиболее эффективно это можно осуществлять на основе принципов контрактных (договорных) отношений, т.е. на взаимном согласии сторон (заказчика и исполнителя).

Контрактная система заказов оборонной продукции, как составная часть Федеральной контрактной системы, представляет собой экономико-хозяйственный механизм, регламентирующий финансовые, экономические, правовые, управленческие, технические и социальные аспекты отношений государства в лице государственных заказчиков с поставщиками (исполнителями) – организациями и предприятиями промышленности, независимо от формы их собственности и ведомственной принадлежности, разрабатывающими, изготавливающими и поставляющими оборонную продукцию.

Контрактная система на конкурсной основе, как механизм взаимодействия государственных заказчиков и исполнителей при реализации военно-технической политики даст возможность сделать государственный оборонный заказ выгодным для поставщиков (исполнителей), максимально учесть интересы сторон, оптимизировать затраты, наиболее эффективно использовать выделенные средства, минимизировать экономический и технический риски и, в конечном итоге, обеспечить успешное выполнение всего объема предусмотренных работ в договорные сроки.

При создании контрактной системы заказов оборонной продукции необходимо руководствоваться следующими положениями /1/:

1. Государственный оборонный заказ (ГОЗ) – правовой акт, предусматривающий поставку для федеральных государственных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и государственной безопасности РФ вооружения и военной техники, боеприпасов, другого военного имущества, комплектующих изделий и материалов, выполнение работ и предоставление услуг, а также экспортно-импортные поставки в области военно-технического сотрудничества РФ с зарубежными странами в соответствии с международными договорами.

2. Все работы в интересах обеспечения обороноспособности и безопасности страны (НИОКР, серийное производство, поставки готовых изделий и материально-технических средств, капитальное строительство, услуги и т.п.) должны выполняться на основе юридически оформленного контракта, представляющего собой соглашение между заказчиком, уполномоченным государством, и подрядчиком (исполнителем, поставщиком).

Государственный оборонный контракт является основным документом, обеспечивающим реализацию оборонного заказа, определяющим права, обязанности и ответственность заключивших его сторон и предусматривающим при его выполнении передачу поставщиком (исполнителем) заказчику в собственность (оперативное управление) продукции (результатов работ, услуг), составляющей предмет оборонного заказа, в сроки, установленные контрактом. Содержание контракта представляет собой упорядоченный набор требований и условий, определяющий содержание заказа и регламентирующий различные стороны деятельности заказчика и подрядчика (исполнителя, поставщика).

3. Государственный заказчик гарантирует поставщику (исполнителю) приобретение (сбыт) заказанной продукции и оплачивает ее в обязательном порядке по условиям контракта.

4. Размещение и выполнение государственных оборонных заказов осуществляется, как правило, на добровольной основе и обеспечивается экономическими методами, служащими основными регуляторами заинтересованности промышленности в его выполнении. Степень экономической заинтересованности поставщика (исполнителя) в выполнении требований заказчика не обязательно ограничивается получением прибыли, но может определяться и дополнительной поддержкой со стороны заказчика, позволяющей укрепить свое положение на рынке.

5. Контракт должен иметь конкретный характер, т.е. заключаться на приобретение конкретной продукции для конкретного заказчика, являющегося непосредственным потребителем, оплачивающим продукцию в соответствии с условиями контрактов.

6. Условия контракта должны согласовываться заказчиком и поставщиком (исполнителем) в процессе проведения конкурса.

7. Взаимные обязательства заказчика и поставщика (исполнителя), установленные контрактом, предполагают равноправие сторон и являются предметом обязательного согласования. В случае невыполнения условий контракта пострадавшая сторона должна получать безусловное право применять указанные в контракте и предусмотренные законодательством санкции к виновной стороне.

8. Допускаются односторонние изменения условий контракта государственным заказчиком, но при этом потери поставщика (исполнителя) должны компенсироваться в обязательном порядке на основе взаимного соглашения.

9. В случае обязательности заказа государство гарантирует поставщику (исполнителю) обеспечение всеми видами ресурсов, а также может брать на себя обязательства по урегулированию всех возникающих у него проблем, в т.ч. во взаимоотношениях с поставщиками комплектующих и субподрядчиками.

10. Ответственность за заключение, содержание условий и требований оборонного контракта и контроль за ходом его выполнения должен нести заказчик.

11. В основе механизма разрешения споров, возникающих при заключении и выполнении оборонных контрактов, должно лежать юридическое равноправие сторон, обеспеченное законодательной базой и системой независимых судов (арбитражных, апелляционных, третейских).

12. Государство может принимать на себя (через государственные органы) гарантии финансирования работ по созданию и поставкам оборонной продукции или участия в возможных убытках по выполнению финансовых обязательств поставщика (исполнителя).

Справочно.

1. Государственный оборонный заказ формируется на основе:

¨ Основных положений военной доктрины РФ;

¨ долгосрочных Государственных федеральных программ развития ВВТ;

¨ мобилизационного плана РФ;

¨ программ военно-технического сотрудничества с зарубежными странами.

В ГОЗ включаются:

¨ НИР и ОКР по развитию исследовательской, проектно-конструкторской и производственно-технологической базы предприятий, выполняющих оборонный заказ, а также в интересах повышения и совершенствования мобилизационной подготовки экономики РФ;

¨ НИР, ОКР, поставка продукции, другие работы в рамках военно-технического сотрудничества с зарубежными странами;

¨ НИР и ОКР по созданию, модернизации и утилизации ВВТ;

¨ производство опытных и серийных образцов ВВТ, комплектующих изделий и материалов;

¨ работы по ремонту и модернизации ВВТ, гарантийному и авторскому надзору за их состоянием, а также утилизации и уничтожению выводимых из эксплуатации ВВТ;

¨ работы мобилизационного назначения в народном хозяйстве;

¨ работы по созданию, поддержанию и использованию государственного резерва;

¨ мероприятия по гражданской обороне;

¨ обеспечение потребителей вещевым и военно-техническим имуществом, продовольственными и непродовольственными товарами;

¨ строительство, реконструкция и техническое перевооружение объектов для утилизации выводимых из эксплуатации ВВТ;

¨ другие работы, связанные с обеспечением обороны и безопасности РФ.

В общем виде государственный оборонный заказ может быть охарактеризован параметрами, сгруппированными в 3 блока: экономический (объемный), технический (номенклатурный) и дополнительный.

Экономический блок включает:

¨ общий объем продукции в стоимостном и натуральном выражениях;

¨ общие сроки выполнения (в целом и по этапам), план-графики выполнения работ;

¨ объемы и периодичность (условия) поставок – для серийного производства;

¨ объемы и этапность работ – для НИОКР.

Технический блок:

¨ номенклатура и технические требования к продукции и порядку проведения работ (составу работ);

¨ сведения о заказчике (инвесторе), подрядчике, кооперации (потребности в производственном и научно-техническом потенциале).

Дополнительный блок параметров включает потребности:

¨ в МТО и ресурсном обеспечении;

¨ в дополнительных капвложениях;

¨ в оснащении оборудованием и техническом перевооружении предприятий;

¨ в закупках по импорту;

¨ в разработке (закупке) новых технологий (документации, патентов, лицензий).

2. Под контрактом понимается юридическое обязательное соглашение между двумя или несколькими лицами, в котором определяются действия, подлежащие исполнению с их стороны и ответственность за выполнение (невыполнение) этих действий /43/.

3. Государственный контракт является основным документом, определяющим права и обязанности сторон по поставке всех видов продукции для федеральных государственных нужд и регламентирующим экономические, организационно-технические и другие взаимоотношения государственных заказчиков и поставщиков (исполнителей) /41/.

Процессы формирования и функционирования контрактной системы заказов оборонной продукции регламентируются нормативно-правовой базой, включающей следующие основные законодательные и подзаконные акты:

1. Гражданский кодекс РФ (часть 2), положения которого определяют систему взаимоотношений при выполнении НИОКР, поставках продукции, в том числе вооружения и военной техники, для федеральных государственных нужд.

2. Федеральный Закон от 13.12.1994 г. №60-ФЗ “О поставках продукции для федеральных государственных нужд”, устанавливающий:

¨ общие правовые и экономические принципы и порядок формирования, размещения и исполнения на контрактной основе заказов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд;

¨ основные принципы разработки и реализации федеральных целевых программ;

¨ порядок формирования заказов и размещения поставок продукции для федеральных государственных нужд;

¨ порядок стимулирования выполнения поставок продукции для федеральных государственных нужд.

3. Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 г. №594 “О реализации Федерального закона “О поставках продукции для федеральных государственных нужд”, которым утверждены:

Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует РФ;

Порядок закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд, в том числе для поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности РФ (с приложениями);

Порядок подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд (с приложениями).

4. Федеральный Закон от 27.12.1995 г. №213-ФЗ “О государственном оборонном заказе”, устанавливающий общие правовые и экономические принципы, порядок формирования, размещения, финансирования и исполнения государственного оборонного заказа и определяющий:

¨ понятия “государственный оборонный заказ”, “государственный заказчик”, “головной исполнитель (исполнитель)”, “государственный контракт (контракт)”;

¨ основные требования, предъявляемые к головному исполнителю (исполнителю) оборонного заказа;

¨ основные функции государственного заказчика и головного исполнителя (исполнителя);

¨ порядок материально-технического обеспечения и стимулирования выполнения оборонного заказа.

5. Указ Президента РФ от 8.04.1997 г. №305 “О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд”, которым в целях обеспечения эффективного расходования средств федерального и регионального бюджетов, государственных внебюджетных фондов и внебюджетный фондов регионов утверждено “Положение об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд”, регулирующее отношения, возникающие в связи с размещением заказов, в том числе путем проведения конкурсов, и определяющее:

¨ порядок размещения заказов на закупки продукции для государственных нужд;

¨ требования к квалификации поставщика и квалификационной документации;

¨ способы закупок продукции и условия их применения;

¨ порядок проведения конкурсов (торгов);

¨ порядок обжалования поставщиком действий заказчика.

Таким образом, в МО РФ, как государственном заказчике оборонной продукции, и Минэкономики РФ, в подчинении которого находятся предприятия ОПК, в основном имеется необходимая правовая основа для организации взаимодействия в процессе выполнения государственного оборонного заказа (инвестиционного проекта). Тем не менее, в настоящее время ощущается дефицит прежде всего нормативно-методических документов, позволяющих оперативно решать в рамках контрактной системы заказов оборонной продукции различные управленческие задачи.

Как было отмечено выше, контракт, регламентирующий все обязанности и ответственность сторон при выполнении оборонного заказа (инвестиционного проекта), является основным юридическим документом, с помощью которого осуществляется управление ходом его реализации. Кроме того, контракт, разрабатываемый прежде всего в интересах правовой регламентации экономических взаимоотношений, становится также фактически основой управленческой деятельности заказчика.

По ориентированию на стадии жизненного цикла образца ВВТ (инвестиционного проекта) контракты могут заключаться на НИР, ОКР, поставки, оказание услуг и единый заказ (на весь жизненный цикл).

По срокам выполнения контракты могут быть краткосрочными (1-2 года) и долгосрочные.

Сложность контрактных отношений при подготовке и реализации образцов продукции обусловлена тем, что при разработке и оптимизации оборонного заказа (инвестиционного проекта) в современных политических, экономических, социальных и правовых условиях учитываются все аспекты экономических взаимоотношений субъектов инвестиционной деятельности: арендные, лизинговые, трастовые, залоговые, страховые и т.д., позволяющие минимизировать риски, налоговые и другие выплаты, повысить экономическую эффективность его реализации. Поскольку регламентация указанных аспектов экономических отношений осуществляется различными законодательно-правовыми актами, то и контракты на выполнение оборонного заказа (реализации инвестиционных проектов) должны учитывать особенности различных видов экономических отношений.

Основой контрактных отношений при выполнении оборонного заказа (реализации инвестиционного проекта) является возможность маневра системой экономических взаимоотношений субъектов контрактной деятельности, представляющей собой механизм экономического управления реализацией оборонного заказа, включающий:

¨ финансовую и налоговую политику, нацеленные на создание благоприятных условий для эффективной реализации заказа (проекта) путем использования налоговых льгот, создания внебюджетных фондов и иных источников финансирования;

¨ ценовую политику, направленную на внедрение ценового механизма, стимулирующего качественное и своевременное выполнение работ по контракту;

¨ кредитно-денежную политику, как одну из наиболее действенных форм эффективного использования материальных, финансовых и трудовых ресурсов участников работ по контракту;

¨ субинвестиционную политику (выделение целевых средств – дотаций, субсидий, льготных кредитов – субъектам системы заказов оборонной продукции);

¨ структурную политику, направленную на использование преимуществ различных организационно-правовых форм предприятий и организаций, участвующих в реализации оборонного заказа (инвестиционного проекта);

¨ социальную политику обеспечивающую формирование системы мотиваций физических лиц, участвующих в выполнении оборонного заказа (реализации инвестиционного проекта).

Требования, определяющие механизм экономического управления конкретным заказом, должны быть обязательно закреплены юридически в системе контрактов.

Существенную роль при этом играет использование различных механизмов ценообразования на продукцию предприятий.

Мировая практика выработала множество вариантов механизмов ценообразования при заключении контрактов на различную продукцию. Однако это многообразие, в конечном счете, можно свести к двум основным моделям соглашений заказчика и исполнителей инвестиционного проекта /22/:

¨ с фиксированной ценой (твердофиксированной, фиксированной с последующим пересмотром в ходе работы или после ее окончания);

¨ с ценой на основе возмещения издержек (полным возмещением издержек; возмещением издержек плюс фиксированное или поощрительное премиальное вознаграждение).

Основные характеристики различных моделей цены приведены ниже.

1. Соглашения на основе фиксированной цены

Твердо фиксированная цена: обеспечивает оплату работ, предусматриваемых контрактом по цене, твердо устанавливаемой до его заключения (при этом всю полноту финансового риска несет исполнитель, что требует от него повышенного контроля за издержками, уровень которых определяет его фактическую прибыль или ущерб), инвестор может контролировать издержки по контракту только в своих информационных целях без изменения размера цены, условиями контракта могут быть предусмотрены расчеты за выполнение всего заказа или этапов работы с выдачей или без выдачи аванса (авансов).

Фиксированная цена с ее последующей экономической корректировкой: обеспечивает оплату работ по фиксированной цене, устанавливаемой до заключения контракта и корректируемой согласно пункту контракта об экономической корректировке цены в случае возникновения оговоренных в нем ситуаций (возможны три типа экономической корректировки, основанные на изменении действующих цен, изменении фактических размеров оплаты труда и материалов, индексации цен на труд и материалы).

Фиксированная цена плюс поощрение (твердо устанавливаемые цены): обеспечивает оплату работ по фиксированной цене, устанавливаемой до заключения контракта и корректируемой после его выполнения с учетом отклонений фактических издержек по контракту от их изначально намеченной величины (до подписания контракта устанавливаются допустимые размеры издержек, допустимые размеры поощрения, потолок цены, формула корректировки прибыли).

Фиксированная цена плюс поощрение (последовательно устанавливаемые цены): обеспечивает оплату работ либо по твердой фиксированной цене, устанавливаемой после окончания намеченного начального этапа выполнения контракта, либо по фиксированной цене плюс поощрение, величина которого определяется после выполнения контракта с учетом отклонения фактических издержек от намеченной величины после завершения начального этапа выполнения контракта (до подписания контракта устанавливаются первоначальные оценки размеров издержек, первоначальные оценки размеров прибыли, первоначальная формула корректировки прибыли, границы выполнения контракта, в пределах которых допустимо применение установленных размеров издержек и прибыли, потолок цены).

Скользящая цена: обеспечивает оплату работ по совокупности твердо фиксированных цен, последовательно устанавливаемых для каждого очередного этапа работы.

Фиксированный потолок цены и ее последующее переопределение: обеспечивает оплату работ в пределах фиксированного потолка по цене, устанавливаемой по результатам выполнения контракта.

Твердо фиксированная цена на продолжительную и сложную работу: обеспечивает оплату продолжительной сложной работы, предусмотренной контрактом по твердой фиксированной цене, обеспечивающей высокий уровень усилий исполнителя на всем периоде выполнения контракта и определенность для заказчика (инвестора) относительно суммы, которую предстоит выплатить.

2. Соглашения о цене на основе компенсации издержек

Оплата фактических издержек: обеспечивает оплату только фактических издержек выполняемых работ, без какого-либо поощрения (при этом исполнитель объективно не заинтересован в сокращении затрат, что требует от заказчика (инвестора) постоянного контроля издержек исполнителя в ходе выполнения контракта, его финансовый риск сводится к возможности отклонения заказчиком (инвестором) недопустимых затрат).

Частичное возмещение издержек: обеспечивает оплату только согласованной части допустимых затрат, осуществленных исполнителями работ, предусмотренных контрактом.

Оплата издержек с поощрительным вознаграждением: обеспечивает оплату фактических допустимых затрат на работы и поощрение, первоначально устанавливаемое до заключения контракта и корректируемое в интервале принятых его минимального и максимального значений после завершения выполнения контракта с учетом отклонения фактических издержек от их намеченной величины.

Оплата издержек производства с периодическими премиями: обеспечивается оплата издержек работ и поощрение в виде периодических премий, величина которых устанавливается до заключения контракта, и премиальной суммы, определяемой по результатам выполнения контракта, которую исполнитель заслуживает и которая достаточна, чтобы обеспечить стимулирование высокого уровня выполнения работ.

Оплата издержек с фиксированным вознаграждением: обеспечивает оплату издержек и фиксированное вознаграждение, величина которого устанавливается до заключения контракта и может быть скорректирована только с учетом изменений объема работ, установленных контрактом.

Поиск рациональных моделей ценообразования для каждого вида продукции (работы), предусматриваемых контрактом, требует проведения специальных исследований, с учетом особенностей работ, возможностей исполнителей и целей заказчиков. Результатами этих исследований являются условия и требования контрактов.

При заключении контрактов на реализацию государственного оборонного заказа (инвестиционного проекта), обычно руководствуются следующими принципами:

¨ заказчикам государственного оборонного заказа запрещается заключать контракты на выполнение оборонного заказа при отсутствии оснований (утвержденного Государственного оборонного заказа или другого нормативного акта планирования);

¨ поставка продукции по оборонному заказу без заключения контракта может осуществляться только в случаях, установленных Правительством Российской Федерации;

¨ контракт или его отдельные условия, противоречащие действующему законодательству, считаются недействительными;

¨ условия надлежаще оформленных приложений к контракту и дополнительных соглашений к нему имеют обязательную силу для сторон по контракту;

¨ изменение условий, установленных контрактом или дополнительным соглашением к нему, оформляется дополнительным соглашением к контракту, которое подписывается лицами, уполномоченными подписывать контракт;

¨ выполнение контракта не может быть передано заказчиком другому исполнителю без расторжения указанного контракта с первоначальным исполнителем.

При заключении контрактов на поставки оборонной продукции заказчик должен обеспечивать:

¨ преимущественно конкурсный выбор поставщиков (исполнителей) с привлечением возможно большего числа участников конкурса;

¨ недопущение отказа в рассмотрении предложений потенциального поставщика (исполнителя) по мотивам вида собственности или организационно-правовой формы его деятельности;

¨ принятие мер по ослаблению или устранению отрицательных последствий монопольного положения отдельных поставщиков (исполнителей) и недопущению недобросовестной конкуренции;

¨ выдачу заказов поставщикам (исполнителям), прошедшим государственную регистрацию, получившим разрешение (лицензии, сертификаты) на виды деятельности, связанные с выполнением оборонного заказа, обладающим необходимым опытом и реальными экономическими и техническими возможностями для выполнения конкретного заказа;

¨ реализацию мер экономического стимулирования разработки и изготовления военной продукции с учетом реального экономического эффекта, получаемого заказчиком (инвестором);

¨ решение в интересах государства всего комплекса имущественных вопросов в отношении создаваемой в процессе выполнения контракта собственности, включая защищаемые законом объекты интеллектуальной, в том числе промышленной, собственности.

Форма контракта, содержащая комплекс условий и применяемая для работ, предусмотренных государственным оборонным заказом, может быть типовая или примерная.

Условия типового контракта не подлежат изъятию, корректировке или замене на другие. Необходимые уточнения их или детализация, вызванные особенностями выполнения данного контракта и не ухудшающие его условия, вносятся в дополнительные условия заключаемого контракта.

Условия примерного контракта с согласия сторон могут, при необходимости, уточняться. При этом какое-либо ограничение прав заказчика не допускается.

При невозможности применить типовую или примерную форму контракта стороны заключают контракт произвольной формы, используя типовую структуру и обязательные элементы утвержденных форм контрактов.

Контракт на создание или поставку продукции (выполнение работ, услуг) не может быть подписан сторонами, а при его подписании считается недействительным, если в нем отсутствует хотя бы одно из следующих существенных условий:

¨ предмет контракта, соответствующий утвержденной (согласованной) технической документации (тактико-техническому, техническому заданию);

¨ сроки поставки (выполнения работ);

¨ цена (объем финансирования заказа).

К существенным условиям контракта на выполнение оборонного заказа относятся:

¨ соответствующее нормативное основание для его заключения;

¨ пункты, относительно которых по заявлению хотя бы одной из сторон должно быть достигнуто соглашение;

¨ условия, связанные с расходованием средств на цели, прямо не обусловленные предметом контракта (приобретение лицензий и др.).

В случае необходимости проведения сложных работ, допускается заключение предварительного контракта. Стоимость работ по предварительному контракту включается в цену основного контракта.

С точки зрения функционирования контрактной системы в ней можно выделить две основных фазы: фазу размещения и фазу реализации контрактов.

Размещение заказа включает два основных этапа: формулирование концепции контракта и определение контракта.

Цель формулирования концепции – получение от возможных поставщиков (исполнителей) технических и экономических данных для принятия обоснованного решения о начале приобретения заказываемой оборонной продукции. Концепция содержит общую идею, обоснование области использования образца (комплекса, системы), основанную на уже проведенных испытаниях, определение его основных параметров. При определении контракта заказчик выбирает вид и тип контракта, планирует методы хозяйствования и управления ходом выполнения контракта.

Подобную двухэтапную схему целесообразно применять при размещении заказов, связанных с реализацией крупных комплексных целевых программ по созданию уникальных образцов ВВТ, с тем, чтобы минимизировать риск принятия ошибочных решений.

При формулировании концепции, которое может выполняться необязательно генеральным заказчиком, а, например, консультативной фирмой по заказу государственного заказчика, должны быть выполнены следующие работы:

¨ определение (уточнение) конкретной потребности государственного заказчика оборонной продукции;

¨ определение генерального заказчика (заказывающего управления) в Минобороны РФ, который будет заказывать данную продукцию;

¨ технико-экономические исследования по обоснованию требуемых параметров объекта будущего контракта и возможности их достижения, выполняемые за счет средств, выделяемых генеральному заказчику;

¨ определение круга организаций и предприятий, которые могли бы стать генеральным подрядчиком, и получение от них сведений, обеспечивающих выполнение требования по выбору наиболее компетентных, эффективных и надежных исполнителей формируемого заказа.

На этапе определения контракта:

¨ определяются вид и тип контракта, наилучшим образом соответствующие выполнению предстоящих работ и заинтересованности в этом подрядчика;

¨ прогнозируются величины издержек и определяется цена контракта, обосновывается его экономическая эффективность;

¨ готовятся условия для проведения конкурса на получение заказа;

¨ проводятся переговоры с потенциальными подрядчиками и предварительное ознакомление их с условиями конкурса с целью заблаговременного проведения переговоров с субподрядчиками;

¨ проводится анализ бюджетных возможностей по финансированию комплекса работ и их влияния на сроки выполнения контракта;

¨ готовятся данные для бюджетной заявки, в которую включаются необходимые обоснования и сведения о готовности к заключению контракта (проведению конкурса, открытых или закрытых торгов);

¨ адаптируются условия контракта к обоснованным требованиям законодателей (в основном требований по финансированию);

В заключение этого этапа проект контракта представляется на юридическую экспертизу для проверки его соответствия законам и нормативным актам, регулирующим хозяйственную деятельность государства и поставщиков (исполнителей) и др.

Заключение контракта возможно, как правило, на конкурсной основе только после одобрения данной программы работ (заказа), предоставления государственному заказчику соответствующих бюджетных полномочий и утверждения бюджета на очередной (календарный или финансовый) год.

Анализ практического опыта проведения конкурсов, подготовки и заключения контрактов показал следующее.

1. Весь контрактный процесс должен иметь предварительно разработанное методическое обеспечение, позволяющее решать задачи, стоящие перед различными субъектами контрактной системы, с малым риском ошибки.

2. Процесс организации конкурса, формирования кооперации и заключения контрактов занимает достаточно большой промежуток времени, который зависит от сложности заказа, числа участников конкурса и предмета контракта.

3. Обычно применяемая на практике трехэтапная схема выбора исполнителя (поставщика) соответствует общепринятой схеме принятия решений: вначале формируется универсальное множество альтернатив путем анализа результатов анкетирования предприятий, участвующих в конкурсе, затем исходное множество альтернатив путем дополнительного изучения предприятий – победителей первого тура, и, наконец, допустимое множество альтернатив путем проведения оценок на месте.

Этим обеспечивается не только документальная оценка деятельности предприятий, но и объективная, формируемая группой выбора при оценке непосредственно на предприятии. При концентрации получаемой в процессе трех туров информации в едином банке данных появляется возможность ее сопоставления, что позволяет повысить достоверность информации об исполнителях инвестиционного проекта.

4. Анализ предложений предприятий – участников конкурса на выполнение оборонного заказа (инвестиционного проекта) позволяет исследовать различные пути достижения целей контракта и может пригодиться при решении других задач.

5. Реализация методов выбора поставщиков (исполнителей), подготовки и заключения контрактов должна возлагаться на специально создаваемые организационные структуры, соответствующим образом подготовленные для каждого конкретного случая. Для обеспечения преемственности различных этапов процесса подготовки контрактов целесообразно включение в состав указанной структуры должностных лиц, которые будут сопровождать реализацию заказа (инвестиционного проекта).

6. Важной составной частью методического обеспечения процесса заключения контрактов является определение критериев выбора исполнителей оборонного заказа (инвестиционного проекта) и методов определения рациональной кооперации. При этом стоимостной критерий не всегда может быть доминирующим.

7. Поскольку при заключении контрактов могут затрагиваться интересы многих предприятий и организаций, то во избежание возможных арбитражных споров требуется разработка юридических аспектов организации работы структур, участвующих в этом процессе, строго регламентирующих их права и обязанности.

8. Для обеспечения защиты коммерческой тайны предприятий, участвующих в конкурсе на выполнение оборонного заказа (инвестиционного проекта), необходимо регламентировать способы организации доступа к ней и компенсации потерь при ее разглашении.

9. Формирование кооперации поставщиков (исполнителей) – сложная задача, требующая в каждом конкретном случае индивидуального метода решения.

10. Основой работы организационных структур, осуществляющих выбор поставщиков (исполнителей) должен стать график, разработанный в соответствии с принятым методом выбора и утвержденный заказывающим органом.

После реализации изложенных положений и принципов контрактная система заказов оборонной продукции способна обеспечить:

¨ оснащение ВС РФ современным ВВТ в соответствии с программой вооружения;

¨ ориентацию на перспективу, своевременное создание на конкурсной основе образцов ВВТ новых поколений для сохранения паритетов в области вооружений в будущем;

¨ сокращение затрат на создание ВВТ при обеспечении их необходимого уровня эффективности;

¨ реализацию государственного оборонного заказа на основе контрактных отношений с предприятиями независимо от форм их собственности и ведомственной принадлежности;

¨ сохранение и развитие производственного научно-технического потенциалов оборонных отраслей промышленности и стимулирование их двойного использования (за счет инвестиционной деятельности).

Внедрение контрактной системы в сферу заказов оборонной продукции объективно требует создания специальной организационной структуры, обеспечивающей выполнение контракта и решение множества проблем, прежде всего административно-юридического характера. Такой организационной структурой, по нашему мнению, должны стать Директораты.

Что касается инвестиционной деятельности, то сложность и многоаспектность работ, выполняемых при подготовке и реализации инвестиционных проектов требует выполнения не только задач маркетингового плана на этапе подготовки предложений по тем или иным инвестиционным проектам, но и осуществления различных административных функций. Опыт реализации инвестиционных проектов свидетельствует, что для выполнения такого рода функций необходим специально создаваемый управленческий аппарат, комплектуемый из специалистов различного профиля, но, безусловно, высокой квалификации, поскольку от качества менеджмента зависит достижение целей инвестиционного проекта.

Кроме того, жизненный цикл инвестиционного проекта, особенно крупного и долговременного, начинаемый с момента возникновения замысла, включает множество этапов, реализация каждого из которых должна вытекать из достигнутого уровня реализации предыдущего этапа. Поэтому важно обеспечить непрерывность управления инвестиционным проектом по всем этапам его жизненного цикла. Для обеспечения этого условия целесообразно создавать соответствующие администрации, например, в виде Директоратов.

Особое значение это приобретает в современных условиях, когда решение многих административных задач осложняется запутанностью законодательства, особенно в области налоговых льгот, отсутствием достоверной информации о состоянии различных хозяйствующих субъектов, привлекаемых для реализации инвестиционного проекта, а также особенностями инвестиционной деятельности в условиях становления корпоративных форм хозяйствования.

Применительно к инвестиционному процессу в оборонно-промышленном комплексе актуальность этой задачи еще более возрастает, поскольку в рамках создания контрактной системы заказов вооружения и военной техники предусмотрено создание таких административных организаций, как Директораты (Дирекции) комплексных целевых программ /41/, которые в определенных случаях могут рассматриваться как совокупность нескольких инвестиционных проектов, основным инвестором которых выступает государство.