2.1. Деятельность органов при Президенте Российской Федерации и Правительстве Российской Федерации в области энергосбережения

Указом Президента Российской Федерации от 18 июня 2012 года образован Совет по модернизации и инновационному развитию России. При этом была упразднена Комиссия при Президенте Рос­сийской Федерации по модернизации экономики и технологиче­скому развитию России и прекращено действие 13 указов президен­та, изданных в период с 2009 по 2012 годы.

Основными задачами Совета являются:

1) подготовка предложений Президенту Российской Федерации по определению основных направлений и механизмов модерниза­ции экономики и инновационного развития России, включая раз­работку мер государственной поддержки в данной сфере деятель­ности;

2) координация деятельности федеральных органов исполни­тельной власти, органов исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации, органов местного самоуправления, предпринима­тельского и экспертного сообществ в области модернизации эконо­мики и инновационного развития России;

3) определение приоритетных направлений, форм и методов го­сударственного регулирования в целях модернизации экономики и инновационного развития России;

4) координация деятельности по реализации проекта создания и обеспечения функционирования территориально обособленного комплекса для развития исследований и разработок и коммерциа­лизации их результатов.

Одним из направлений деятельности Совета является «Энерго­эффективность и ресурсосбережение». Проекты данного направле­ния нацелены на сокращение энергоёмкости ВВП России на 40 % к 2020 году за счёт мер по стимулированию энергосбережения, по­вышению эффективности использования энергоресурсов и устра­нению пробелов в нормативно-правовом регулировании. Наи­больший потенциал энергосбережения сосредоточен в бюджетном секторе и в ЖКХ. Поэтому в сфере потребления энергии иницииро­ваны проекты в следующих тематических областях:

«Считай, экономь и плати» — формирование и стимулирование бе­режливой модели потребления энергоресурсов, координация установ­ки и производства приборов учёта.

«Новый свет» — поэтапная замена ламп накаливания на энерго­эффективные световые устройства, включая развитие национального производства энергоэффективных заменителей.

«Энергоэффективный квартал» — реализация в нескольких горо­дах комплексных программ повышения энергоэффективности жило­го квартала.

«Энергоэффективный социальный сектор» — реализация на при­мере школ и поликлиник масштабируемых программ повышения энергоэффективности и энергосбережения.

В сфере переработки первичных энергоресурсов начата реализа­ция проекта «Малая комплексная энергетика» — повышение эффек­тивности тепло- и электроснабжения потребителей в регионах России за счёт производства и внедрения энергоэффективного оборудования для локальной энергетики.

Проект «Инновационная энергетика» призван стимулировать ин­новационные решения в сфере энергетики, используя механизм про­ведения национального конкурса по энергоэффективности, в котором принимают участие субъекты Российской Федерации, муниципали­теты, бюджетные учреждения, предпринимательские структуры и не­коммерческие организации. В рамках данного направления Госкорпо­рацией «Росатом» реализуется мероприятие «Сверхпроводниковая индустрия». Проект базируется на применении уникальных матери­алов — высокотемпературных сверхпроводников.

На основании рекомендаций, выработанных координационным советом при Госкорпорации «Росатом», в карте проекта «Сверхпрово­дниковая индустрия» были скорректированы перечень задач, перерас­пределены объёмы финансирования по годам и задачам и перенесены сроки завершения по проекту на декабрь 2015 года. В настоящее вре­мя работы выполняются в соответствии со скорректированной картой проекта.

«Малая комплексная энергетика» — повышение эффективности тепло- и электроснабжения потребителей России за счёт производ­ства и внедрения энергоэффективного оборудования для локальной энергетики.

Целью проекта является снижение потребления в энергетике не­возобновляемого органического топлива, стабилизация или сниже­ние тарифов для населения, повышение надёжности энергоснабже­ния и преодоление энергодефицита в регионах.

В рамках достижения указанной цели к 2020 году реализация по - тенциала проекта обусловит:

1) снижение потребления в энергетике невозобновляемого орга­нического топлива;

2) повышение эффективности использования природного газа при выработке тепловой и электрической энергии;

3) ограничение роста цен на тепловую и электрическую энергию;

4) повышение надёжности энергоснабжения, эффективное реше­

ние проблемы дефицита генерирующих мощностей;

5) создание условий для привлечения частных инвестиций в раз­

витие когенерации, в том числе путём внесения изменений в норма­тивные правовые акты, определяющие условия строительства, при­соединения к газовым, электрическим и тепловым сетям и условия деятельности объектов когенерации на основе газотурбинных техно­логий;

6) повышение экологической эффективности выработки тепло­вой и электрической энергии в части сокращения выбросов парни­ковых газов и оксидов азота за счёт внедрения газотурбинных техно­логий.

«Энергоэффективный социальный сектор» — реализация на при­мере школ и поликлиник масштабируемых программ повышения энергоэффективности и энергосбережения. Разработка комплексной Программы энергосбережения и повышения энергоэффективности социальной сферы на примере муниципальных школ и больниц, обе­спечивающей:

1) снижение затрат на оплату энергоресурсов, энерго- и теплообе­спечения школ и больниц (существующих и проектируемых) на ос­нове применения современных технологий в сфере энергосбереже­ния и, как следствие, уменьшение энергопотребления на квадратный метр общей площади объектов социальной сферы;

2) повышение качества и надёжности теплоснабжения и освеще­ния помещений школ и больниц, создание более комфортных усло­вий для пациентов больниц, учеников школ, сотрудников. Уменьше­ние административной нагрузки главврачей больниц и директоров школ, связанных с обеспечением энерго- и теплоснабжения;

3) повышение надёжности функционирования и развития инже­нерных систем городской застройки; снижение нагрузки на комму­нальную инфраструктуру за счёт экономии тепло- и электроэнер­гии школами и больницами; снижение затрат бюджета и инвесторов на новую коммунальную инфраструктуру при реализации проектов комплексного строительства жилых районов благодаря использова­нию энергосберегающих технологий в новых больницах и школах;

4) формирование свода нормативов по энергосбережению для проектов строительства новых объектов социальной сферы;

5) возможность проверки и демонстрации эффективности новых технологий энергосбережения для их последующей стандартиза­ции и распространения в других секторах (в том числе в жилищном и коммерческом).

«Энергоэффективный квартал» — реализация в нескольких горо­дах масштабируемых комплексных программ повышения энергоэф­фективности жилого квартала.

Разработка Программы энергосбережения и повышения энерго­эффективности жилищной застройки «Энергоэффективный квар­тал», обеспечивающей:

1) повышение качества жизни населения и снижение затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг как в рамках существующей, так и перспективной застройки города, на основе применения новей­ших инновационных технологий в сфере энергоресурсосбережения и повышения энергоэффективности и, как следствие, снижение энер­гопотребления на квадратный метр общей площади жилых домов;

2) надёжное функционирование и динамичное развитие всех ин­женерных систем квартальной застройки с минимальными затрата­ми энергии и ресурсов, обеспечивающих доступность жилищно-ком­мунальных услуг;

3) повышение финансовой устойчивости городской экономики за счёт компенсации роста нагрузки на бюджет муниципального обра­зования путём снижения удельных расходов энергии и ресурсов.

«Новый свет» — поэтапная замена ламп накаливания на энерго­эффективные световые устройства, включая развитие национально­го производства энергоэффективных заменителей, техническое регу­лирование поставляемой на рынок продукции, сопровождение пере­довых технологий.

Целями разрабатываемой комплексной Программы энергосбере­жения и повышения энергоэффективности в системах внутреннего и наружного освещения «Новый свет» являются:

1) высвобождение значительных энергогенерирующих мощно­стей для целей посткризисного развития отечественной экономики;

2) повышение качества жизни населения и сокращение затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг в части, касающейся оплаты 52 потребляемой электроэнергии, снижение светового загрязнения рос­сийских городов;

3) сокращение расходов бюджетов всех уровней на оплату элек­троэнергии, потребляемой для целей внутреннего освещения объек­тов социальной инфраструктуры, а также наружного освещения;

4) повышение экологической эффективности отечественной эко­номики за счёт сокращения сопутствующих энергогенерации выбро­сов основного парникового газа СО2.

«Считай, экономь и плати» — формирование и стимулирование бережливой модели потребления энергоресурсов, координация уста­новки и производства приборов учёта.

Разработка комплексной программы по установке, производству и эксплуатации приборов учёта, отвечающих современным требова - ниям по классу точности, возможностям регулирования энергопо­требления, системам передачи и анализа данных об энергопотребле­нии, обеспечивающей:

1) создание условий для оплаты фактически потрёбленных энер­горесурсов;

2) уменьшение нагрузки на потребителей, в том числе бюджет­ных, при реализации программы;

3) формирование системы, обеспечивающей 100-процентную опла­ту оплату энергоресурсов в соответствии с показаниями приборов учёта;

4) формирование системы поощрения экономного поведения граждан и юридических лиц;

5) экономически оправданное, законодательно оформленное и апробированное в практическом плане решение по общедомовому и поквартирному учёту в жилом фонде.

Опубликованные на сайте Совета документы, касающиеся дея­тельности направления «Энергоэффективность и ресурсосбереже­ние», относятся в основном к периоду с августа 2009 года по декабрь 2010 года, то есть в период работы упраздненной комиссии.

Также не много материалов о деятельности в области энергосбе­режения и повышения энергетической эффективности Правитель­ственной комиссии по вопросам топливно-энергетического ком­плекса, воспроизводства минерально-сырьевой базы и повышения энергетической эффективности. Данная комиссия является коор­динационным органом, образованным для обеспечения взаимодей­ствия федеральных органов исполнительной власти, органов испол­нительной власти субъектов Российской Федерации и организаций в целях создания условий для устойчивого развития и функциониро - вания отраслей топливно-энергетического комплекса, энергоснабже­ния, энергосбережения, удовлетворения потребностей в энергетиче­ских и минерально-сырьевых ресурсах.

Среди задач комиссии, содержащихся в Положении, утверж­дённом Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2013 № 109, содержится «рассмотрение предложений, направ­ленных на создание условий для формирования энергоэффективной экономики и стимулирование энергосбережения».

2.2.