Вопрос о государственной банковой монополии.

2.

3. Государственной

банковой монополией называется исключительное право государства заниматься банковым делом. Государственная банковая монополия была провозглашена в России декретом ЦИК от 14 декабря 1917 г.

двух лет реорганизация народного хозяйства, почти полный переход

промышленности в руки государства, ликвидация рыночных отно­шений и прекращение торговли сделали излишним банковский кре­дит. Поэтому декретом от 19 января 1920 г. был упразднен Народный

банк РСФСР и все его активы и пассивы были переданы Центрально­му бюджетно-расчетному управлению. Бюджетно-расчетное управле­ние должно было постепенно ликвидировать пассивы и активы по пе­решедшим к нему банковым операциям.

Банковое дело возобновилось в 1921 г. Постановлением 4-й сессии ВЦИК был учрежден в составе НКФ Государственный банк РСФСР. Постановление комиссии, по докладу НКФ, опубликованное от име­ни 4-й сессии ВЦИК (СУ РСФСР. 1921. № 72. Ст. 593), гласило: «стоя на точке зрения государственной банковой монополии, утвердить дек­рет СНК от 4 декабря об образовании в составе НКФ Государственного

банка». В постановлении 4-й сессии ЦИК по этому вопросу (Там же. Ст. 594) о государственной банковой монополии уже не было упомя­нуто. Это постановление гласило просто: «учредить в составе НКФ Государственный банк РСФСР». В дальнейшем советское банковое законодательство не упоминает о государственной банковой моно­полии. Если бы развитие нашего банкового законодательства про­должало оставаться на почве тех начал, которые были положены в ос­нову декрета ЦИК от 14 декабря 1917 г. и постановления 4-й сессии ВЦИК, то можно было бы утверждать, что государственная банковая

монополия продолжает существовать и до настоящего времени. Одна­ко в дальнейшем советское банковое законодательство пошло по ино­му пути. В том же 1921 г. были учреждены Российский коммерческий банк и Промышленный банк. Российский коммерческий банк являл­ся частным предприятием, учрежденным на основе концессионного

договора. Наличность концессионного договора свидетельствовала

о том, что советское правительство рассматривало учреждение част­ного банка как изъятие из действующего законодательства. Однако при учреждении Промышленного банка правительство исходило из другой точки зрения. В Промышленном банке наряду с государствен­ным капиталом участвовал и частный капитал. Частный капитал был допущен к участию в этом банке на основании устава этого банка, без заключения концессионного договора. В дальнейшем советское зако­нодательство регулирует порядок открытия кредитных учреждений, не устанавливая при этом тех ограничений, которые вытекают из го­сударственной банковой монополии. Постановлением СТО от 10 нояб­ря 1922 г. о порядке утверждения уставов и надзора за деятельностью кредитных учреждений (СУ РСФСР. 1922. № 76. Ст. 943) был урегули­рован порядок возникновения кредитных учреждений, причем в пра­вилах этого постановления не содержалось указаний на то, что могут учреждаться лишь государственные кредитные учреждения. Банковое законодательство Союза ССР не регулирует общими нормами поря­док возникновения кредитных учреждений, но делает это в отноше­нии отдельных видов кредитных учреждений. Положением об акцио­нерных обществах от 17 августа 1927 г. (СЗ СССР. 1927. № 49. Ст. 500) урегулирован вопрос о порядке возникновения акционерных банков. Положение не запрещает организации частных акционерных банков, но только подчиняет их учреждение общему для всех акционерных обществ разрешительному порядку. Действующее советское законо­дательство содержит нормы, регулирующие организацию и деятель­ность кооперативных и частных, а также смешанных кредитных учре­ждений. К числу кооперативных кредитных учреждений относятся так называемые организации кооперативного кредита, т.е. сельскохозяй­ственные и промысловые кредитные товарищества и их союзы, а так­же Всероссийский кооперативный банк и Украинский кооперативный банк. К числу частных кредитных учреждений относятся общества вза­имного кредита (Положение об ОВК // СЗ СССР. 1928. № 11. Ст. 94). Смешанными акционерными обществами являются местные комму­нальные банки. Уставы акционерных банков общесоюзного значения (Промбанк, Цекомбанк и др.) допускают участие частного капитала.

Таким образом, действующее законодательство допускает наряду с государственными кредитными учреждениями также и кооператив­ные, частные и смешанные. Поэтому необходимо прийти к выводу, что

институт государственной банковой монополии действующему совет­скому праву не известен. Отсутствие государственной банковой моно­полии не означает отказа государства от занятия господствующих пози­ций в области банкового дела. Г о с уд а р с т в о о б е с п е ч и в а е т с е б е г о с п о д с т в о в о б л а с т и б а н к о в о г о д е л а д р у г и м и с п о с о б а м и, а и м е н н о р а з р е ш и т е л ь - н ы м п о р я д к о м н а о т к р ы т и е к р е д и т н ы х у ч р е -

ж де н и й и р ег ул и р о в а н и е м и х д ея т е л ь н о с т и.

1.