Виды юридических лиц публичного права

В настоящее время в западноевропейских правопорядках к юри­дическим лицам публичного права наряду с государством (публич­но-правовыми образованиями) в большинстве случаев также относят:

• университеты (и другие государственные высшие учебные заве­дения);

• религиозные организации (различные церковные объединения -

конфессии, а также отдельные религиозные учреждения, монастыри и т.п.);

• профессиональные объединения, созданные для представления и защиты общих (групповых) интересов в организационно-правовой форме различных «палат», - торговые и промышленные палаты, па­латы ремесленников, работодателей, адвокатские, нотариальные, вра­чебные и аналогичные им палаты;

• некоторые учреждения социальной защиты (больничные и стра­ховые кассы, организации по выплате государственных пенсий и по­собий и т.п.);

• некоторые исторически сложившиеся объединения корпора­тивного типа (отдельные виды кооперативов, некоторые объедине­ния студентов и т.п.).

Перечисленные организации традиционно подразделяются на (а) «публичные корпорации» и (б) унитарные «публичные учреждения» и «публичные фонды», осуществляющие некоммерческую деятель­ность. При этом органы публичной власти включаются в число юри­дических лиц публичного права только как исключение, прямо преду­смотренное законом, ибо по общему правилу они лишены собственной правосубъектности и действуют от имени соответствующего публично­правового образования в целом, которое и считается стороной соот­ветствующего гражданского правоотношения. Деление юридических

лиц публичного права на публичные корпорации и унитарные пуб­личные организации фактически получило законодательное закреп­ление (см., например, абз. 1 § 89 германского BGB, абз. 2 ст. 52 и абз. 1

ст. 59 швейцарского Гражданского кодекса, ст. 11 итальянского Гра­жданского кодекса и др.).

Таким образом, к корпорациям публичного права относятся про­фессиональные палаты, а также некоторые религиозные объединения

и исторически возникшие в этом качестве кооперативы и другие об­щественные объединения, т.е. некоммерческие корпорации, созданные

публичной властью или по ее разрешению и не использующие для своей

деятельности классическую форму союзов или объединений (Verbande или Vereine), потребительских кооперативов (Konsumgenossenschaften) или новую форму партнерств (добровольных объединений лиц сво­бодных профессий). С обычными корпорациями их сближает лишь наличие отношений членства (участия), однако при этом отсутству­ют все или большинство других необходимых юридических призна­ков добровольных объединений.

Чрезвычайно важным, а в ряде случаев - определяющим является также и то обстоятельство, что правовой статус конкретных юридиче­ских лиц публичного права и их разновидностей в большинстве случа­ев складывался исторически, под влиянием различных национально­культурных особенностей и потому выглядит по-разному в отдельных

правопорядках, где к юридическим лицам публичного права относят самые разные организации. Например, в Швейцарии таковыми счи­таются некоторые кантональные студенческие объединения («корпо­рации»); кооперативы по проведению мелиорации земель; некоторые

публичные корпорации, созданные местными общинами (коммуна­ми) для совместного достижения определенных общественных целей

(строительства уличных проездов, уборки территорий и т.п.); в Ав­стрии - союзы рыболовов и охотников, а также кооперативы и объ­единения по использованию водных ресурсов.

Вместе с тем юридические лица публичного права иногда могут действовать не только в специальных, но и в «обычных» организа­ционно-правовых формах.

и монополист в области телефонной связи и интернет-услуг «Свиском АО» (Swiscom AG) являются «акционерными обществами, созданными на основании специального закона» (spezialgesetzliche Aktiengesellschaften).

Тем самым их правовой статус в определенной мере выведен из-под

действия общего акционерного права, а потому все они рассматрива­ются в качестве юридических лиц публичного права.

К таковым иногда относят также созданные и контролируемые пуб­лично-правовыми образованиями обычные хозяйственные общества (акционерные и с ограниченной ответственностью), как правило, пре­следующие в своей деятельности те или иные общественные (публич­ные) цели. Так, федеральное государство и провинции Канады созда­ют публичные («коронные») корпорации на основе как специального

законодательного акта, так и общего законодательства о компаниях.

Но во всех случаях такие корпорации обладают привилегиями и имму­нитетом создавшего их государства или провинции и действуют в ка­честве их агента, а закрепленное за ними имущество иногда считается государственным, а иногда и их собственным (хотя в конечном счете оно все равно принадлежит государству).

В целом же можно отметить, что правовой статус юридических лиц публичного права так или иначе всегда является производным от особого статуса государства (публично-правовых образований).

Он создается для того, чтобы предоставить некоторым субъектам пуб­личного права возможность участвовать в определенных имущест­венных отношениях, регулируемых частным (гражданским) правом.

Однако сам по себе он не дает прямых и четких ответов на вопросы о том, в каких случаях и на каких условиях юридическое лицо пуб­личного права может выступать в качестве самостоятельного субъ­екта частного права, кто является собственником принадлежащего

ему имущества и на какую часть этого имущества возможно обраще­ние взыскания кредиторов по его долгам. Ведь для участников гра­жданского оборота важно не только иметь перед собой имуществен­но обособленного субъекта, но и четко знать, каким имуществом он отвечает по своим обязательствам. Если государство (публично-пра­вовое образование) формально остается собственником имущества созданных им юридических лиц (что не исключается, а даже пред­полагается конструкцией юридического лица публичного права), то

их контрагенты вправе рассчитывать на субсидиарную ответствен­ность собственника-учредителя. В противном случае среди обычных частных собственников найдется немного желающих вступать в гра­жданские правоотношения с имущественно безответственными или

недостаточно обеспеченными субъектами.

Более того, статус юридических лиц публичного права в конкрет­ных правопорядках зачастую не имеет какого-либо единого, стандарт­ного содержания, поскольку во многом зависит от различных нацио­нально-государственных и культурно-исторических особенностей их

развития. В современной правовой доктрине прямо отмечается, что

«реальность не подтверждает дефиниции» юридического лица публич­ного права, основанной на каких-либо абстрактных признаках, ибо такой статус нередко приобретается путем достаточно произвольно­го наделения им («объявления государством») какого-либо субъекта^[165].

Вряд ли, впрочем, и у нас кто-либо в состоянии внятно объяснить,

почему, например, Российские железные дороги объявлены акцио­нерным обществом, а не «госкомпанией», подобной Российским ав­томобильным дорогам, и почему последняя нуждается в статусе юри­дического лица публичного права, а первое - нет. Поэтому принятие предложения об использовании конструкции юридического лица пуб­личного права хотя бы для определения статуса «публичных юриди­ческих лиц, имеющих индивидуальную правовую форму», например

Центрального банка России или Управляющей компании Инноваци­онного центра «Сколково», по существу ничего не изменит в их фак­тически сложившемся правовом статусе.

Следует также учитывать, что в зарубежных правопорядках речь во всяком случае идет о сравнительно небольшом числе организа­ций, а не о десятках тысяч унитарных предприятий и бюджетных уч­реждений, которые в отечественных условиях теоретически могли бы

стать первыми претендентами на статус юридических лиц публично­го права. Так, в 2006 г. в торговом реестре Швейцарии было зарегист­рировано примерно 300 тыс. различных корпораций, среди которых насчитывалось всего 116 юридических лиц публичного права, вклю­чая публичные корпорации^[166].