ЦЕЛИ РАЗВИТИЯ ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ ООН
Декларация тысячелетия, принятая 8 сентября 2000 года 55-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН (Ассамблеи Тысячелетия), провозгласила высокие принципы мирового развития в новом тысячелетии, поставив перед человечеством 8 стратегических целей:
1.
Ликвидация крайней нищеты и голода.2. Всеобщее начальное образование.
3. Равенство мужчин и женщин. Расширение нрав и возможностей женщин.
4. Сокращение детской смертности.
5. Улучшение охраны материнства.
6. Борьба с ВИЧ, малярией и другими заболеваниями.
7. Обеспечение экологической устойчивости.
8. Глобальное партнерство в целях развития.
Для мониторинга их достижения в 2003 году на 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в докладе «Осуществление Декларации тысячелетия ООН» на период до 2015 года было определено 18 задач, степень решения которых оценивается с помощью 48 измеримых индикаторов. У казанные задачи и индикаторы стали уточнением предложений, изложенных в докладе «План осуществления Декларации тысячелетия ООН» на 56-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 2001 году.
Еще в конце 1998 года 53-я Генеральная Ассамблея ООН объявила сессию 2000 года Ассамблеей Тысячелетия, и уже в ноябре 1999 года для содействия достижению целей развития тысячелетия через обеспечение мирового сообщества объективными значениями индикаторов развития, которые строятся на основе данных национальных и мировой статистик, было учреждено партнерство PARIS21 (Partnership in statistics for development in the 21st century). В его создании участвовали ООН, ОЭСР, Всемирный банк, Международный валютный фонд и Евростат. Примечателен девиз партнерства: «Статистика — это глаза лиц, определяющих политику». Партнерство сосредоточилось на содействии развитию национальных статистических систем слаборазвитых и развивающихся стран в рамках основной своей программы «Национальные стратегии развития статистики (NSDS)». В 2000 году партнерство образовало для развития статистических служб (TFSCB) Трастовый фонд, который управляется Всемирным банком. Активы фонда формируются из разных источников и распределяются в виде грантов между развивающимися странами.
Анализ представленных странами в ООН отчетов о достижении целей тысячелетия показал (A Review of Energy in National MDG Reports, January 2007, UNDP), что энергетическая тематика в них представлена недостаточно, хотя каждая из целей не может быть эффективно достигнута без надлежащего энергообеспечения. Однако среди перечня из 48 индикаторов лишь три (27-й — количество энергии на единицу ВВП, 28-й — выбросы двуокиси углерода на душу населения и 29-й — доля населения, использующего твердое топливо) напрямую связаны с энергетикой. Эти индикаторы относятся к цели 7 «Обеспечение экологической устойчивости». В некоторых отчетах энергетические индикаторы связывались с целью 1 «Ликвидация крайней нищеты и голода». Очевидно, жизнь потребует включения энергетических индикаторов в систему мониторинга достижения целей тысячелетия, так как сама по себе энергетическая бедность не ликвидируется. Потребуются долговременные программы с крупными вложениями бюджетных средств и привлечением крупных финансовых спонсоров. Исторический опыт даже таких крупных стран, как США и СССР, подтверждает справедливость этих слов.
Можно ожидать проявления следующих тенденций:1. Энергетические параметры все в большей степени будут включаться в индикаторы достижения целей тысячелетия, а также в другие международные программы развития.
2. Мониторинг состояния указанных индикаторов потребует развития государственного статистического потенциала. Энергетическая статистика будет становиться все более связанной со статистикой других видов.
3. Методики официальной и корпоративной статистики будут становиться более комплексными за счет формирования системы многоуровневых индикаторов и в большей степени завязанными на возможности национальных информационных систем.
В январе 2007 г. опубликован обзор ООН «Энергетика в национальных отчетах по достижению целей развития тысячелетия» по результатам анализа 112 отчетов (MDGR) разных стран на предмет использования в них ключевых слов: электроэнергия, топливо, газ и тому подобное. Оказалось, что 42% отчетов слова «энергия» вообще не содержали. Около 32% отчетов упоминали это слово в пределах одного абзаца. Только около четверти отчетов страницу или больше отводили анализу энергетической ситуации в стране. Из 93 отчетов, где упоминалось об энергии, 74 рассматривали ее в связи с целью 7, а остальные 19 отчетов — во введении или в связи с целью 1. Чаще всего в отчетах энергетика связана с загрязнением воздуха. Кроме того, отчеты африканских стран упоминают энергию в связи с уничтожением лесов вследствие использования древесины для энергетических целей. Однако любая из целей тысячелетия может быть достигнута только при надлежащем энергообеспечении. Как указывалось в отчете, сегодня 1,6 миллиарда человек не имеет доступа к электричеству, а 2,5 миллиарда человек используют для обогрева жилища и приготовления пищи только традиционное топливо — древесину, сельскохозяйственные отходы и навоз. Такая ситуация ограничивает возможности экономического развития и уменьшения бедности. Энергетика должна стать ведущим инструментом устойчивого развития; его индикаторы должны объективно характеризовать энергообеспеченность и безопасность энергетики, а данные энергетической статистики должны быть своевременными и надежными. Замечено, страны, которые в первую очередь нуждаются в улучшении энергоснабжения, имеют наименее развитую статистику.
Бедные страны сталкиваются с тремя ключевыми энергетическими проблемами:
1) зависимость от биотоплива, использование которого вредно отражается на здоровье населения и состоянии окружающей среды;
2) ограниченность доступа к чистому энергоснабжению (электроэнергии);
3) крайне низкие доходы населения, что ограничивает использование электроэнергии в быту и социальном обслуживании.
Для управления решением указанных проблем необходимо отслеживать значения ряда индикаторов, таких, как доля биомассы в домашнем энергопотреблении, охват населения и социального сектора электроэнергией, тарифы на электроэнергию, доля доходов населения, используемых для оплаты «потребительской энергетической корзины» электроснабжения. Программы устойчивого развития позволяют достигать хороших результатов. Например, полная электрификация Таиланда (с 7 до 98%) была осуществлена в основном за 8 лет (с 1978 по 1986 год) на основании Программы ускоренной электрификации сельских территорий. В Восточной Азии за период с 1985 по 2005 год численность населения без доступа к электроэнергии сократилась примерно на 700 миллионов человек. Периоды качественного изменения энергетики в мировых регионах становятся очень короткими. За это время удается не только построить энергогенерирующие объекты, энергетическую инфраструктуру, но и создать устойчивые каналы поставки энергоносителей, что не может не отразиться на мировых ценах. Можно ожидать две аналогичные «волны энергопотребления» по 500 миллионов человек в каждой для регионов Южной Азии (Индонезия, Индия и др.) и Стран Африки южнее Сахары (48 государств). Смягчения их воздействия на мировой топливно-энергетический рынок можно добиться только совместными усилиями на глобальном уровне.
Отчеты о реализации целей развития тысячелетия показывают наличие тесной связи между энергетикой и макроэкономическими показателями развития, между ростом энергосбережения и снижением уровня бедности населения. Развивающиеся страны с относительно высоким уровнем городского населения связывают с энергоснабжением улучшение образования, здравоохранения, международной торговли, качества окружающей среды. Приведем некоторые примеры влияния энергообеспечения на достижение целей тысячелетия.
Цель 1. Доступ к современной энергетике обеспечивает развитие. Электрическое освещение способствует увеличению занятости и продолжительности работы. Машины с электроприводом обеспечивают рост производства и увеличение производительности труда. Локальная энергетика на местных ресурсах создает условия для развития местного бизнеса. Доступная энергия для приготовления пищи, нагрева воды и освещения снижает затраты населения и улучшает качество жизни. Большинство продуктов, употребляемых в пищу, требуют горячей обработки. Доступная энергия позволяет лучше сохранять продукты — копчением, сушкой, охлаждением и замораживанием. Энергия позволяет осуществлять ирригацию, что дает увеличение производства продуктов питания.
Цель 2. Энергия позволяет создать для ребенка более благоприятную окружающую среду (доступ к чистой воде, санитарии, освещению, комфортному домашнему климату). В обеспеченных электроэнергией школах улучшаются условия обучения, учебный процесс поддерживается медиасредствами и информационными системами, оргтехникой, приборами и тому подобное. Транспортная энергетика дает возможность посещения отдаленных школ. Энергоэффективность в учебных заведениях высвобождает время и средства, чтобы направлять их на совершенствование учебного процесса.
Цель 3. При наличии энергоснабжения существенно снижается доля женского труда в домашнем хозяйстве и ручного труда в доме и в сельском хозяйстве. Экологически чистая энергия, используемая для приготовления пищи, уменьшает количество загрязнений воздуха в доме и способствует улучшению здоровья. Хорошее вечернее освещение создает время для вечерних занятий, содержательного отдыха и развития личности. Уличное освещение повышает личную безопасность женщин. Доступная энергия создает условия для развития женского предпринимательства.
Цель 4. Чистая энергия снижает загрязнение воздуха и уменьшает инфекции органов дыхания, от которых в мире ежегодно погибает около 11 миллионов детей. Горячая пища, кипяченая вода улучшают усвоение пищи и уменьшают вероятность кишечных инфекций. Электроэнергия позволяет перекачивать воду и очищать ее.
Цель 5. Энергоснабжение создает условия применению более совершенного медицинского оборудования для сохранения здоровья матери и ребенка. Энергоснабжение освобождает беременных женщин от тяжелой ручной работы и уменьшает угрозу жизни ее и ребенка.
Цель 6. Наличие электричества в больницах и поликлиниках создает возможность для лечения и приема больных в вечернее и ночное время, доставку больных для оказания им экстренной помощи. Энергетика необходима для стерилизации мединструмента, хранения медпрепаратов и тому подобное.
Цель 7. Энергетика обеспечивает рост производительности сельскохозяйственного труда. Исключение традиционного топлива из энергетики уменьшает давление на экосистему. Более совершенные технологии получения энергии способствуют снижению выбросов парниковых газов.
Практически любой современный высокопроизводительный процесс требует энергии сверх мышечной для его осуществления или, по крайней мере, для управления им.
Россия объективно заинтересована в решении перечисленных проблем. Во-первых, на территории страны достаточно много муниципальных образований и регионов, требующих создания или серьезной модернизации системы электроснабжения. Во-вторых, быстро растущее в мире потребление энергоносителей деформирует экономический спрос, замещая его политическими требованиями, что неизбежно осложняет международное положение. России, безусловно, необходимо активно участвовать в реализации программ достижения целей тысячелетия на собственной территории и за рубежом, развивая устойчивое энергообеспечение, используя инструменты индикативного управления развитием, интегрируя потенциал государственной статистики с потенциалом международных статистических организаций. На обширной территории России можно обнаружить в той или иной степени все мировые энергетические проблемы — энергетическую бедность, необходимость создания долговременных, распределенных по территории резервов энергоносителей, формирование системы эффективного реагирования на крупномасштабные чрезвычайные энергетические ситуации. Методология разработки российских региональных программ социальноэкономического развития слабо сопрягается с аналогичными международными программами, не опирается на систему международных индикаторов, что не позволяет эффективно использовать опыт мировой наилучшей практики. Такая отстраненность, не приводящая, к тому же, к большей объективности и полноте информации, препятствует достижению лидирующих позиций в переговорных процессах. А ведь Россия должна участвовать в мировом топливно-энергетическом комплексе за счет не только эксплуатации собственных ресурсов, но и участия в расширении топливно-сырьевой базы повсюду в мире с целью обратного смещения характера международных отношений от политического к рыночному.
1.5.
Еще по теме ЦЕЛИ РАЗВИТИЯ ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ ООН:
- 3 ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ЭКОНОМИКИ ТРЕТЬЕГО ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ
- Глава 20. Современная экономическая система и тенденции ее развития в начале третьего тысячелетия
- 4.2. Цели и функции управления социальным развитием
- 14.1. Международный суд ООН
- 3. Перспективы социально-экономического развития РБ на пороге третьего тысячелетия. Направления, этапы перехода к социально-ориентированной рыночной экономике
- ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СТАТИСТИКА В ООН
- 47 СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ ООН.
- БАЛАНСЫ ООН
- БАЛАНСЫ И КЛАССИФИКАТОРЫ ООН
- Возникновение права и государства, исторические этапы их развития, назначение, сущность и содержание, иные вопросы этих базовых социальных явлений и категорий юриспруденции изучаются уже не одно тысячелетие.
- Розділ 12 УНІВЕРСАЛЬНИЙ ПЕРІОДИЧНИЙ ОГЛЯД — МЕХАНІЗМ ЗАХИСТУ ПРАВ ЛЮДИНИ ООН
- 1. Использование возможностей ООН и других международных организаций в борьбе с преступностью
- ЕВРОПА HA СТЫКЕ III И II ТЫСЯЧЕЛЕТИЙ ДО H. Э.
- ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПЛЕМЕН ЕВРОПЫ BO П ТЫСЯЧЕЛЕТИИ ДО H. Э.
- РАБОВЛАДЕЛЬЧЕСКИЕ ГОСУДАРСТВА HA РУБЕЖЕ U И I ТЫСЯЧЕЛЕТИЙ ДО H. Э.
- ФИНИКИЙСКАЯ КУЛЬТУРА B ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ I ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ ДО H. Э.
- Северная Индия в середине I тысячелетия до н. э.
- ЮЖНАЯ СИРИЯ B НАЧАЛЕ I ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ ДО H. Э.
- Славяне в I тысячелетии.
- СИРИЯ B СЕРЕДИНЕ II ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ ДО H. Э.