<<
>>

ЦЕЛИ РАЗВИТИЯ ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ ООН

Декларация тысячелетия, принятая 8 сентября 2000 года 55-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН (Ассамблеи Тысячелетия), провозгласила высокие принципы мирового развития в новом тысячелетии, поставив пе­ред человечеством 8 стратегических целей:

1.

Ликвидация крайней нищеты и голода.

2. Всеобщее начальное образование.

3. Равенство мужчин и женщин. Расширение нрав и возможностей женщин.

4. Сокращение детской смертности.

5. Улучшение охраны материнства.

6. Борьба с ВИЧ, малярией и другими заболеваниями.

7. Обеспечение экологической устойчивости.

8. Глобальное партнерство в целях развития.

Для мониторинга их достижения в 2003 году на 58-й сессии Генераль­ной Ассамблеи ООН в докладе «Осуществление Декларации тысячелетия ООН» на период до 2015 года было определено 18 задач, степень решения которых оценивается с помощью 48 измеримых индикаторов. У казанные за­дачи и индикаторы стали уточнением предложений, изложенных в докладе «План осуществления Декларации тысячелетия ООН» на 56-й сессии Ге­неральной Ассамблеи ООН в 2001 году.

Еще в конце 1998 года 53-я Генеральная Ассамблея ООН объявила сес­сию 2000 года Ассамблеей Тысячелетия, и уже в ноябре 1999 года для содей­ствия достижению целей развития тысячелетия через обеспечение мирового сообщества объективными значениями индикаторов развития, которые стро­ятся на основе данных национальных и мировой статистик, было учрежде­но партнерство PARIS21 (Partnership in statistics for development in the 21st century). В его создании участвовали ООН, ОЭСР, Всемирный банк, Меж­дународный валютный фонд и Евростат. Примечателен девиз партнерства: «Статистика — это глаза лиц, определяющих политику». Партнерство со­средоточилось на содействии развитию национальных статистических си­стем слаборазвитых и развивающихся стран в рамках основной своей программы «Национальные стратегии развития статистики (NSDS)». В 2000 году партнер­ство образовало для развития статистических служб (TFSCB) Трастовый фонд, который управляется Всемирным банком. Активы фонда формиру­ются из разных источников и распределяются в виде грантов между разви­вающимися странами.

Анализ представленных странами в ООН отчетов о достижении це­лей тысячелетия показал (A Review of Energy in National MDG Reports, January 2007, UNDP), что энергетическая тематика в них представлена не­достаточно, хотя каждая из целей не может быть эффективно достигну­та без надлежащего энергообеспечения. Однако среди перечня из 48 ин­дикаторов лишь три (27-й — количество энергии на единицу ВВП, 28-й — выбросы двуокиси углерода на душу населения и 29-й — доля населения, использующего твердое топливо) напрямую связаны с энергетикой. Эти индикаторы относятся к цели 7 «Обеспечение экологической устойчиво­сти». В некоторых отчетах энергетические индикаторы связывались с це­лью 1 «Ликвидация крайней нищеты и голода». Очевидно, жизнь потребу­ет включения энергетических индикаторов в систему мониторинга дости­жения целей тысячелетия, так как сама по себе энергетическая бедность не ликвидируется. Потребуются долговременные программы с крупны­ми вложениями бюджетных средств и привлечением крупных финансо­вых спонсоров. Исторический опыт даже таких крупных стран, как США и СССР, подтверждает справедливость этих слов.

Можно ожидать прояв­ления следующих тенденций:

1. Энергетические параметры все в большей степени будут включаться в индикаторы достижения целей тысячелетия, а также в другие междуна­родные программы развития.

2. Мониторинг состояния указанных индикаторов потребует развития государственного статистического потенциала. Энергетическая статистика будет становиться все более связанной со статистикой других видов.

3. Методики официальной и корпоративной статистики будут стано­виться более комплексными за счет формирования системы многоуровне­вых индикаторов и в большей степени завязанными на возможности наци­ональных информационных систем.

В январе 2007 г. опубликован обзор ООН «Энергетика в национальных отчетах по достижению целей развития тысячелетия» по результатам анали­за 112 отчетов (MDGR) разных стран на предмет использования в них клю­чевых слов: электроэнергия, топливо, газ и тому подобное. Оказалось, что 42% отчетов слова «энергия» вообще не содержали. Около 32% отчетов упомина­ли это слово в пределах одного абзаца. Только около четверти отчетов стра­ницу или больше отводили анализу энергетической ситуации в стране. Из 93 отчетов, где упоминалось об энергии, 74 рассматривали ее в связи с целью 7, а остальные 19 отчетов — во введении или в связи с целью 1. Чаще всего в от­четах энергетика связана с загрязнением воздуха. Кроме того, отчеты афри­канских стран упоминают энергию в связи с уничтожением лесов вследствие использования древесины для энергетических целей. Однако любая из це­лей тысячелетия может быть достигнута только при надлежащем энергообе­спечении. Как указывалось в отчете, сегодня 1,6 миллиарда человек не имеет доступа к электричеству, а 2,5 миллиарда человек используют для обогрева жилища и приготовления пищи только традиционное топливо — древесину, сельскохозяйственные отходы и навоз. Такая ситуация ограничивает возмож­ности экономического развития и уменьшения бедности. Энергетика должна стать ведущим инструментом устойчивого развития; его индикаторы должны объективно характеризовать энергообеспеченность и безопасность энергети­ки, а данные энергетической статистики должны быть своевременными и на­дежными. Замечено, страны, которые в первую очередь нуждаются в улучше­нии энергоснабжения, имеют наименее развитую статистику.

Бедные страны сталкиваются с тремя ключевыми энергетическими проблемами:

1) зависимость от биотоплива, использование которого вредно отража­ется на здоровье населения и состоянии окружающей среды;

2) ограниченность доступа к чистому энергоснабжению (электро­энергии);

3) крайне низкие доходы населения, что ограничивает использование электроэнергии в быту и социальном обслуживании.

Для управления решением указанных проблем необходимо отслеживать значения ряда индикаторов, таких, как доля биомассы в домашнем энергопо­треблении, охват населения и социального сектора электроэнергией, тари­фы на электроэнергию, доля доходов населения, используемых для оплаты «потребительской энергетической корзины» электроснабжения. Програм­мы устойчивого развития позволяют достигать хороших результатов. На­пример, полная электрификация Таиланда (с 7 до 98%) была осуществлена в основном за 8 лет (с 1978 по 1986 год) на основании Программы ускорен­ной электрификации сельских территорий. В Восточной Азии за период с 1985 по 2005 год численность населения без доступа к электроэнергии сокра­тилась примерно на 700 миллионов человек. Периоды качественного изме­нения энергетики в мировых регионах становятся очень короткими. За это время удается не только построить энергогенерирующие объекты, энергети­ческую инфраструктуру, но и создать устойчивые каналы поставки энерго­носителей, что не может не отразиться на мировых ценах. Можно ожидать две аналогичные «волны энергопотребления» по 500 миллионов человек в каждой для регионов Южной Азии (Индонезия, Индия и др.) и Стран Аф­рики южнее Сахары (48 государств). Смягчения их воздействия на миро­вой топливно-энергетический рынок можно добиться только совместными усилиями на глобальном уровне.

Отчеты о реализации целей развития тысячелетия показывают нали­чие тесной связи между энергетикой и макроэкономическими показателя­ми развития, между ростом энергосбережения и снижением уровня бедно­сти населения. Развивающиеся страны с относительно высоким уровнем городского населения связывают с энергоснабжением улучшение образо­вания, здравоохранения, международной торговли, качества окружающей среды. Приведем некоторые примеры влияния энергообеспечения на дости­жение целей тысячелетия.

Цель 1. Доступ к современной энергетике обеспечивает развитие. Элект­рическое освещение способствует увеличению занятости и продолжитель­ности работы. Машины с электроприводом обеспечивают рост производства и увеличение производительности труда. Локальная энергетика на местных ресурсах создает условия для развития местного бизнеса. Доступная энер­гия для приготовления пищи, нагрева воды и освещения снижает затраты населения и улучшает качество жизни. Большинство продуктов, употре­бляемых в пищу, требуют горячей обработки. Доступная энергия позволя­ет лучше сохранять продукты — копчением, сушкой, охлаждением и замо­раживанием. Энергия позволяет осуществлять ирригацию, что дает увели­чение производства продуктов питания.

Цель 2. Энергия позволяет создать для ребенка более благоприятную окружающую среду (доступ к чистой воде, санитарии, освещению, комфорт­ному домашнему климату). В обеспеченных электроэнергией школах улуч­шаются условия обучения, учебный процесс поддерживается медиасред­ствами и информационными системами, оргтехникой, приборами и тому по­добное. Транспортная энергетика дает возможность посещения отдаленных школ. Энергоэффективность в учебных заведениях высвобождает время и средства, чтобы направлять их на совершенствование учебного процесса.

Цель 3. При наличии энергоснабжения существенно снижается доля женского труда в домашнем хозяйстве и ручного труда в доме и в сельском хозяйстве. Экологически чистая энергия, используемая для приготовления пищи, уменьшает количество загрязнений воздуха в доме и способствует улучшению здоровья. Хорошее вечернее освещение создает время для вечер­них занятий, содержательного отдыха и развития личности. Уличное осве­щение повышает личную безопасность женщин. Доступная энергия созда­ет условия для развития женского предпринимательства.

Цель 4. Чистая энергия снижает загрязнение воздуха и уменьшает инфек­ции органов дыхания, от которых в мире ежегодно погибает около 11 мил­лионов детей. Горячая пища, кипяченая вода улучшают усвоение пищи и уменьшают вероятность кишечных инфекций. Электроэнергия позволяет перекачивать воду и очищать ее.

Цель 5. Энергоснабжение создает условия применению более совершен­ного медицинского оборудования для сохранения здоровья матери и ребен­ка. Энергоснабжение освобождает беременных женщин от тяжелой ручной работы и уменьшает угрозу жизни ее и ребенка.

Цель 6. Наличие электричества в больницах и поликлиниках создает возможность для лечения и приема больных в вечернее и ночное время, до­ставку больных для оказания им экстренной помощи. Энергетика необхо­дима для стерилизации мединструмента, хранения медпрепаратов и тому подобное.

Цель 7. Энергетика обеспечивает рост производительности сельско­хозяйственного труда. Исключение традиционного топлива из энергетики уменьшает давление на экосистему. Более совершенные технологии полу­чения энергии способствуют снижению выбросов парниковых газов.

Практически любой современный высокопроизводительный процесс требует энергии сверх мышечной для его осуществления или, по крайней мере, для управления им.

Россия объективно заинтересована в решении перечисленных проблем. Во-первых, на территории страны достаточно много муниципальных об­разований и регионов, требующих создания или серьезной модернизации системы электроснабжения. Во-вторых, быстро растущее в мире потребле­ние энергоносителей деформирует экономический спрос, замещая его по­литическими требованиями, что неизбежно осложняет международное по­ложение. России, безусловно, необходимо активно участвовать в реализа­ции программ достижения целей тысячелетия на собственной территории и за рубежом, развивая устойчивое энергообеспечение, используя инстру­менты индикативного управления развитием, интегрируя потенциал госу­дарственной статистики с потенциалом международных статистических ор­ганизаций. На обширной территории России можно обнаружить в той или иной степени все мировые энергетические проблемы — энергетическую бед­ность, необходимость создания долговременных, распределенных по терри­тории резервов энергоносителей, формирование системы эффективного ре­агирования на крупномасштабные чрезвычайные энергетические ситуации. Методология разработки российских региональных программ социально­экономического развития слабо сопрягается с аналогичными международ­ными программами, не опирается на систему международных индикаторов, что не позволяет эффективно использовать опыт мировой наилучшей прак­тики. Такая отстраненность, не приводящая, к тому же, к большей объектив­ности и полноте информации, препятствует достижению лидирующих по­зиций в переговорных процессах. А ведь Россия должна участвовать в ми­ровом топливно-энергетическом комплексе за счет не только эксплуатации собственных ресурсов, но и участия в расширении топливно-сырьевой базы повсюду в мире с целью обратного смещения характера международных от­ношений от политического к рыночному.

1.5.

<< | >>
Источник: Язев, В. А.. Правовые и методологические основания энергетических балансов и энер­гетической статистики. 2008

Еще по теме ЦЕЛИ РАЗВИТИЯ ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ ООН:

  1. 3 ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ЭКОНОМИКИ ТРЕТЬЕГО ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ
  2. Глава 20. Современная экономическая система и тенденции ее развития в начале третьего тысячелетия
  3. 4.2. Цели и функции управления социальным развитием
  4. 14.1. Международный суд ООН
  5. 3. Перспективы социально-экономического развития РБ на пороге третьего тысячелетия. Направления, этапы перехода к социально-ориентированной рыночной экономике
  6. ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СТАТИСТИКА В ООН
  7. 47 СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ ООН.
  8. БАЛАНСЫ ООН
  9. БАЛАНСЫ И КЛАССИФИКАТОРЫ ООН
  10. Возникновение права и государства, исторические этапы их развития, назначение, сущность и содержание, иные вопросы этих базовых социальных явлений и категорий юриспруденции изуча­ются уже не одно тысячелетие.
  11. Розділ 12 УНІВЕРСАЛЬНИЙ ПЕРІОДИЧНИЙ ОГЛЯД — МЕХАНІЗМ ЗАХИСТУ ПРАВ ЛЮДИНИ ООН
  12. 1. Использование возможностей ООН и других международных организаций в борьбе с преступностью
  13. ЕВРОПА HA СТЫКЕ III И II ТЫСЯЧЕЛЕТИЙ ДО H. Э.
  14. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПЛЕМЕН ЕВРОПЫ BO П ТЫСЯЧЕЛЕТИИ ДО H. Э.
  15. РАБОВЛАДЕЛЬЧЕСКИЕ ГОСУДАРСТВА HA РУБЕЖЕ U И I ТЫСЯЧЕЛЕТИЙ ДО H. Э.
  16. ФИНИКИЙСКАЯ КУЛЬТУРА B ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ I ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ ДО H. Э.
  17. Северная Индия в середине I тысячелетия до н. э.
  18. ЮЖНАЯ СИРИЯ B НАЧАЛЕ I ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ ДО H. Э.
  19. Славяне в I тысячелетии.
  20. СИРИЯ B СЕРЕДИНЕ II ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ ДО H. Э.