СТАТИСТИЧЕСКОЕ БЮРО ЕВРОПЕЙСКИХ СООБЩЕСТВ (EUROSTAT)

Началом существования Eurostat можно считать 1953 год, когда был соз­дан Статистический отдел Европейского сообщества угля и стали. Энергети­ческая статистика этого сообщества была, естественно, главной задачей отде­ла.

В 2007 году численность Eurostat составляла 870 человек. Из них слу­жащих — 74%, экспертов из стран Евросоюза — 8%, остальные работают по неслужебным контрактам.

Бюджет Eurostat на 2007 год составил 62 миллиона евро (без расходов на содержание штата). На реализацию статистических программ направле­но 47 миллионов евро.

Принята Декларация качества европейской статистической системы (ESS). Миссия ESS: обеспечение Европейского союза и мира высококачест­венной экономической и социальной информацией национального и регио­нального уровней, доступной каждому для принятия решений, изучения или участия в дебатах. Для выполнения миссии провозглашаются следующие принципы: 1) фокус на потребителе; 2) непрерывное улучшение деятель­ности; 3) гарантированное качество данных; 4) партнерство с международ­ными и национальными статистическими организациями; 5) умеренность и уважение при обращении к респондентам; 6) нацеленность на лидерство; 7) действенность и результативность; 8) кадры — ключевой ресурс.

Отношения с Европейской комиссией Eurostat регулируются рабочим соглашением и осуществляются через Комиссара по экономике и финансам и его кабинет. Действует Европейский статистический наблюдательный со­вет (ESGAB), в состав которого входят 7 специалистов в области статисти­ки.

С 2004 года для всех граждан Евросоюза осуществляется свободное рас­пространение статистических данных путем размещения их на интернет­сайте Eurostat. Основные пользователи могут получать ключевые индика­торы. Специалисты могут найти более подробные данные и осуществить их многомерную выборку непосредственно из базы данных. Ключевые инди­каторы содержатся примерно в 300 таблицах для краткосрочных индикато­ров и в 600 таблицах для долгосрочных индикаторов. Кроме того, доступны ключевые индикаторы устойчивого развития и структурные индикаторы. Макроэкономическая и социальная база данных содержит более 300 мил­лионов значении, распределенных в соответствии со специальным стандар­том (SDDS) и по 9 направлениям.

В 2005 году Статистический программный комитет принял Кодекс прак­тики европейской статистики. Ставились две цели:

1) внешняя — улучшить доверие между институтами национальной стати­стики и Eurostat в отношении независимости, целостности и ответственности, а также в отношении данных, которые они производят и распространяют;

2) внутренняя — распространение примеров использования лучших международных статистических принципов, методов и практики среди всех производителей европейской статистики с целью улучшения ее качества.

Кодекс основывается на 15 принципах. Для оценки выполнения каждого из них Кодекс устанавливает индикаторы, которые приведены в таблице 4.

Таблица 4. Индикаторы оценки качества статистики Eurostat

Первый закон (Директива) о статистике Европейского сообщества (ЕС 322/97) появился только в 1997 году. Закон установил порядок ор­ганизации и базовые принципы сбора, агрегирования и распространения данных статистики, а также гарантии конфиденциальности. Eurostat был признан единственным административным институтом статистики Евро­пейского союза.

Европейская комиссия выпускает Компендиум требований к стати­стике (редакция 2006 года — KS-BD-06-002-EN-N, редакция 2007 года — KS-RA-07-009-EN-N), который содержит ссылки на ключевую инфор­мацию по всем направлениям статистической деятельности и являет­ся полезным инструментом производителей официальной статистики. Структура компендиума соответствует Программе европейской стати­стики па 2003—2007 годы (решение Европейского Парламента и Сове­та 2367/2002/ЕС), на основании которой ежегодно выпускается годовая рабочая программа, структурированная по главам, темам и модулям. Для каждой темы и модуля, отнесенных к соответствующему производителю официальной статистики Евросоюза, компендиум дает описание ключе­вых приоритетов, указатель основных юридических актов со ссылкой на источник публикации — «Официальный журнал» и другие документы, включая международные соглашения о сотрудничестве в области ста­тистики, требования Eurostat к данным, а также методологическую ин­формацию. Энергетике посвящена «Тема 45», которая содержит моду­ли: 1) структурной статистики энергетики; 2) краткосрочной статисти­ки энергетики; 3) цены энергии; 4) специальных мероприятий поддержки новой энергетической политики ЕС.

Среди приоритетов 2007 года: 1) освоение новой методологии статисти­ки цен газа и электроэнергии, 2) принятие Европейским Парламентом и Со­ветом новой Регуляции энергетической статистики, 3) развитие методоло­гии для получения значений индикаторов энергоэффективности в секторе конечного использования энергии и для оценки служб энергосервиса.

Основные методические руководства по энергетической статисти­ке — Energy Statistics Manual и «Руководство JODI».

В декабре 2007 года Европейский Парламент утвердил Программу раз­вития статистики Европейского союза на 2008—2012 годы. Статистическая программа Еврокомиссии на 2008 год предусматривает:

1. Развитие индикаторов энергетической эффективности в домашнем секторе.

2. Улучшение внешнеторговой статистики торговли природным газом (GETS-проект).

3. Разработку плана улучшения статистики энергетики на возобновля­емых энергоносителях для достижения целей, установленных в Энергети­ческой политике для Европы.

4. Участие в разработке законодательства в обеспечение «энергетиче­ского» пакета с целью определения новых требований к энергетической статистике.

Общая тенденция мирового законодательства увеличение императив­ных норм для регулирования энергетики. Законы и нормативные правовые акты разрабатываются и принимаются для достижения определенных стра­тегических целей национальных или международных программ. Целевые по­казатели выражаются в виде целевых или пороговых значений, являющихся либо натуральными величинами, либо определенным образом сконструиро­ванными комплексными индикаторами. Это, соответственно, требует прида­ния программам и значениям целевых и пороговых индикаторов определен­ного «надправительственного» статуса, т.е. утверждения их либо националь­ным законом, либо международным соглашением. Поскольку за принятием целевых программ в статусе закона следует изменение движения бюджет­ных средств — финансирование, льготы, штрафы и тому подобное, то значе­ние индикатора должно быть фактом, имеющим юридическое значение, при­чем актуальным, приемлемым, проверяемым и доказываемым, а совокупность фактов-индикаторов должна образовывать фактический состав. Это влечет необходимость наличия «системы измерений» и наличия квалифицирован­ного независимого эксперта, т.е. уполномоченного органа статистики, в нашем случае — энергетической, действующего также на основании закона. Удаление любого звена приведенной логической схемы разрушает ее полностью или, по меньшей мере, делает неэффективным стратегическое управление.

В качестве примера рассмотрим Директиву Европейского парламента и Совета от 5 апреля 2006 года 2006/32/ЕС «Об эффективности конечного потребления энергии и энергетических услугах...». Часть 1 статьи 4 устанав­ливает в качестве цели достижение среднего для Евросоюза значения ин­дикативного показателя энергосбережения в 9% за 9 лет после введения в действие этой Директивы. Национальные цели для членов Евросоюза уста­навливаются расчетом по методике, которая является обязательным при­ложением к Директиве. Другое приложение содержит единицы измерения и конверсионные факторы пересчета единиц энергии и энергосодержания. А третье приложение — открытый классификатор мер, с помощью которых цели могут быть достигнуты. И еще в одном приложении к Директиве со­держится общая схема для измерения и проверки фактического энергосбе­режения. Можно ожидать, что роль подобных «директивных» законов бу­дет возрастать, а их число увеличиваться, а значит, будет усиливаться роль международных и национальных статистических организаций с нарастани­ем интеграционных процессов в планировании действий, при обмене дан­ными, в проведении энергетического аудита и проверок. Среди российских субъектов законодательной инициативы пока нет единого отношения к та­ким законам. Органы исполнительной власти, по понятым причинам, их избегают и противодействуют принятию. Оправданием такой позиции мо­жет быть лишь незначительность объекта регулирования, но долговремен­ная энергетическая политика — не тот случай.

Рассмотрим еще один документ Евросоюза — Предложения к пакету по внедрению мер для достижения целей Евросоюза в области изменения клима­та и возобновляемой энергетики на период до 2020 года. Главная цель данного направления европейской политики — сократить эмиссию парниковых газов к 2020 году по сравнению с 1990 годом на 20%. Одновременно планируется дове­сти долю возобновляемых энергоносителей в энергобалансе Евросоюза до 20%, а использование биотоплива — до 10%. Решение указанных задач требует зна­чительных вложений, особенно на начальном этапе. Для их минимизации не­обходимы адекватные экономические модели уровня Евросоюза, националь- ногои местного уровней. Крометого, для определения национальных значений индикатора снижения выбросов парниковых газов должен быть учтен отдель­но объем, обращающийся на рынке Европейской системы торговли эмиссия­ми (EU ETS). Индикативные показатели снижения эмиссии парниковых га­зов для торгуемых и неторгуемых эмиссий буду различными.

Страны Евросоюза находятся на разных уровнях социально-экономиче­ского развития. Относительное их положение может характеризовать индика­тор, показывающий среднее значение валового внутреннего продукта надушу населения. Менее развитые страны должны иметь возможность осуществлять экстенсивное развитие экономики. Это означает, что задача снижения сред­него значения выбросов для развитых государств выразится в более высоком уровне снижения, в то время как наименее развитым можно будет выбросы увеличивать. Имеется различие стран Евросоюза и по достигнутому уровню использования возобновляемых и неуглеродных источников энергии, что так­же следует учитывать при определении целевых показателей. Данные энер­гетической статистики нужны для разработки и верификации моделей, фор­мирования целей оценки их достижения и, главное, они дают основу для до­стижения соглашений между странами по глобальным вопросам.

Евростат готовит большой объем статистических данных, большинство из них доступно на веб-сайте. Данные могут быть получены в различных фор­мах, в том числе и путем выборки интересующих данных по совокупности ин­тересующих признаков. Запрос на выборку из базы осуществляется по сле­дующим тематическим направлениям: 1) ключевые индикаторы политики Евросоюза; 2) общая и региональная статистика; 3) экономика и финансы; 4) демография и социальные условия; 5) промышленность, торговля и услу­ги; 6) сельское хозяйство, лесное хозяйство и рыболовство; 7) внешняя тор­говля; 8) транспорт; 9) окружающая среда и энергетика; 10) наука и техноло­гии. Структура данных подраздела «Энергетика» приведена в таблице 5.

Таблица 5. Структурные индикаторы энергетической статистики Eurostat

Eurostat издает книги: статистические сборники и карманные стати­стические справочники, брошюры: «Статистика в фокусе», «Данные в фо­кусе», сотрудничает в совместных изданиях с Международным энергетиче­ским агентством и Организацией Объединенных Наций.

Решением Европейского Парламента и Совета от 18 марта 2008 года (235/2008/ЕС) учреждено Консультативное правление Европейского ста­тистического правительства для обеспечения независимости Европейской системы статистики (ESS) и решения следующих задач: 1) подготовки еже­годного доклада Европейскому Парламенту и Совету о состоянии импле­ментации Кодекса практики статистики; 2) выработки рекомендаций Евро­пейской комиссии по вопросам развития Европейской Системы Статисти­ки; 3) доведения принципов Кодекса практики статистики до пользователей и респондентов статистики; 4) развития и обновления Кодекса практики статистики. В правление избираются 7 членов из числа независимых экс­пертов, обладающих высоким уровнем квалификации в области статисти­ки, исполняющих свои обязанности в соответствии с их собственным пони­манием (вне политических партий и национальных правительств). Предсе­датель правления утверждается Европейским Парламентом на основании представления Совета, согласованного Европейской комиссией. При этом кандидат не должен занимать посты в статистических организациях Евро­союза на момент утверждения и в предшествующие два года. Европейская комиссия и Европейский Парламент (совместно с Советом) назначают по три члена правления сроком натри года, с возможностью однократного по­вторного назначения как членов правления, так и его председателя. Досроч­но выбывший член Правления замещается новым такого же пола на пол­ный срок службы. Кроме того, 11 марта 2008 года утверждены новые прави­ла формирования Европейского консультативного комитета по статистике (234/2008/ЕС), который оказывает содействие высшим органам Европей­ского союза в проведении статистической политики в интересах пользова­телей. Европейская комиссия обязана консультироваться с Комитетом на ранних стадиях подготовки программ по статистике. Комитет должен реко­мендовать Европейской комиссии новые направления развития статистики. Комитет должен осуществлять связь с национальными сообществами поль­зователей статистики. В составе Комитета 24 члена, из которых Европей­ская комиссия предлагает 12, отбирая их по принципу равного представи­тельства интересов потребителей статистики, респондентов и заинтересо­ванных сторон (включая научное сообщество, представителей гражданского общества). Кандидаты предлагаются странами-участницами Евросоюза (по три от каждой страны). Другие 11 членов Комитета предлагаются по сле­дующей схеме: от Европейского Парламента — один, от Совета — один, от Европейского экономического и социального комитета — один, от Комитета регионов — один, от Европейского центрального банка — один, от Статистического Программного комитета — два, от Конфедера­ции европейского бизнеса — один, от Европейской конфедерации профсо­юзов — один, от Европейской ассоциации ремесленных малых и средних предприятий — один, а также супервизор ио защите европейских данных. Генеральный директор Eurostat входит в Комитет ио должности, но права решающего голоса не имеет. Срок полномочий членов Комитета — 5 лет с возможностью однократного повторного назначения.

Европейское содружество использует несколько энергетических моде­лей для прогнозирования на разные временные горизонты. Одна из них — PRIMES — европейская энергетическая модель. Начало ее разработки — 1993 год, первая версия вышла в 1997 году. Модель применяют для поддерж­ки исследовательских программ Европейской комиссии, прогнозирования результатов различных энергетических политик и предположений, подобно моделям США и IFFS. Модель определяет параметры равновесия на энер­гетическом рынке и последствия для социально-экономического развития стран Евросоюза. Модель позволяет анализировать воздействие стратегий развития, налоговой политики, внедрения новых технологий, использова­ния возобновляемых источников энергии, мероприятий энергоэффектив­ности, перехода на альтернативное топливо, децентрализации и либерали­зации энергетического рынка на безопасность снабжения энергоносителями, рыночные цены, состояние окружающей среды. Модель охватывает 15 стран Евросоюза, энергоносители 24 видов, 4 сектора энергопотребления (комму­нальный, коммерческий, промышленный и транспортный), 148 текущих и 678 новых видов генерации электроэнергии, 4 типа нефтеперерабатывающих предприятий с 6 основными технологиями нефтепереработки, газоснабжение по источниками поставок и данные о магистральных и распределительных транспортных сетях. Временной горизонт модели 1990—2030 год с интер­валами в 5 лет. В результате расчетов на модели получают: полный годовой энергобаланс для каждой страны Евросоюза, потребности по каждому энер­гоносителю, себестоимость энергии, отпускные и розничные цены, необходи­мые установочные мощности энергогенерирующих объектов, их почасовую загрузку и коэффициенты использования мощности, объемы производства и цены в секторе нефтепереработки, потоки, объемы и цены при транспор­тировке и распределении природного газа, эффективность энергосбереже­ния и новых технологий, эмиссии парниковых газов и др.

Другая модель — POLES — является мировой эконометрической энерге­тической моделью, в которой балансируются спрос и предложение на энер­гию и энергоносители при заданных внешних экономических условиях. К модели обращались многие исследователи и политики для оценки резуль­татов политики в области энергетики и сокращения эмиссии парниковых

газов. Модель позволяет рассчитывать прогнозные энергетические ба­лансы 32 стран и 18 мировых регионов до 2030 года. Данные получают для 15 секторов потребления энергии, 12 новых технологий, использующих возобновляемые энергоносители, и 12 технологий энергогенерации. Модель прогнозирует изменение запасов нефти и газа, в том числе и открытие место­рождений, добычу нефти, газа и угля, производство электроэнергии, рас­пространение новых энергетических технологий, конечное потребление по видам энергоносителей и по секторам потребления. Система моделирует ми­ровой рынок нефти и газа с прогнозированием цен и значения параметра от­ношения запасов к их ежегодной добыче. Для электроэнергии модель дает график нагрузки и выводит данные о потребностях в новых энергогенери­рующих мощностях, а также в необходимых инвестициях для разных тех­нологий энергогенерации. Для экологических расчетов модель дает прогноз эмиссий углекислого газа и прогноз его захвата и связывания.

Еще одна европейская модель — VLEEM (Very Long Term Energy- Environment Model) — обладает уникальными свойствами — временной гори­зонт ее прогнозов достигает 2100 года. Разработка программы инициирована Европейской комиссией. Базовый принцип построения этой модели — соблю­дение принципа устойчивого развития как внутри государств, так и в отноше­ниях между ними. Другой базовый принцип модели — верификация ее параме­тров с помощью «бэккастинга», то есть обратного прогноза прошлого. Модель опирается на «сценарные точки» основных событий в области развития новых технологий и освоения новых энергоносителей. Модель рассматривает три на­правления долговременного развития: топливное, ядерное, возобновляемое.

Система моделирования VLEEM состоит из следующих блоков:

1) BASES — базовые энергетические услуги;

2) DACES — энергетическая эффективность;

3) BALANCE — баланс: потребности/снабжение энергией;

4) TASES — временное и пространственное разрешение;

5) модель ядерного топливного цикла.

Система использует следующие данные: рождаемость, смертность, ми­грация, образование, продолжительность использования энергетических услуг, социальные условия, инвестиции, трудовые ресурсы, технологии ко­нечного потребления энергии, термодинамические ограничения на эффек­тивность технологий, техническая и экономическая доступность энерго­ресурсов, затраты на хранение и транспортировку энергоресурсов и энер­гии, эффективность и стоимость объектов для производства и потребле­ния энергии.

С помощью данной модели прогнозируются: энергобалансы, эмиссия парниковых газов, использование земли и природных ресурсов, ядерные 55

отходы, потребности в энергетических услугах, затраты энергии на приго­товление и хранение пищи, промышленное производство, развитие транс­порта, структура и объемы энергопотребления в домохозяйствах и социаль­ном секторе. Пример опросного листа Eurostat приведен в приложении 1, пример энергетического баланса — в приложении 2.

1.9.