2. Прекращение права собственности

Право собственности является наиболее устойчивым, юридически прочным вещным правом, составляющим основную юридическую предпосылку и результат нормального имущественного оборота. Гражданско-правовая регламентация оснований его прекращения в основном направлена на обеспечение неприкосновенности частной собственности граждан и юридических лиц, поскольку большинство указанных оснований устанавливают возможности перехода имущества из частной в публичную собственность, будучи с этой точки зрения специальными. Это в первую очередь относится к различным возможностям принудительного прекращения права собственности (помимо воли собственника) .

Статья 235 ГК РФ в ред. Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ (СЗ РФ. 2014. N 26 (ч. I). Ст. 3377) и Федерального закона от 31 декабря 2014 г. N 499 -ФЗ (СЗ РФ. 2015. N 1 (ч. I). Ст. 52).

Особый случай прекращения права собственности представляет собой приватизация государственного и муниципального имущества (ст. 217 и абз. 13 п. 2 ст. 235 ГК РФ), которая прекращает право публичных собственников и становится основанием возникновения права частной собственности (граждан и юридических лиц). Она проводится по решению (воле) самого публичного собственника, причем в порядке, предусмотренном законами о приватизации, а не гражданским законодательством, а ее объектами являются главным образом недвижимые вещи - имущественные комплексы государственных и муниципальных предприятий, земельные участки, жилые помещения, прямо указанные в этом качестве в законе (а также не относящиеся к вещам бездокументарные акции приватизированных предприятий, преобразованных в акционерные общества).

Универсальный характер, касающийся всех собственников, имеют основания прекращения права собственности:

1) по воле самого собственника (при отчуждении вещи по сделке или при отказе от права на

нее);

2) при обращении кредиторами взыскания на имущество собственника по его обязательствам;

3) при гибели или уничтожении принадлежавшей собственнику вещи.

В любом случае прекращение права собственности происходит лишь в ситуациях, прямо предусмотренных законом.

Принудительное изъятие у частного собственника принадлежащего ему имущества допустимо:

а) только в случаях, исчерпывающим образом перечисленных в п. 2 ст. 235 ГК РФ;

б) по общему правилу на возмездных основаниях, т.е. с компенсацией собственнику

стоимости изымаемой вещи (вещей);

в) в судебном порядке либо при возможности судебного оспаривания как решения об изъятии вещи, так и размера компенсации.

Безвозмездное изъятие у собственника принадлежащего ему имущества помимо его воли закон допускает лишь в случае обращения взыскания на него по обязательствам собственника (которое иногда допустимо во внесудебном порядке, например, по исполнительной надписи нотариуса) или его конфискации за совершение правонарушения (ст. 243 ГК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 35 Конституции РФ, запрещающим лишение частных лиц принадлежащего им имущества иначе как по решению суда, ГК РФ предусматривает принудительное изъятие имущества, находящегося в частной собственности, по общему правилу только в судебном порядке, а в особых ситуациях - в административном (внесудебном) порядке, но с возможностью последующего судебного обжалования решений, принятых органами публичной власти (п. 2 ст. 11 ГК РФ). К числу последних относятся случаи принудительного изъятия у частных собственников вещей в порядке конфискации (п. 2 ст. 243 ГК РФ) и реквизиции (ст. 242 ГК РФ), а также сноса построек, возведенных на предоставленных в аренду государственных и (или) муниципальных земельных участках (п. 4 ст. 222 ГК РФ ).

В ред. Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 258-ФЗ // СЗ РФ. 2015. N 29 (ч. I). Ст.

4384.

Хотя на такие постройки и может быть зарегистрировано право собственности, они обычно являются самовольными по признаку их несоответствия разрешенному использованию земельного участка (п. 1 ст. 222 ГК РФ), например являются капитальными, а не временными и во всяком случае могут подлежать сносу по истечении сроков действия договоров аренды земельных участков (подробнее об этом см. далее, п. 1 § 2 настоящей главы) (ср. также п. 1 и 6 ст. 239.1 ГК РФ в ред. Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ).

Следует также иметь в виду, что изъятие у частных собственников (и иных правообладателей - субъектов ограниченных вещных прав) земельных участков для государственных или муниципальных нужд теперь урегулировано также гл. VII.1 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2014 г. N 499-ФЗ). Здесь прямо предусматривается возможность судебного обжалования решения органа публичной власти об изъятии у частного правообладателя земельного участка (п. 14 ст. 56.6 ЗК РФ), а также необходимость разработки письменного соглашения с ним об изъятии земельного участка, при отказе от подписания которого должно последовать обращение в суд с соответствующим иском к правообладателю (ст. 56.9 и п. 10 ст. 56.10 ЗК РФ).